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地面交通擁堵，打個“飛的”就可以很便利地低空出行。眼下，這一夢想距離人們越來越近。今年初，國家發展和改革委員會、商務部印發的《關于深圳建設中國特色社會主義先行示范區放寬市場準入若干特別措施的意見》明確提出，要放寬航空領域準入限制，深化粵港澳大灣區低空空域管理試點。
激活粵港澳大灣區低空產業發展潛力，開拓“空中的士”等城市通勤新模式，特區深圳先行先試。通過開展融合空域城市空中交通運營試點，搭建灣區城市空中交通運行新服務場景，深圳正探索讓空中交通成為全新的城市出行方式，拉近大灣區城市間的距離，打造大灣區15分鐘經濟生活圈。
在深圳市鹽田區的東部通航運行基地，一架貝爾206直升機（右）與一臺億航載人級自動駕駛飛行器在同一空域中進行試飛。新華社記者 毛思倩 攝
深圳“領航”城市空中交通
在深圳市東部通用航空公司（簡稱東部通航）鹽田直升機運行基地，一名“患者”遭遇重大突發事件，急需送醫救治，這時專業醫療救援團隊成員乘坐直升機“從天而降”，迅速將“患者”帶上懸停的直升機，10分鐘后“患者”已被送至定點醫院。
這樣的場景通常我們都是在影視劇中看到，而在特區深圳，空中救援已經成為日常。深圳目前已建立了國內首個“空中120”航空醫療救援網絡和城市“空地一體”綜合救援系統。
記者近日在東部通航鹽田直升機運行基地實地考察了深圳城市空中交通載人無人駕駛航空器運行場景，現場觀摩了東部通航城市空中交通運行保障系統和數字化平臺，了解到深圳已進入直升機救援應用時代，僅今年春節以來，深圳就有多例利用直升機進行空中醫療救援的案例。
深圳市東部通用航空有限公司董事長趙麒介紹說，東部通航的直升機起降點網絡目前已經覆蓋大灣區城市群，除了空中救援外，還形成了跨境飛行、城際飛行、空中通勤、空中擺渡等通航新業態模式。
據了解，從東部通航鹽田基地乘坐直升機前往市中心的福田大中華樓頂候機廳，只需10分鐘，而這段30公里左右的路程，在上下班高峰期，開車至少需要1小時。而從深圳中心區的CBD前往廣州中心區的“小蠻腰”，車程至少1.5小時，但飛行時間只要20分鐘左右。跨境出行也同樣方便，由陸路從深圳往返香港，進出關及車程至少需要90分鐘以上，而直升機只需要十幾分鐘。空中交通的出行效率是駕車的數倍，也因此成為一些商務人士出行的新方式。
城市空中交通是指在城市中用于客貨運、安全高效的有人駕駛/無人駕駛空中交通工具系統。城市空中交通是全新的交通體系，具有立體、便捷、及時、高效、環保等優點，能有效緩解城市交通擁堵問題，并可與地面道路交通、地下軌道交通形成互補和聯動，有助于推動發展“空地下”三位一體的新型城市綜合交通體系。
作為通航產業綜合示范區、全國通用航空分類改革試點和無人機飛行管理試點，深圳具有通航基礎建設優勢，目前擁有直升機起降點超過70個，覆蓋全市及深汕合作區，基本形成了全市直升機起降點設施網絡；作為大灣區城市群核心節點城市，深圳還形成了以東部通航為代表的通航新業態企業，以順豐、美團為代表的物流運輸型無人機運營企業，以消費型為代表的大疆創新無人機企業，通航與無人機產業發展均居全國領先地位。
數據顯示，2020年，深圳市無人機企業就有1200余家，產值達500億元，出口的消費級無人機占全國總量的90%，工業級無人機占國內60%的市場份額。無人機產業在深圳形成了比較完整的產業生態鏈，關鍵板塊發展迅速。與此同時，深圳高科技企業云集，通信技術發達，推動了數字化運行管理平臺的快速建設。依托美團、順豐開展的無人機末端智能配送物流試點，還積累了大量試驗運行數據與管理經驗。
灣區“低空產業”形成風口
近年來，隨著5G通信、自動駕駛和動力電池等新技術推動，相關基礎設施建設不斷推進，城市空中交通飛行器需求增長迅猛，發展極具潛力。作為交通擁堵和溫室氣體排放的有效解決方案，近年來全球不少國家都將城市空中交通上升為國家戰略，紛紛出臺行動計劃，并將其確立為航空航天領域下一個變革性產業節點，以此推進出行方式從二維到三維的變革。
我國也大力推動通用航空產業發展，出臺了系列政策從頂層設計層面為低空飛行“松綁”：去年，中共中央、國務院印發《國家綜合立體交通網規劃綱要》，提出“發展城市直升機運輸服務，構建城市群內部快速空中交通網絡”；國家“十四五”規劃也明確提出，“穩步建設支線機場、通用機場和貨運機場，積極發展通用航空”“有序推進通用機場規劃建設，構建區域短途運輸網絡，研究建設無人駕駛航空器綜合監管服務平臺等舉措”；廣東省2021年9月印發《廣東省綜合交通運輸體系“十四五”發展規劃》也提出要“支持新業態新模式發展。支持廣州、深圳等地探索開展‘空中的士’等城市通勤新模式”。
