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全區102萬人口中，鄉村人口占75.2萬；28個鄉鎮和街道辦中，只有一個不涉及農業……位于陜西南部的安康市漢濱區，曾是秦巴山區連片特困地區、國家扶貧重點縣區、國家深度貧困縣區之一，是農民占多數、農業占主導的農業大區，也是陜西省唯一建檔立卡貧困人口數量超過10萬人的縣區。
打贏脫貧攻堅戰后，如何壯大農村集體經濟持續鞏固脫貧攻堅成果？農村集體經濟發展初期，經營產業的能力和經驗有限，如何應對經營風險壓力？農村集體經濟“蛋糕”做大后又如何進行有效監管？近年來，漢濱區搶抓政策機遇，堅持“輸血”“造血”并舉，以發展新社區工廠為重要載體，以“三變”改革為發展路徑，穩步推進農村集體產權制度改革工作，率先在陜西范圍實現農村集體經濟“空殼村”清零任務。當農村集體經濟“錢袋子”鼓起來后，又反哺到村級各項民生事業發展中，讓百姓共享發展成果。
圖為漢濱區忠誠村設施蔬菜基地。資料照片
率先實現村集體經濟“空殼村”清零任務
2020年2月27日，對于上百萬漢濱兒女來說，這是一個難忘的日子，全域內宣告“脫貧摘帽”，區域性整體貧困得到基本解決。
記者調研發現，回顧脫貧攻堅戰役，漢濱區的“烙印”格外清晰，風煙在目：轄區內立地條件差，生態環境脆弱，土地分布零碎，農村產業結構單一，“空殼村”現象十分突出，很多村級集體自身“零積累”甚至是“負資產”，且“造血”功能匱乏，自我發展能力薄弱，部分深度貧困村“一方水土養活不了一方人”。
迎難而上，積極破題。漢濱區在實踐中緊緊抓住壯大農村集體經濟這個“牛鼻子”。2017年以來，漢濱區出臺了一系列政策措施，明確了發展村級集體經濟的目標任務、實施細則和保障機制，探索出一條壯大積累集體經濟良性循環發展的新路徑。
漢濱區委副書記向詩兵介紹，2018年，按當時貧困人口數量，漢濱區累計為355個行政村配比集體經濟資金11.65億元，平均每村達到328萬元。為確保集體經濟資金保值增值、發揮效益，由區級統籌，引導村集體將集體經濟資金投資到區資產收益扶貧運營管理有限公司和其他市場經營主體，每年按照資金的2%—6%提取固定收益。
2020年以前，收益主要用于貧困戶分紅，從2021年開始用于鞏固脫貧成果及村集體經濟擴大再生產和公益事業發展，構建村集體、經營主體和農戶利益聯結機制，切實增強了村集體經濟造血功能，為實施鄉村振興戰略打下堅實基礎。
距離城區92公里的牛蹄鎮朝天河村是漢濱區最偏遠的村子之一。以前，村里沒有集體經濟，老百姓的貧困生活長期得不到有效改善。
“2018年，朝天河村被確定為壯大集體經濟試點示范村，區上統籌724.2萬元扶持資金支持該村發展集體經濟。現在，村上成立了集體經濟組織，建了加工廠、養殖場，2019年底村集體經營收益37.6萬元。”駐村干部周以軍介紹。
朝天河村只是漢濱區發展壯大集體經濟的一個縮影。2019年，漢濱區在陜西省率先實現了村級集體經濟收益“空殼村”清零任務。據了解，漢濱村集體經濟從零起步，滾動發展，截至2021年底，全區355個村入股10.64億元，分紅5015萬元，村集體經營性資產租賃收益1011萬元，2021年村集體經營收益合計6026萬元，平均每村16.97萬元。
“三變”改革做大做強集體經濟“蛋糕”
漢濱區是如何從村集體經濟的“差等生”到“優等生”的逆襲？記者調研了解到，漢濱區通過“三變”改革，著力發展“集體經濟＋社區工廠”模式嘗試破題。
首先，誰來壯大新型農村集體經濟？漢濱的做法是，所有涉農行政村全部成立了具有特殊法人資格的集體股份經濟合作社，全區304個村黨組織書記、村委會主任實行“一肩挑”，同步兼任村級集體經濟組織負責人。確保村級集體經濟發展始終在黨的領導下進行。
漢濱區忠誠村黨支部書記劉瑞紅帶領忠誠村整合鎮內外15個村（社區）集體經濟組織資金1200余萬元，建設設施蔬菜基地6個共1350余畝，形成產業鏈，帶動了682戶2081人發展蔬菜增收致富。
其次，壯大新型農村集體經濟的路徑是什么？漢濱區將資源變資產、資金變股金、農民變股民的“三變”改革將各類生產要素整合聚集，進而實現效益最大化。
漢濱區農村經營工作站站長張鵬介紹，“三變”其一是資源變資產，把土地資源折股量化，投入到市場經營主體，發展種植業、養殖業；其二是資金變股金，整合各類涉農資金后，不改變資金用途和性質，將產業扶持資金、基礎設施建設資金、產業獎補資金等資金，統籌納入村集體經濟組織管理使用；其三“農民”變“股民”， 村集體經濟通過占有股份確保群眾權益，既發揮資金規模效益、解決發展資金短缺難題，又提高資金使用效益、實現保值增值。
記者調研了解到，漢濱區將社區工廠建設作為村集體經濟資金投資的主要平臺，以“集體經濟＋社區工廠”模式，目前引導330個村集體經濟合作社將3.2億元資金在五里工業集中區和大型搬遷社區投資建設社區工廠廠房、2021年實現集體經濟收益1760萬元。截至目前，全區累計建成各類新社區工廠179家，累計帶動就業13200人次。新社區工廠員工月平均工資2200元以上，最高工資可達10000元。
