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增強國有經濟的競爭力、創新力、控制力、影響力、抗風險能力是黨中央、國務院對國有經濟發展的重要部署和要求。黨的十九屆四中全會提出，“增強國有經濟競爭力、創新力、控制力、影響力、抗風險能力”（簡稱“五力”）。“五力”目標是黨中央和國務院對國有經濟發展的定位和要求，體現了新時代國有經濟的使命和功能定位，而創新力是“五力”目標體系中的關鍵環節。因此，如何從理論上理解國有經濟的“五力”目標體系，國有經濟的創新力與競爭力、控制力、影響力和抗風險能力的內在關系，是一個重要的理論問題。
創新力是“五力”目標體系中的關鍵環節。研究發現，國有經濟創新力對其競爭力的提升具有顯著的正向推動作用，但存在一定的時滯效應。國有經濟創新力是控制力和影響力的重要組成部分， 與國有經濟的總體占比情況形成互補，共同構成國有經濟的控制力和影響力。
國有經濟“五力”目標的
歷史演進和邏輯
國有經濟“五力”目標是隨著我國經濟發展和改革逐漸演化形成的。改革開放初期，國有企業改革的目標是提高經濟活力，以國有企業的改革激發全社會經濟發展活力，主要手段是放權讓利，探索所有權和經營權的分離。黨的十四大正式確立了建立社會主義市場經濟體制的目標，標志著我國正式開啟了建立和完善社會主義市場經濟體制的探索和實踐。黨的十六大之后，我國經濟改革取得很大進展，經濟發展進入快車道，國有經濟自然而然要成為推動我國經濟快速發展的動力，因而國有經濟的內在發展活力尤為重要。但是，伴隨著經濟發展進入新常態、經濟下行壓力加大，我國經濟發展面臨的不確定性和風險增加。
進入新時代，我國經濟發展由高速增長階段轉向高質量發展階段，要求經濟發展方式從依賴資本和勞動力等要素低成本優勢，轉向更多地依賴創新驅動，不斷提高供給質量和水平。同時，當今世界正經歷百年未有之大變局，我國經濟發展面臨錯綜復雜的國際環境變化，全球競爭不斷加劇，新一輪科技革命和產業變革加速發展，國際產業分工格局正在重塑，我國在新一輪發展中面臨巨大挑戰。在國際發展環境和國內發展階段雙重變化下，國有經濟需要承擔新的歷史任務，競爭力和創新力成為國有經濟的發展目標。
一方面，創新驅動是國有經濟堅持深化供給側結構性改革主線，提高供給體系對國內需求的滿足能力，順應經濟高質量發展階段的根本要求；另一方面，提升國有經濟的競爭力尤其是國際競爭力不僅是進一步完善我國社會主義市場經濟制度建設的要求，也是國有經濟應對錯綜復雜的國際環境的基礎。國有經濟只有提高自身的競爭力和創新力，才能提升我國經濟發展的韌性、自主性和可持續性，保持我國經濟平穩健康發展。在這一背景下，黨的十九屆四中全會提出“增強國有經濟競爭力、創新力、控制力、影響力、抗風險能力”“做強做優做大國有資本”。2020年5月發布的《中共中央、國務院關于新時代加快完善社會主義市場經濟體制的意見》重申，要增強國有經濟競爭力、創新力、控制力、影響力、抗風險能力。自此，國有經濟“五力”成為新時代我國國有經濟的發展目標。
伴隨我國經濟改革進程、發展階段和內外部環境變化，國有經濟的目標從改革開放初期強調國有經濟的活力，到十四大確立社會主義市場經濟制度后強調國有經濟的控制力、影響力和帶動力，到十六大以后經濟快速發展階段要求激發國有經濟的內在活力和提升抗風險能力，到最后提出“五力”目標。國有經濟發展目標的這些轉變，是由我國的基本經濟體制和經濟制度決定的，體現了不同時期國有經濟的使命和功能定位的變化。就國有經濟“五力”目標的內部邏輯而言，國有經濟的競爭力是綜合目標，而國有經濟的控制力、影響力和抗風險能力則是國有經濟發展的具體目標，創新力是“五力”目標的關鍵環節，是國有經濟發展的驅動力。