一時間，“低空經濟”呼之欲出。以低空空域為依托，以各種有人駕駛和無人駕駛航空器的低空飛行活動為牽引，涉及通航服務、科研教育等眾多行業并輻射帶動相關領域融合發展的綜合性經濟形態——“低空產業”形成風口。作為新消費增長極的通用航空產業釋放出巨大生產力，在工業、農業、林業、漁業和建筑業的作業飛行以及醫療衛生、搶險救災、氣象探測、海洋監測、科學實驗、教育訓練、文化體育等方面展現出無窮潛力。
隨著低空空域深化改革進入加速期，我國低空空域不斷開放，通用航空產業蓬勃發展。數據顯示，截至2020年底，我國獲得通用航空經營許可證的通用航空企業有523家，通用航空在冊航空器總數達到2892架，其中，教學訓練用飛機1018架。物流運輸、個人消費、商務飛行等多種低空市場需求激增，作為我國戰略性新興產業的通用航空產業異軍突起，對國民經濟增長具有重要意義。
今年1月，國家發改委、商務部《關于深圳建設中國特色社會主義先行示范區放寬市場準入若干特別措施的意見》提出，要統一構建海陸空全空間無人系統準入標準和開放應用平臺，放寬航空領域準入限制，深化粵港澳大灣區低空空域管理試點，完善低空飛行服務保障體系，積極發展跨境直升機飛行、短途運輸、公益服務、航空消費等多種類型通用航空服務，建設具備較強國際競爭力的基地航空公司。
這為深圳加快發展以城市空中交通產業為代表的新技術、新業態、新模式提供了明確指引，對深圳發展通航新業態及城市空中交通運營具有極大的激勵促進作用。深圳作為大灣區城市群核心節點城市，具有發展城市空中交通的優勢與條件，通航與無人機產業發展居于全國領先地位，市場需求快速成熟。深圳融合空域城市空中交通運營試點，將為我國低空融合空域管理政策、法規提供基礎數據及制定依據，有助于我國搶占在全球低空交通出行行業、產業領域的話語權和標準制定權。
特區探索低空空域改革新路子
通用航空的發展，在一定程度上承擔著調整產業結構、轉變經濟增長方式、培育新經濟增長點以及鞏固國防安全等多重作用，關系到我國促進產業轉型升級，釋放消費潛力，推動經濟發展質量變革、效率變革和動力變革，也關系到民航強國戰略目標的實現。
記者深度調研了解到，當前我國通航產業雖然蓬勃發展，但仍處于產業初期。通航發展中依然存在著政策阻滯過多、計劃審批困難、可用空域短缺等突出問題，企業也面臨著融合空域管理落地困難、產業運行保障空間不足等實際問題。由于低空空域管理法規體系不完善引起的通航亂象，也讓安全問題十分突出，亟須出臺相關法律法規進行規范。
深圳市人大常委會黨組書記、主任駱文智表示，深圳有條件率先探索城市空中交通新模式。在深圳先行先試建設融合空域城市空中交通運營試點，讓空中交通成為全新的城市出行方式，可以充分發揮深圳建設中國特色社會主義先行示范區的探索引領作用，不斷滿足新興航空消費和社會經濟發展的需求。
據了解，當前深圳將用足用好經濟特區立法權，建立健全與放寬市場準入領域相配套的政策法規，及時研究起草涉及智能網聯無人系統（智能網聯汽車、無人機、無人船）、低空融合空域管理等領域的法規，在我國率先開展城市空中交通探索。
——強化頂層設計，將通航產業納入全市戰略性新興產業，引進和培育一批通航制造和運營企業，推進通航全產業鏈發展，努力形成以通航研發制造、通航+新興服務業為主體，通航運營與維護、通航教育與培訓為支撐的通航產業鏈。深圳大學黨委書記李清泉認為，這一全新領域對人才培養提出了新的要求。深圳可以先行一步，鼓勵大學與通用航空企業聯合辦學，共同培養適應行業發展的通用航空人才。
——加強與國家部委、民航局、空軍等的溝通協調，推動深圳開展融合空域管理試點工作，先行先試建設融合空域管理支撐下的城市空中交通運營試點，支持授權融合空域管理試點企業，建設運行保障基地，搭建數字化管理平臺，開展融合空域運營場景驗證拓展，為低空融合飛行空域管理提供數據及政策法規制定依據；支持創建融合空域試點管理的新機制新標準，推動融合空域運行等相關法律法規的建立和完善。深圳高新投集團有限公司副總裁樊慶峰建議，加快推進城市空中交通發展戰略布局和標準制定。
——緊抓全球城市空中交通發展風口，創新通航服務模式，逐步探索通航飛行“一窗受理、一網通辦、全域服務”模式，激活低空空域資源，釋放通航產業發展潛力，搶占全球低空交通出行行業、產業領域的話語權和標準制定權，為全國和全省推進低空空域改革試出新路子。
城市空中交通是未來城市交通發展的重要方向，也是解決交通擁堵的有效途徑。只有不斷優化通航服務方式，才能夠滿足新興航空消費和社會經濟發展的需求。隨著“低空通勤”時代的到來，打“空中的士”通勤上下班，直通大灣區各城市前景可期，通用航空產業也有望成為拉動未來消費新的“增長極”。
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