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　　曾經(jīng)的拋荒地重新種上了糧食。《經(jīng)濟參考報》記者近日在安徽淮南市調(diào)研了解到，該市自2019年起推行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)大托管改革試點，采取“兩委托兩跟進一托底”模式，引導(dǎo)分散農(nóng)戶將土地“委托”給村集體經(jīng)濟合作社，再由其將土地“委托”給農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)主體生產(chǎn)經(jīng)營，同時協(xié)調(diào)“跟進”農(nóng)技、貸款服務(wù)，引入保險“托底”，推動小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機銜接。

　　截至2021年底，淮南市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)大托管改革試點已從3個村8000畝地擴大到420個村240萬畝地。這項改革試點實現(xiàn)了“把飯碗牢牢端在自己手上”，助力了鄉(xiāng)村振興。

　　局地糧食生產(chǎn)遭遇困境

　　近期，《經(jīng)濟參考報》記者來到淮南市謝家集區(qū)楊公鎮(zhèn)前瓦村看到，6臺挖掘機在一片耕地里來回穿梭，正在平整高洼不平的土地。不遠處已經(jīng)被平整的土地上，綠油油的麥苗隨風(fēng)飄揚。前瓦村黨支部書記王軍說，2021年11月以來，前瓦村對3600多畝耕地進行平整，然后種上小麥，而往年小麥季有的地就拋荒了。

在安徽省淮南市謝家集區(qū)楊公鎮(zhèn)前瓦村，挖機正在平整土地。

新華社記者　水金辰　攝

　　王軍所在的淮南市，地處淮河中游、安徽省中北部，總?cè)丝?90萬，耕地總面積511萬畝，兼具淮北平原農(nóng)業(yè)和江淮丘陵農(nóng)業(yè)的特征，農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)為一季小麥、一季水稻輪茬耕作。

　　《經(jīng)濟參考報》記者近日在淮南市謝家集區(qū)、壽縣、鳳臺縣、毛集實驗區(qū)等地走訪了解到，近年來局地糧食生產(chǎn)遭遇困境，部分村莊出現(xiàn)耕地撂荒拋荒問題，影響糧食增產(chǎn)。

　　這個傳統(tǒng)的“魚米之鄉(xiāng)”為何會出現(xiàn)耕地拋荒問題？“近年來，受農(nóng)村勞動力加速轉(zhuǎn)移、氣象災(zāi)害和小麥赤霉病等病蟲害頻發(fā)、農(nóng)產(chǎn)品市場價格走低等因素影響，農(nóng)民種植小麥的效益不高，有時甚至出現(xiàn)虧損。”淮南市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局副局長陳兆亮說，這影響了農(nóng)民的種糧積極性，有的農(nóng)民只想每年種一季水稻，因此局地出現(xiàn)耕地撂荒問題。

　　看著眼前綠油油的小麥，壽縣小甸鎮(zhèn)楊圩村黨總支書記張宇深有感觸。“前幾年，我們村有的農(nóng)民種糧不賺錢，小麥季存在拋荒現(xiàn)象。”張宇說，本來要種植兩季糧食，但受種植效益影響，有的農(nóng)民只習(xí)慣于種植水稻，小麥季看著荒地挺惋惜。

　　“老人農(nóng)業(yè)”種糧粗放管理，種糧大戶“跑路”接連發(fā)生，也給糧食生產(chǎn)帶來影響。毛集實驗區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展局副局長李兆新等表示，從當(dāng)前各地種糧實際來看，種地的不少是年齡大的村民，由于存在粗放管理情況，糧食產(chǎn)量和品質(zhì)上不去。

　　“兩委托兩跟進一托底”

　　“要破解耕地撂荒、種糧大戶‘跑路’等問題，唯有因地制宜進行改革。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)大托管改革是被‘逼’出來的。”淮南市委副秘書長、市委改革辦常務(wù)副主任王連之說，2019年，該市在鳳臺縣3個村8000畝地率先推行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)大托管改革試點，隨后總結(jié)經(jīng)驗并進行復(fù)制推廣。

