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有“特區中的特區”美譽的前海合作區，成立11年來，從一片灘涂變成了深圳經濟發展要地和全球投資熱土。如今，“擴區”加“新政”的“前海方案”又為生機勃勃的前海再次加力賦能。深圳也肩負起更大的使命責任，抓住“擴區”機遇，利用“新政”優勢，緊緊圍繞落實“中央要求”、把握“灣區所向”、對接“香港所需”、竭盡“深圳所能”，推進前海大開發、大開放、大發展，推動前海在粵港澳大灣區建設中更好地發揮示范引領作用，提升粵港澳合作水平，豐富我國“一國兩制”實踐。
“擴區”帶來“新空間”
今年9月，中共中央、國務院發布《全面深化前海深港現代服務業合作區改革開放方案》（以下簡稱“前海方案”），前海合作區從14.92平方公里擴展至120.56平方公里。空間擴大后，前海合作區擁有了更加優越的交通條件，海陸空鐵齊備，擁有1個國際機場、2個鐵路站、7個港口碼頭、5個對外開放口岸，具備了空港樞紐、海港樞紐、會展商務、現代服務等國際灣區核心發展要素。這為前海裝上了更為強勁的動力引擎，釋放出了強大的規模效應，前海成為打造粵港澳大灣區全面深化改革創新試驗平臺和加快建設高水平對外開放的門戶樞紐。
對此，廣東省省長馬興瑞說，“擴區”不是土地空間的簡單拓展，而是改革優勢、發展優勢、產業優勢的疊加、優化和提升。香港特區行政長官林鄭月娥也表示，“前海方案”的推出將有利于推動更高水平港深合作。“香港和深圳的合作在國家40多年的改革開放中，創造了獨一無二的雙城故事，充分體現了以香港所長貢獻國家所需的互惠共贏關系”。
作為我國目前內地與香港關聯度最高、合作最緊密的區域之一，前海集聚了一批香港現代服務業企業，形成了一批制度創新成果，推出了一批便利香港居民生活就業的措施，前海深港合作取得了積極成效。根據“前海方案”，深圳將堅持依托香港、服務內地、面向世界，打造全面深化改革創新試驗平臺，全力推動前海深港合作邁上新臺階。
深圳市市長覃偉中透露說，當前，深圳正積極用好“擴區”“新空間”，高質量地編制前海新一輪總體發展規劃和國土空間規劃，到2025年，前海向港資新出讓產業土地面積占比不少于1/3，構建開放型經濟新體制取得重大突破，對粵港澳大灣區發展的引擎作用日益彰顯；到2035年，港籍就業人口大幅增加，營商環境達到世界一流水平，建成全球資源配置能力強、創新策源能力強、協調發展能力強的高質量發展引擎。
根據方案要求，前海將聚焦人工智能、健康醫療、金融科技、智慧城市、物聯網、能源新材料等港澳優勢領域，大力發展粵港澳合作的新型研發機構，創新科技合作管理體制，促進港澳和內地創新鏈對接聯通，推動科技成果向技術標準轉化。
同時，前海將謀劃推出更多重大改革舉措，研究加強在交通、通信、信息、支付等領域與港澳標準和規則銜接，探索設立議事協調機構性質的公平競爭委員會，為前海打造全面深化改革創新試驗平臺。推動供應鏈跨界融合創新，建立與國際接軌的供應鏈標準，推進更高水平的對外開放。
前海還將積極推動民生領域深度融合，與港澳共建優質生活圈。在基礎設施、公共配套服務建設方面，進一步營造“港人、港味、港生活”的工作生活環境，在商業餐飲、醫療教育等方面引入香港優質資源，在政務服務、公共服務等方面尊重港人習慣，提供服務專區和專門指引。
“新政”釋放政策“新紅利”
“95后”香港青年、深圳百邁技術有限公司總裁助理羅元禮畢業后曾經在香港的會計師事務所工作了一段時間，感受到時代的“科技脈搏”，他選擇北上來到前海，轉換賽道進入機器視覺領域。“前海對于香港青年來說，是一個接觸高新科技產業的窗口。未來會有更多港人來到前海工作，并在這里扎根生活。”
羅元禮和他的同伴們很快就感受到了前海“新政”帶來的“新紅利”。在前海“擴區”兩個半月后，11月22日，前海合作區發布了金融、產業、人才三大扶持政策，針對金融業發展、產業集聚辦公用房資金補貼以及人才發展集中推出了專項支持政策，且覆蓋寶安、南山的前海擴區范圍。三大“新政”釋放出政策“新紅利”，推動了產業、金融、法律等政策覆蓋前海合作區全域，加速顯現出“擴區”的乘數效應。
其中，金融“新政”圍繞打造前海深港國際金融城、為香港金融業參與國內大循環提供重要平臺支撐，對符合條件的前海深港國際金融城產業載體，在機構入駐條件、扶持政策、管理團隊經營獎勵等方面進行了明確和細化，包括每年安排1000萬元支持數字人民幣應用和推廣，給予開展數字人民幣業務的機構100萬至300萬元不等的落戶獎勵；支持前海企業通過資本市場融資，對上市企業給予一次性200萬元獎勵；金融機構符合條件最高可享受300萬元入駐扶持等，體現了前海著力發展特色金融、持續保持金融改革創新領先地位的實力和決心。