堅持國有經濟創新力的核心地位
第一，國有經濟創新力與競爭力關系的理論分析。
國有經濟的創新力是提升國有經濟競爭力的根本途徑，而國有經濟的競爭力為創新力提升奠定了基礎。一方面，國有經濟的競爭力要求國有企業立足于全球化競爭的視角，創建世界一流企業，而國有經濟的創新力是國有經濟發展的根本驅動力，是獲得競爭力的根本途徑，也是世界一流企業的基本特征。長期以來，國有經濟和國有企業在我國科技創新體系中發揮著重要作用，是實現關鍵核心技術領域創新突破的主力軍，在重要產業領域、重大工程建設領域形成了一批具有關鍵核心技術的“大國重器”，例如建設空間站和實現載人航天、北斗導航系統、特高壓輸變電等一大批核心關鍵技術，以及港珠澳大橋、蘭渝鐵路、青藏鐵路等重要基礎設施。這些舉世矚目的成就標志著國有經濟在相關前沿領域邁出了實質性步伐，一些核心產品和技術已達到國際領先。從源頭看，企業的可持續競爭優勢來源于企業對資源、知識和能力的占有和有效利用。這種競爭優勢的獲取可以來自于企業內部的生產效率，也可以來自于產業內和產業間（供應鏈）分工。改革開放40余年，我國經濟主要依賴于投資、勞動力等低成本要素的比較優勢和規模經濟從而實現了快速增長。這種產業鏈上游的比較優勢和規模經濟也是中國企業參與國際競爭的主要優勢。例如，國際垂直專業化分工對我國工業的競爭力提升作用在資本（技術）密集型行業尤為顯著。然而，產業鏈上游、低成本生產要素、低附加值產品上的競爭優勢是不可持續的。進入新時代以來，我國經濟和企業在低成本生產要素的競爭優勢逐漸減弱，而在高端產品、核心技術等核心產業鏈上的競爭弱勢逐漸顯現。根據波特的競爭戰略理論，技術創新是提高產品質量、節約生產成本、打造企業競爭優勢的根本。很多實證研究也驗證了這種觀點。而且，在國際競爭中，通過科技創新獲取競爭優勢的現象更為明顯。研發活動和研發投入密集的企業和產業往往表現出更強的競爭優勢。更重要的是，創新形成的競爭優勢是長期可持續的，是短期內其他企業和經濟體難以模仿和超越的。因此，技術創新尤其是自主創新對于企業競爭力、國有經濟競爭力、國家競爭力都至關重要。
另一方面，國有經濟的競爭力為創新力提升奠定了基礎。技術創新活動尤其是前沿技術創新具有周期長、投入大、結果不確定性高的特點。創新活動特別是技術創新需要長時間的、持續的投入，而由技術本身的不確定等因素帶來的創新結果卻具有高度不確定性。因此，為了為創新活動籌集資金，企業必須在市場上具備一定的競爭力，獲得持續的、穩定的現金流以持續地支持企業的研發活動，進而提升企業的創新能力，形成創新力與競爭之間良性互動和正反饋。
第二，國有經濟創新力與控制力和影響力關系的理論分析。
根據早期國家統計局課題組的界定，國有經濟控制力是指國有經濟對國民經濟的調節能力和保障能力。調節能力是指國有經濟通過對支柱產業的支持，促進國民經濟整體平穩較快增長的能力；保障能力是指國有經濟保障國家經濟安全和社會穩定的能力。國有經濟控制力既體現在數量上，也體現在質量上。這就要求國有經濟在“量”上要在國民經濟中占一定比例，同時從“質”上要有合理的產業布局，用有限的資源牢牢地控制關系國民經濟命脈的重要行業和關鍵領域。
