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霧炮車在空氣監測站點附近實施噴淋作業、人工投放黃色液體……近期，江蘇省生態環境廳通報了部分城市國、省控環境質量站點存在人為干擾監測問題。類似事件在寧夏、江西、湖南、河南等地出現，多次被通報和問責。
記者調查發現，近年來，一些地方出現的干擾環境監測點手法眾多，既有類似“霧炮車”在采樣區域噴淋、遮擋監控視頻等“簡單粗暴”做法；也有加裝過濾器、吸收裝置等“技術干擾”；還有相關方與第三方監測機構串通篡改數據等利益勾結，嚴重干擾環境治理大局。
趙乃育 繪
干擾環境監測花樣百出
近年來，生態環境部等部門重拳打擊了一批監測數據造假案，環境監測弄虛作假現象得到有效遏制，但一些地方和排污單位仍在頂風造假。記者梳理以往通報案例發現，環境監測點遭遇干擾，數據造假花樣百出，成為多年來環境治理中的一大頑疾。
——“簡單粗暴”型?！俺遂F炮車噴淋之外，有的地方還通過讓站房無故斷電、遮擋視頻監控等手段干擾空氣監測?！苯K省生態環境廳監測處相關負責人介紹，一些地方急功近利，簡單粗暴地干擾空氣監測。
曾廣受關注的西安環境空氣自動監測數據造假案，曝出涉案人員進入空氣自動監測站，用紗布堵塞采樣頭等方法干擾環境空氣質量自動監測系統數據采集?！斑@好比給空氣采樣器‘戴口罩’?！睒I內人士表示，這些人最終構成破壞計算機信息系統罪，獲刑1年以上。
記者梳理發現，2021年生態環境部公開通報的排污單位自動監控弄虛作假查處典型案例中，還有給自動監測設備貼上黑膠布、監測設備采樣頭插入裝有自來水的水桶等行為。業內人士介紹，有些排污企業通過新開挖的排污溝直排廢水，從而繞過國控水質自動監測站監測點。
——“隱蔽作案”型。記者梳理近年來各級環保部門通報的案例發現，環境違法手段越來越多樣，違法行為越來越隱蔽，給生態環境執法工作帶來更多挑戰。比如，有的直接設置超越排放口，讓部分廢水不經過在線監測設備，有的將排放廢水通過新開挖的排污溝繞過地表水國控水質自動監測站監測點位進行排放，從而繞開監測。還有的采取篡改計算機系統關鍵信息，比如修改煙氣基準含氧量，修改校正系數；不按規范設置加熱消解溫度等；通過遠程軟件修改參數等。上述行為更具有隱蔽性，且不易察覺，成為一些不法企業逃避監管、賺取非法利益的“潛規則”。
——“串通造假”型。記者梳理發現，一些社會環境監測機構、環境監測設備運營維護機構受利益驅動，或屈從于委托單位的無理要求，編造數據、出假報告等現象依然存在。
生態環境部近期通報，中碳能投科技（北京）有限公司等機構存在篡改偽造檢測報告，制作虛假煤樣，報告結論失真失實等突出問題。沈陽市生態環境局公布的2021年全市差異化執法十大典型案例，其中2起涉及在線監控及監測公司弄虛作假、篡改數據。
誰在追求“漂亮”數據？
業內人士表示，案件頻頻發生，除了由于涉案人員法治觀念淡薄，還在于部分領導干部沒有牢固樹立和貫徹新發展理念，片面追求政績，一些地區不在落實污染防治措施上下功夫，卻在監測數據上弄虛作假逃避責任。
“空氣監測數據未達標，推送信息會第一時間發到當地主政領導手機上，成為問責的一把利劍?！苯K泰州一名基層環保干部說，環境空氣質量和地表水環境質量是上級政府考核下級政府的重要指標，部分地方考核生態環保是“一票否決”，導致基層在重壓之下不惜鋌而走險。
