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　　細讀政府工作報告，許多新舉措、新部署、新提法透著新意。靜心體悟，從中可看到新的一年經(jīng)濟發(fā)展新動向。

　　新政策工具穩(wěn)大盤

　　“新的組合式稅費支持政策”“對留抵稅額實行大規(guī)模退稅”“對小微企業(yè)年應納稅所得額100萬元至300萬元部分，再減半征收企業(yè)所得稅”……報告提出不少減稅降費的新安排。

　　2.5萬億元規(guī)模退稅減稅金額為歷年最高，在這個“大禮包”中，新推出的“留抵退稅”成為最大亮點。這意味著提前返還尚未抵扣的稅款，將直接為市場主體提供現(xiàn)金流約1.5萬億元。

　　“和往年減稅降費相比，今年的特點是減稅與退稅并舉，階段性措施和制度性安排相結合。”全國政協(xié)委員、中國財政科學研究院院長劉尚希說，“留抵退稅”政策有助于緩解市場主體的資金壓力。

　　“減的是稅，增的是信心。”全國政協(xié)常委、中國稅務學會副會長張連起說，細讀政府工作報告，從此前的“留得青山，贏得未來”，到“青山常在，生機盎然”，再到2022年的“雪中送炭，煥發(fā)生機”，主旨一脈相承。2022年，對小微企業(yè)和個體工商戶等的支持政策，該延期的延期，該擴圍的擴圍，力度不減，指向更明。

　　大規(guī)模減稅退稅的同時，如何保障可用財力不“滑坡”？“特定國有金融機構和專營機構依法上繳近年結存的利潤”成為今年的一項新舉措。

　　“今年人民銀行依法向中央財政上繳結存利潤，總額超過1萬億元，主要用于留抵退稅和增加對地方轉移支付，支持助企紓困、穩(wěn)就業(yè)保民生。”人民銀行有關負責人8日表示，這體現(xiàn)了貨幣政策與財政政策的協(xié)調(diào)聯(lián)動，共同發(fā)力穩(wěn)定宏觀經(jīng)濟大盤。

　　報告中，既有“放水養(yǎng)魚”“真金白銀”的精準讓利，也有對降低融資成本等其他成本的通盤考慮。

　　“推動金融機構降低實際貸款利率、減少收費，讓廣大市場主體切身感受到融資便利度提升、綜合融資成本實實在在下降。”今年的政府工作報告這樣部署。

　　降低綜合融資成本，是延續(xù)數(shù)年的重要內(nèi)容。但相比以往，今年的報告對此作了新的安排。全國人大代表、中國建設銀行湖南省分行行長文愛華說，從聚焦“中小微企業(yè)”到“面向廣大市場主體”，范圍進一步擴大了；從“穩(wěn)中有降”到“實實在在下降”，表明力度進一步加大了。

　　在“穩(wěn)”字上下功夫，打開政策工具箱，報告中還有不少新舉措：

　　首次提出“設立金融穩(wěn)定保障基金”，牢牢守住防范金融風險的底線，讓金融系統(tǒng)運行更健康更穩(wěn)健。

　　將“地下綜合管廊建設”納入擴大有效投資內(nèi)容，擴內(nèi)需的發(fā)力點進一步豐富。

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　　“報告中一項項新安排、新部署、新提法，背后的深意就是著力穩(wěn)定宏觀經(jīng)濟大盤、激發(fā)市場主體活力。筑牢‘穩(wěn)’的基礎，積蓄‘進’的力量。”全國政協(xié)委員、中央黨校（國家行政學院）馬克思主義學院院長張占斌說。

　　新舉措激發(fā)新活力

　　翻閱今年的政府工作報告，一系列新舉措躍然紙上，實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的布局更加明晰。

　　實施基礎研究十年規(guī)劃，加強長期穩(wěn)定支持——這是政府工作報告的又一新安排。

　　全國政協(xié)委員、北京交通大學教授鐘章隊對這一提法印象深刻。他說：“可見國家對基礎研究的重視，有利于強化國家戰(zhàn)略科技力量。”

　　加大企業(yè)創(chuàng)新激勵力度。科技型中小企業(yè)加計扣除比例從75%提高到100%。這一新舉措，是在去年實施的“制造業(yè)企業(yè)研發(fā)費用加計扣除比例提高到100%”的基礎上，研發(fā)費用加計扣除政策的力度再升級，更是對企業(yè)創(chuàng)新給予的實打?qū)嵉馁Y金支持。