　　據(jù)王連之介紹，這項改革采取“兩委托兩跟進一托底”模式，引導(dǎo)分散農(nóng)戶將土地“委托”給村集體經(jīng)濟合作社，再由其將土地“委托”給種糧大戶、家庭農(nóng)場等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)主體生產(chǎn)經(jīng)營，依托安徽農(nóng)管家農(nóng)業(yè)服務(wù)有限公司，協(xié)調(diào)農(nóng)技部門“跟進”農(nóng)技服務(wù)、協(xié)助銀行“跟進”貸款服務(wù)、引入保險公司給予收入保險“托底”。

　　《經(jīng)濟參考報》記者在走訪中了解到，改革試點村莊均采用“保底收益+分紅”的委托經(jīng)營模式。在壽縣安豐鎮(zhèn)谷貝村，記者看到已經(jīng)簽訂的《壽縣村集體農(nóng)業(yè)生產(chǎn)大托管合同》《2021年淮南市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)合同》，詳細列明了“兩委托”等相關(guān)事宜。

　　“合同里要寫明面積、保底收益等內(nèi)容。”壽縣安豐鎮(zhèn)谷貝村黨總支書記王教宇指著一份合同說，根據(jù)田塊性質(zhì)及往年收益情況，村集體經(jīng)濟合作社和農(nóng)戶雙方共同商定，每畝每年（稻麥兩季）土地保底收益500元。

　　在探索利益聯(lián)結(jié)機制方面，鳳臺縣縣長熊壽宏介紹，該縣改革試點產(chǎn)生的收益刨去保底收益后，約定盈利部分由村集體經(jīng)濟合作社、農(nóng)戶和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)主體按2：3：5的比例進行分紅。據(jù)了解，這一分紅比例，在試點各地因地制宜制定。

　　“我們充分尊重農(nóng)民的不同意愿，探索推行三種大托管服務(wù)方式。”淮南市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局經(jīng)管科科長吳震宇說，針對愿意將土地全年委托的農(nóng)戶，村集體經(jīng)濟合作社提供“保姆式”全程托管服務(wù)；針對每年只想種一季水稻的農(nóng)戶，提供“租賃式”按季托管服務(wù)；針對不愿托管土地的農(nóng)戶，簽訂“代耕代種”協(xié)議，提供“管家式”全程機械化服務(wù)并按服務(wù)項目收取費用。

　　堅持專業(yè)的事交給專業(yè)的人做，通過專業(yè)分工、高效服務(wù)降低生產(chǎn)成本，提高農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量質(zhì)量。打造閉環(huán)管理，是安徽農(nóng)管家農(nóng)業(yè)服務(wù)有限公司的重要目標(biāo)。“我們開發(fā)的這個平臺2021年7月上線，定期開展衛(wèi)星遙感監(jiān)測，為病蟲害預(yù)報、產(chǎn)量測算、受災(zāi)定損等提供衛(wèi)星技術(shù)支撐，實現(xiàn)‘農(nóng)業(yè)一張圖’管理。”公司經(jīng)理祁緣點開淮南市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)大托管平臺說，“我們與村集體、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)主體合作，規(guī)范托管程序，并對接農(nóng)資廠商，開展統(tǒng)一供應(yīng)，降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本，比如，2021年水稻試點村化肥采購每畝降低25元。”

　　針對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營中遇到的“貸款難”“保險難”問題，淮南市強化金融下鄉(xiāng)保融資，推動銀行開發(fā)支持大托管的信貸產(chǎn)品，開展精準(zhǔn)服務(wù)，鼓勵金融機構(gòu)降低對試點鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村的貸款利息和擔(dān)保手續(xù)費用。2021年，4家銀行為大托管新增貸款6350萬元，無一筆違約。