部分地方政府不能正確認識考核壓力，不想著如何改善環境空氣和地表水環境質量，而是動歪腦筋，想盡各種辦法應付檢查考核。
還有部分企業為了追求更高的利潤，減少環保投資，甚至不惜弄虛作假逃避違法處罰。記者曾連續多年跟蹤荊江一家化工企業發現，個別特殊化工污染物的廢水處理價格達到數十元/立方米，成本高企是企業數據造假的動機之一。
監管效能不足也是部分群體造假的重要原因。湖北省生態環保廳宜昌監測中心質量組組長楊斌從事環境監測工作長達15年，在他看來，從事生態環境監測的人員編制從上而下依次減少，人員力量越來越弱。
他認為，目前縣級生態環境系統已經實現垂直管理，但壓力并沒有減少，基層既要承擔環境執法工作，又要承擔環境信訪工作。比如，某市規上企業接近300家，但一線執法人員僅10人左右，人少事多現象非常突出。
以目前的技術手段，很難對所有企業進行全天候執法，這也導致部分企業存在僥幸心理。河南省生態環境廳通報造假干擾事件時表示，這反映了相關部門在污染防治攻堅工作時不嚴不實，在生態環境監測質量監管上重安排、輕督促，責任落實上不到位、不徹底。個別人員存在著“差不多”“想當然”的僥幸心理，沒有時刻繃緊生態環境監測質量這根弦。
防假打假須形成監管合力
環境監測是環境保護的基礎性工作，確保有關數據真實是整個環保工作的底線。
近年來，中辦、國辦印發《關于深化環境監測改革提高環境監測數據質量的意見》、生態環境部印發《環境監測數據弄虛作假行為判定及處理辦法》為打擊環境監測造假行為從制度上提供了保障，各地也相繼查處通報了一批典型案例。業內人士認為，環境監測造假嚴重影響政府決策和公信力，建議有關部門繼續保持零容忍的高壓態勢，對造假的地方和單位加大懲處力度，并探索更多更有效的監督方式。
多名基層工作人員表示，現實中，不少案件線索都來自群眾舉報，加強源頭治理就要暢通群眾監督渠道、形成社會監督氛圍，讓環境違法犯罪無處遁形。
同時，創新利用大數據等技術手段提升基層監管執法效能，增強部門之間聯合辦案協同打擊的能力。近期，生態環境部通報的浙江省湖州市生態環境局與公安機關成功查獲“COD去除劑”干擾在線監測數據違法案件，就為各地不斷提升執法工作水平提供了有益借鑒。
2021年5月，湖州市公安機關與生態環境部門發現長興新天地環保科技有限公司涉嫌長期多次將“COD去除劑”非法投加到在線監測設施取樣口。分析表明，該“COD去除劑”主要成分為氯酸鈉，不能真正去除水中COD，只是掩蔽在線監測設施測定過程，從而使測定結果偏低。
目前，該公司因非法投加“COD去除劑”，被認定為通過篡改、偽造監測數據或干擾自動監測設施方式逃避監管違法排放污染物，涉嫌污染環境罪。
各地在應對排污單位監測造假，應完善大數據綜合采集與分析手段，研究實施用電監控、用水監控和關鍵工況參數監控，有條件的地方可探索將生產、銷售、物流、金融等數據信息應用于生態環境治理，加快實現生態環境執法智能化。
生態環境部通報建議，生態環境執法不能單打獨斗，必須加強與公安、檢察機關以及其他行政管理部門的溝通協作，不斷完善信息共享、情況通報、證據銜接、案件移送等工作制度，建立健全聯合調查、聯席會議、協作辦案以及重大案件聯合督辦等工作機制。要學習公安機關在查處重大違法案件中表現出的嚴謹工作作風和豐富偵查經驗，進一步加大典型案件聯合查處、公開通報力度，切實強化警示震懾效應。
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