人才“新政”聚力創新“招才引智”，著力構建以人才價值、社會貢獻、創新能力為導向的綜合評價體系，首次對聘用香港青年及引進戰略科學家、科技領軍人才、青年科技人才、高層次人才創新創業團隊的市場化機構給予用人補貼和引才獎勵，最高獎勵高達324萬元；為集聚戰略科學家，前海實行“一人一策”，量身訂制“政策包”。支持深圳高校、科研機構、科技企業與香港創新創業主體合作組建人才共同體，發揮兩地政策疊加優勢，共同引進高層次人才；還提出了“人才回歸計劃”，推進前海產業集聚和產城融合，推動前海企業和人才加速“歸巢”，實施更開放的全球人才吸引和管理制度。
產業“新政”力促產業集聚發展，其中，用房成本補貼最高的可達3000萬元。產業集聚辦公用房資金補貼政策，惠及金融企業總部、金融控股公司、金融企業深圳市級分支機構、金融企業總部設立的專業子公司、其他持牌金融機構、地方金融組織和其他金融及金融服務機構；努力提高前海辦公樓宇入駐率和產業集聚度，港企、總部企業在前海辦公將更輕松。
營商環境“新優勢”助推深港合作
前海“擴區”加“新政”，均把推動深港合作擺在突出位置。記者注意到，系列政策緊緊圍繞“前海方案”部署要求，抓住“擴區”機遇，利用“新政”優勢，以“全面深化改革開放”為重點，政策含金量十足，旨在用好“擴區”新空間，釋放政策“新紅利”，打造營商環境“新優勢”，助推深港合作駛入快車道。
11月1日，中國（深圳）證券仲裁中心在前海揭牌，深圳成為證監會和司法部共同發布《關于依法開展證券期貨行業仲裁試點的意見》后率先啟動證券期貨行業仲裁試點的城市。這是今年粵港澳大灣區國際仲裁中心落戶前海后，深圳國際仲裁院推出的又一創新之舉。打造營商環境“新優勢”，深圳還將加快出臺前海合作區投資者保護條例，攜手香港建設國際法律服務中心和國際商事爭議解決中心，努力營造更加市場化、法治化、國際化的營商環境。
與此同時，前海在貿易自由化、投資便利化、金融開放等方面也累計推出制度創新成果645項，目前在全國復制推廣65項，全省復制推廣82項，全市復制推廣203項，初步形成了以制度創新為核心的“前海模式”。其中率先實施的企業注冊登記“證照分離”、注冊資本認繳制、進口商品全球溯源核放、多國集拼等創新政策；率先打造的跨境人民幣貸款、跨境雙向發債、跨境雙向股權投資、跨境雙向資金池、跨境資產轉讓、跨境金融基礎設施等“六個跨境”金融特色品牌，都持續推動了前海制度創新。
深港合作是前海的使命所在，也是前海的特色優勢。目前，大量香港現代服務業企業通過前海進入內地市場，前海為港人港企專門設定創新舉措，實施利港惠港“萬千百十”工程，吸引了港人港企前來投資興業。前海業已形成高端引領、集約發展的現代服務業體系，累計注冊外資企業1.35萬家，其中港資企業1.17萬家，世界500強投資設立企業261家，持牌金融機構254家；聚境外人才6000余人、各類高層次人才577名，實現了香港稅務師、注冊建筑師和澳門核數師、會計師等14類專業人士僅需備案即可執業，全國首家港資控股的消費金融公司、公募基金公司、合資證券公司、港交所前海聯合交易中心陸續開業。此外，前海還構建了集商事、金融、知識產權、海事等門類齊全的司法保障體系，在跨境法律規則銜接上具有獨特優勢，已實現了“港資港法”，并正在出臺支持金融業發展專項資金的產業政策。
“擴區”加“新政”，前海合作區可供產業發展的用地大幅增加，制度創新和產業升級空間的載體更大，為深化前海改革開放提供了更大的發展空間，也能夠大大提升深港合作能級，為香港經濟發展提供有力支撐。前海接近國際一流水準的營商環境，更使得入區企業既能擁抱廣闊的內地市場，也能依托香港服務業優勢，參與國際競爭。
前海享有經濟特區、粵港澳大灣區、深圳社會主義先行示范區、自貿試驗區和深港合作區“五區”疊加的政策利好，成為多重國家戰略的交匯地，必將為企業做優、做強、做大帶來新機遇。中山大學粵港澳發展研究院首席專家陳廣漢教授認為，有了前海合作區的加持，香港從研究、開發、制造到市場可望形成強有力的鏈條。通過深圳前海，香港經濟能夠更好地融入國家發展大局。
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