　　在引入保險保收益方面，淮南市積極推動多家保險公司量身定做農(nóng)業(yè)保險新產(chǎn)品，在國家政策性保險的基礎(chǔ)上提供商業(yè)補充保險。據(jù)國元農(nóng)業(yè)保險淮南中心支公司負責(zé)人沈耀華介紹，該公司結(jié)合農(nóng)業(yè)生產(chǎn)大托管“保底收益+分紅”的特點，創(chuàng)新保險模式和保險產(chǎn)品，提高保額使風(fēng)險保障更加符合托底需求。2021年午、秋兩季為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)大托管改革試點工作提供了近4000萬元的風(fēng)險保障。

　　加快實現(xiàn)鄉(xiāng)村全面振興

　　《經(jīng)濟參考報》記者從淮南市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局了解到，截至2021年底，淮南市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)大托管改革已經(jīng)從2019年的3個村8000畝地擴大到420個村240萬畝地。

　　“這項改革試點圍繞糧食安全這個‘國之大者’，在耕地出現(xiàn)撂荒拋荒、糧價比較低、部分農(nóng)民不愿種糧的糧食主產(chǎn)區(qū)，是一種有效的破題方式。”全國人大代表、安徽省農(nóng)科院副院長趙皖平認(rèn)為，改革是確保糧食安全的有效之舉，具有推廣價值。

　　在保障糧食安全方面，改革后部分地區(qū)曾經(jīng)的撂荒地持續(xù)減少，種植小麥等糧食作物。據(jù)張宇介紹，楊圩村托管3600畝地，其中，種上1600畝小麥、2000畝油菜，2021年共收了80多萬斤小麥、40多萬斤油菜。

　　與此同時，村集體通過村集體經(jīng)濟合作社，在集中采購農(nóng)資、組織生產(chǎn)、分紅等環(huán)節(jié)中實現(xiàn)增收。2021年上半年，淮南市開展全程大托管的135個村22835戶農(nóng)民戶均增收2600元，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)主體獲利3200萬元，村集體平均增收近18萬元。

　　“改革錘煉了村‘兩委’干部在產(chǎn)業(yè)振興中的經(jīng)營管理能力，筑牢了基層戰(zhàn)斗堡壘。”壽縣縣長孫奇志認(rèn)為，還密切了黨群干群關(guān)系，增強了村集體造血功能，為鄉(xiāng)村振興提供堅實的資金支持。

　　此外，改革扭轉(zhuǎn)了“老人農(nóng)業(yè)”種糧粗放管理困局，拓寬了農(nóng)民增收渠道。改革解決外出務(wù)工人員“農(nóng)忙回家搶種搶收”之憂，農(nóng)村富余勞動力得以從土地中解放出來，專心從事二三產(chǎn)業(yè)，拓寬農(nóng)民增收渠道。

　　“生產(chǎn)大托管，農(nóng)民當(dāng)老板。”毛集實驗區(qū)焦崗湖鎮(zhèn)臧巷村村民臧習(xí)銀說，兩個兒子都在外工作，家里6畝多地，他和老伴年齡大種不了，現(xiàn)在搞了大托管，每畝地保底收益900元，年底還有分紅，每年增收超過5400元。

　　改革還推動了糧食產(chǎn)量和效益“雙提升”。“改革讓小田變大田，實現(xiàn)規(guī)模化、集約化經(jīng)營，提高農(nóng)業(yè)機械生產(chǎn)效率，控制用水量，減少化肥農(nóng)藥使用量，同時有助于實施品牌糧食戰(zhàn)略，讓優(yōu)質(zhì)糧食工程落地生根、開花結(jié)果。”淮南市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局局長李艷景說，2021年，鳳臺縣小麥畝均產(chǎn)量同比提高5%，收購價提高3%，總體效益提高8%。

　　“我們將繼續(xù)解放思想、探索創(chuàng)新，推動大托管改革試點不斷創(chuàng)新完善、全面推廣，實現(xiàn)糧食增產(chǎn)、農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收，為加快實現(xiàn)鄉(xiāng)村全面振興作出新的貢獻。”王連之說。