　　“從政府工作報告中可以感受到國家加大了對企業(yè)創(chuàng)新的激勵力度，包括資金支持、稅收優(yōu)惠、人才激勵、孵化平臺建設等。”全國政協(xié)常委、中國中化董事長、黨組書記寧高寧表示，任何發(fā)展好的企業(yè)都是因為有了技術創(chuàng)新、產(chǎn)品創(chuàng)新，開創(chuàng)了新的市場、新的需求，帶動了產(chǎn)業(yè)鏈的整體創(chuàng)新。

　　在去年“保持制造業(yè)比重基本穩(wěn)定”“優(yōu)化和穩(wěn)定產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈”的基礎上，今年的政府工作報告明確提出“增強制造業(yè)核心競爭力”。而在具體的政策部署上，“龍頭企業(yè)保鏈穩(wěn)鏈工程”等首次列入實施清單，經(jīng)濟領域的熱詞“專精特新”企業(yè)也首次寫入政府工作報告。

　　在鐘章隊看來，增強制造業(yè)核心競爭力，不僅僅在于核心技術裝備的升級，還要從整個制造業(yè)的全產(chǎn)業(yè)鏈加以推動，要著力培育壯大集成電路、人工智能等產(chǎn)業(yè)，提升關鍵軟硬件技術創(chuàng)新和供給能力。

　　回顧過去一年，創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略深入實施，我國創(chuàng)新能力進一步增強，全球創(chuàng)新指數(shù)排名提升至第12位。企業(yè)研發(fā)經(jīng)費增長15.5%。高技術制造業(yè)增加值、高技術產(chǎn)業(yè)投資分別增長18.2%、17.1%。

　　全國政協(xié)委員、國務院發(fā)展研究中心原副主任王一鳴在大會發(fā)言時指出，中國經(jīng)濟“進”有動能。在新發(fā)展理念引領下，創(chuàng)新驅(qū)動、數(shù)字經(jīng)濟、綠色轉型成為推動經(jīng)濟轉型的新引擎。

　　新經(jīng)濟激發(fā)新動能

　　“數(shù)字經(jīng)濟”連續(xù)幾年被寫入政府工作報告，而2022年政府工作報告首次以“單獨成段”的方式對“促進數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展”提出發(fā)展目標和任務。

　　“數(shù)字經(jīng)濟是數(shù)字技術推動的人類社會經(jīng)濟發(fā)展的新形態(tài)，是全球要素資源重組、經(jīng)濟結構重塑、競爭格局改變的關鍵力量，是國際經(jīng)濟競爭合作的新高地。”張占斌認為，數(shù)字中國已上升為國家戰(zhàn)略，政府工作報告“單列”部署數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展任務正當其時。

　　新業(yè)態(tài)、新模式不斷涌現(xiàn)，數(shù)據(jù)顯示，數(shù)字經(jīng)濟已為經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展注入強大動力。2020年底，我國數(shù)字經(jīng)濟核心產(chǎn)能增加值占GDP比重達到7.8%。今年1月發(fā)布的《“十四五”數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃》提出，到2025年，該比重要達到10%。

　　為達目標，一項項具體工作部署躍然紙上：“數(shù)字信息基礎設施”“5G規(guī)模化應用”，夯實數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展底座；“智慧城市”“數(shù)字鄉(xiāng)村”，成為數(shù)字經(jīng)濟應用的重要場景；“集成電路”“人工智能”，多個數(shù)字產(chǎn)業(yè)將發(fā)展壯大。

　　值得注意的是，“完善數(shù)字經(jīng)濟治理，釋放數(shù)據(jù)要素潛力”的提法也頗具新意，這也是“數(shù)字經(jīng)濟治理”首次出現(xiàn)在政府工作報告中。

　　在全國人大代表陳力看來，關于加強數(shù)字經(jīng)濟治理的法律法規(guī)和政策制度體系不斷健全，但仍存在著一些影響數(shù)字經(jīng)濟健康發(fā)展的問題。“在不斷深化挖掘數(shù)據(jù)要素的過程中，應堅決糾正和解決一些平臺壟斷、信息安全、用戶權益等方面不健康、不規(guī)范的苗頭，如此才能發(fā)揮好數(shù)據(jù)作為生產(chǎn)要素的作用，保證數(shù)據(jù)要素市場的健康有序發(fā)展。”

　　全國人大代表陳鳴波建議，在全國范圍遴選大區(qū)交易所作為核心節(jié)點，建立和完善數(shù)據(jù)資源產(chǎn)權、交易流通等基本規(guī)則，加快構建全國互聯(lián)互通的數(shù)據(jù)交易基礎平臺，大力推進數(shù)據(jù)新基建。