除了社區工廠，漢濱區還將集體經濟資金投入到市場主體。漢濱區流水鎮致富帶頭人唐小明承包了9000畝林地坡地，在其創業過程中面臨融資難題。“得益于村集體經濟資金，不僅發展了相關產業，還帶動了上百貧困戶就業。”他說，
“三變”改革，將集體經濟公司化運營，既保證集體資產保值增值，又規避政府過多干預集體經濟發展的風險，把集體經濟發展的權力真正交給市場，促進集體經濟發展壯大。
“我們要做的，不僅是保障村集體入股的資金得到安全保障，和用產業來壯大村集體經濟。”漢濱區資產收益扶貧運營管理有限公司負責任人李彬說，下一步更重要的是要助力各村發展特色產業和提升自身“造血”功能，以產業振興實現鄉村振興，讓更多外出打工的人留在家門口掙錢，實現共同富裕。
大數據監管資金去向全流程透明公開
“一管就死，一放就亂。”這是很多地方集體資產資源流失嚴重的真實寫照。如何管好用好這些大額集體資源、資產，做到有效監管使用、保值增值？村集體經濟發展初期，經營產業的能力和經驗有限，如何應對經營風險壓力？這些是新型農村集體經濟健康發展急需破解的問題。
記者了解到，脫貧攻堅期間漢濱區村集體組織形成了17.35億元的扶貧公益類資產和11.65億元經營性資產。漢濱區首先理清集體經濟資產。一方面對脫貧攻堅期間的所有扶貧資產進行確權和移交，向扶貧公益類資產頒發“兩證一書”，即：“產權證”“使用證”和“管護目標責任書”。另一方面是建設農村產權管理綜合平臺，以村組為單位，以2017年12月31日清產核資數據為基礎，按照規范科目逐月進行系統建賬。同時在“三資”系統中增設經營類扶貧資產、公益類扶貧固定資產、到戶類扶貧資金三個科目，明確了資金和資產來源、投入主體、股權或債權、固定收益比例等，使全區脫貧攻堅期間扶貧資產清晰明了。
其次陽光運行全程透明。建立漢濱區農村產權管理綜合平臺和“銀農直連”資金支付審批系統，積極探索村級集體經濟收益分配使用大數據系統化管理模式。
漢濱區農村經營工作站站長張鵬向記者演示了該系統操作界面。他告訴記者，通過“銀農直聯”系統可以實時實現全區聯通，隨時了解全區355個村集體經濟組織“三資”財務狀況。還可以直觀看到村集體資金的收支情況以及“四檔兩級”的操作流程。“照著流程來，和移動支付一樣，以后村集體資金杜絕使用現金了。”
此外，漢濱區通過科學運營，防險增收。集體資產保值增值是基本要求，不求過高利潤、不提過高指標、不涉陌生經營，鼓勵專業的人做專業的事兒，抓好經營服務、做好經營保障。“不能把‘下蛋母雞’搞沒了，要既能生‘蛋’，還要產生更大‘營養價值’，這里頭有大學問。”張鵬說。
共享發展成果打造共同富裕樣本
村集體經濟的“錢袋子”鼓起來了，如何確保錢花在集體經濟的繼續發展壯大上，用在服務民生上？老百姓如何共享發展成果？
漢濱區配套出臺的《村（社區）集體經濟收益資金支出管理辦法》規定“各級財政扶持壯大村集體經濟經營性資金、資產納入村集體資產管理范圍，收益資金按60-80%比例提取公益金，用于村內基礎設施管護、人居環境改善、困難人群幫扶救助等公益事業”。
大竹園鎮七堰社區黨支部書記黃鋒對此深有感觸，“以前，社區環境臟差，現在集體經濟有錢了，我們采取‘戶分類、村處理’的辦法，做到垃圾日產日清，開支由村集體出，環境美了，群眾笑了。”
“我們要讓錢生錢，讓來之不易的經營收益發揮更大作用。”目前，七堰社區將200萬元扶持資金分別入股到專業合作社和商超，年固定收益有20萬元，加上其他經營收益，積累高達55.17萬元。今年，村里還引進了福建企業發展康養產業，并將集體資產和收益拿出一部分入股，進一步盤活村集體經濟，黃鋒信心滿滿地說。
同樣，對于流水鎮黨委書記王杰來說，他深知發展集體經濟的重要性。轄區內的中心社區三面環水，交通不便。脫貧攻堅時期，因不是貧困村，享受不到各類扶貧政策，村里的基礎設施長年得不到改善。
“無錢難辦事啊。”王杰指著用青石板鋪成的主街說，過去這條街上坑洼隨處可見，街道上的垃圾得不到及時處理，人居環境很差。如今，集體經濟壯大了，村民得到了更多的實惠。王杰說，村里不僅配置了垃圾桶，還配置了路燈等，因其獨特的地理環境，成為遠近有名的網紅村了。
記者了解到，隨著集體收入的增加，全區各村已累計投入5000余萬元用于道路管護、安裝路燈、修建垃圾池、購買垃圾箱、開發公益性崗位、救助困難家庭等公益事業。村級集體經濟的發展壯大，使公共事業快速發展，村民福利水平大幅增加，村容村貌煥然一新，讓群眾切身感受到村集體大家庭的溫暖。
漢濱區委書記范傳斌說，壯大新型農村集體經濟，增強了村級黨組織自我保障和服務群眾能力，鞏固了黨在農村的執政基礎，同時又解決了農村發展的路徑問題，夯實了共同富裕的根基，為實現鄉村振興奠定了堅實基礎。
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