鑒于此，國有經濟的控制力可界定為國有經濟對關系國家經濟命脈、國家安全的關鍵領域和重要行業、重點基礎設施的控制，例如軍工、電力等行業，控制力的基礎是所有權和經營權；而相對地，國有經濟的影響力則強調國有經濟對整個國民經濟發展所有領域和所有行業的主導和引領作用，無論是否是關鍵領域或重點行業，而影響力的主要實現形式是混合所有制形式和品牌效應。需要注意的是，無論是國有經濟在關鍵領域和重點行業的控制力，還是在其他行業的影響力，國有經濟和國有企業的創新力都是基礎。國有經濟和國有企業只有切實提升自身創新力，掌握核心關鍵技術，才能保障我國經濟安全可持續發展。從國有經濟創新力的視角出發，新時代國有企業的控制力不僅僅是市場占有率和資產占比，而更應強調在關鍵領域和重點行業的核心技術掌握能力。在國際競爭日益激勵的新時代，國有經濟和國有企業的控制力超越原有的市場份額和絕對比重的視角，更多地強調國有企業或國有經濟是否掌握核心關鍵技術，一方面為整體國有經濟發展提供基礎，另一方面也能夠解決我國企業參與國際競爭中在核心零部件和核心技術上的“卡脖子”問題。事實上，有些學者早就提出，國有經濟的主導作用應當體現在先導作用上。國有經濟應當在產業升級、結構調整、技術改造、推廣運用新技術、先進管理經驗等方面發揮先導作用。
總之，國有經濟的控制力和影響力是基于國有經濟在整個經濟系統中占據一定的市場份額，但是并不限于此。隨著國家創新驅動發展戰略的提出以及國際國內發展形勢的變化，國有經濟的控制力應當對創新尤其是科技創新領域賦予更大的比重，國有經濟的市場份額和創新力尤其是關鍵技術的掌握共同構成新時代國有經濟的控制力。而且，國有經濟的市場份額和創新具有互補關系，當國有經濟的創新力得到提升，或掌握產業鏈的關鍵環節、關鍵技術時，國有經濟的市場份額降低并不意味著國有經濟的控制力減弱。
國有經濟的創新力是提高企業抗風險能力的根本途徑。長期看，企業進行持續的研發創新活動，成功后可以積累很多創新成果，并轉化為新產品或新模型，為企業提供高額的回報和充足的現金流。同時，創新成果具有一定時間的獨占性，成為企業經營活動的重要支柱，也是應對外部沖擊的重要手段。
如何增強國有經濟創新力
國有經濟的“五力”目標體現了新時代國有經濟的使命和功能定位，而創新力是“五力”目標體系中的關鍵環節。當前我國國有經濟的“五力”還需要提高，尤其是國有經濟的控制力方面。需要注意的是，未來提升國有經濟的控制力更應依賴于創新力的提升，尤其是重要行業和關鍵領域的創新能力。近年來，隨著國際國內宏觀經濟不確定性增加，加之新冠肺炎疫情的影響，國有經濟的競爭力和抗風險能力提升面臨更大的考驗，而國有經濟改革應當更加注重創新力的提升。
如何增強國有經濟的創新力？第一，發揮國有經濟創新比較優勢，重點解決重要行業和關鍵領域的關鍵技術。相對來說，國有企業在重要行業和關鍵領域具有較強的創新人才和技術儲備優勢，國有經濟應當發揮這種比較優勢，解決產業鏈、供應鏈中的“卡脖子”技術，保證我國經濟平穩安全發展。第二，增強競爭機制的作用，激發國有經濟創新的內在動力。整體上，國有經濟擁有堅實的創新基礎，知識積累和研發人員都充足，問題是如何調動和激活研發人員的積極性。解決這個問題的關鍵就是要充分利用好競爭機制的作用，提升國有經濟和國有企業創新的內在動力。企業間的競爭機制可以提高單個企業創新動力，而企業內的競爭機制可以提高各個部門的創新動力和創新效率。第三，完善國有經濟創新的激勵機制，建立符合創新規律的考核機制。由于創新活動本身具有長期性、不確定性的特征，創新投入和產出可能無法短期內變現為企業效益或競爭力，而且創新失敗甚至可能損害企業。因此，國有經濟發展評價和考核等需要將這些因素考慮進去，做適當的調整，讓國有經濟和國有企業敢于創新、積極創新。
（作者歐陽耀福系中國社會科學院經濟研究所助理研究員；李鵬系中國社會科學院工業經濟研究所助理研究員。本文為中國社會科學院國有經濟研究智庫“新時代企業家精神研究”課題組成果。）
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