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位于海河之畔的天津開發(fā)區(qū)。資料照片

　　規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值穩(wěn)步增長(zhǎng)、服務(wù)業(yè)持續(xù)恢復(fù)、高技術(shù)產(chǎn)業(yè)投資高速提升……近日，天津經(jīng)開區(qū)1到10月主要經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)出爐，各項(xiàng)指標(biāo)成績(jī)良好。作為1984年首批國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)之一，3年前的天津經(jīng)開區(qū)正面臨著職場(chǎng)人戲稱的“35歲門檻”：體制僵化、利益固化、動(dòng)力弱化，“開發(fā)”的意味少了，“區(qū)”的意味多了。

　　從20世紀(jì)80年代我國(guó)第一批國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)設(shè)立以來(lái)，經(jīng)開區(qū)、高新區(qū)、保稅區(qū)等開發(fā)區(qū)成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的引擎。然而記者發(fā)現(xiàn)，經(jīng)過(guò)三十余年的發(fā)展，誕生于“兩頭在外”發(fā)展環(huán)境中的開發(fā)區(qū)開始碰上“35歲門檻”。

　　一個(gè)明顯的特征是開發(fā)區(qū)管委會(huì)越來(lái)越像機(jī)關(guān)。幾年前的一項(xiàng)調(diào)查顯示，東部某開發(fā)區(qū)從事一線招商的人員不足兩成，個(gè)別開發(fā)區(qū)甚至不足一成。“這就意味著，大多數(shù)的人力都沒有投向經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主戰(zhàn)場(chǎng)。”一位開發(fā)區(qū)負(fù)責(zé)人說(shuō)。

　　“經(jīng)過(guò)多年發(fā)展，全國(guó)各類開發(fā)區(qū)普遍面臨問(wèn)題。”佐佑管理顧問(wèn)公司高級(jí)合伙人羅青華說(shuō)，開發(fā)區(qū)的功能不專一，業(yè)務(wù)不突出，機(jī)關(guān)化嚴(yán)重。

　　作為我國(guó)第一批國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)，天津經(jīng)開區(qū)在1997年至2011年連續(xù)15年在全國(guó)國(guó)家級(jí)經(jīng)開區(qū)中排名第一，到2018年名次跌至第三。商務(wù)部公布的2018年國(guó)家級(jí)經(jīng)開區(qū)綜合發(fā)展水平考核評(píng)價(jià)結(jié)果及部分單項(xiàng)排名情況顯示，天津經(jīng)開區(qū)在科技創(chuàng)新方面位列第10名。

　　對(duì)于35歲的天津經(jīng)開區(qū)來(lái)說(shuō)，何以解憂？唯有改革。

　　2019年2月起，天津市濱海新區(qū)逐步在天津經(jīng)開區(qū)、天津港保稅區(qū)、濱海高新區(qū)、東疆保稅港區(qū)、中新天津生態(tài)城等五大開發(fā)區(qū)全面推開法定機(jī)構(gòu)改革：取消行政事業(yè)編制，政府部門實(shí)行企業(yè)化管理。

　　改革的重點(diǎn)和難點(diǎn)在人、崗、責(zé)三方面。

　　今年1月，濱海新區(qū)再次面向全國(guó)公開選聘開發(fā)區(qū)管委會(huì)副主任。截至此次招聘前，濱海新區(qū)已公開招聘管委會(huì)副主任36名。以副局級(jí)管委會(huì)副主任招聘為標(biāo)志，濱海新區(qū)各開發(fā)區(qū)中層干部競(jìng)聘上崗，原有的行政事業(yè)編制全部取消，變成“合同制工作人員”。多位專業(yè)人士認(rèn)為，這是全國(guó)法定機(jī)構(gòu)改革中，規(guī)模最大的一次“砸鐵飯碗”。

　　一組數(shù)字顯示，各開發(fā)區(qū)現(xiàn)有授薪人員1725人，較改革前減少132人；領(lǐng)導(dǎo)班子平均年齡年輕近6歲，碩士研究生及以上學(xué)歷占比達(dá)75%。干部年輕化、專業(yè)化凸顯，隊(duì)伍精神面貌煥然一新。

　　改革改出了一批特色部門。面對(duì)營(yíng)商環(huán)境中的“三不管”問(wèn)題，天津經(jīng)開區(qū)成立兜底保障部門企業(yè)服務(wù)局，真正做到“別人不管的，新部門全都管”。此外，各開發(fā)區(qū)根據(jù)自身功能定位、產(chǎn)業(yè)特色而設(shè)置了汽車產(chǎn)業(yè)促進(jìn)局、綠色石化產(chǎn)業(yè)促進(jìn)局等服務(wù)對(duì)象明確的新部門。

　　天津經(jīng)開區(qū)改革后行政事業(yè)單位減少17個(gè)，專業(yè)招商部門從6個(gè)增加到12個(gè)。改革后的5個(gè)開發(fā)區(qū)招商引資和服務(wù)企業(yè)類部門占比超過(guò)80%，直接從事招商引資和服務(wù)企業(yè)的人員占比達(dá)89%。

　　針對(duì)人員動(dòng)力問(wèn)題，濱海新區(qū)逐步實(shí)施“三考合一”改革，即將“班子考核”“績(jī)效考核”和“督查考核”合并，充分發(fā)揮考核風(fēng)向標(biāo)作用，人員工作更加精準(zhǔn)、科學(xué)。

　　收入也拉開了差距。一位新組建部門的局長(zhǎng)直言，改革第一年他的績(jī)效系數(shù)是0.96，而副手是1.152，比他多出20%。“只要干得好，科員比科長(zhǎng)賺得多，副的不比正的賺得少。”

　　2019年底，天津自貿(mào)區(qū)管委會(huì)成為全國(guó)第一個(gè)開展法定機(jī)構(gòu)改革的自貿(mào)區(qū)管委會(huì)。“天津自貿(mào)區(qū)這次法定機(jī)構(gòu)改革很徹底。創(chuàng)新發(fā)展局是以企業(yè)法人登記、實(shí)行企業(yè)化管理、依照法定授權(quán)履行政府職責(zé)的法定機(jī)構(gòu)，推行全員聘任和崗位績(jī)效工資體系。”天津自貿(mào)區(qū)政策與產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新局副局長(zhǎng)曹正清坦言，制定績(jī)效考核評(píng)價(jià)辦法，更能激發(fā)人員的創(chuàng)新意愿和內(nèi)生動(dòng)力。

　　三年來(lái)，天津各個(gè)開發(fā)區(qū)的發(fā)展活力得以釋放。

　　應(yīng)聘天津港保稅區(qū)管委會(huì)副主任的寇曉霜在上任頭半年，經(jīng)貿(mào)洽談超過(guò)了3000次，相當(dāng)于各部門每天接洽超過(guò)20家企業(yè)。上任以來(lái)，她帶領(lǐng)團(tuán)隊(duì)?wèi){借貿(mào)易數(shù)據(jù)梳理出強(qiáng)鏈補(bǔ)鏈的關(guān)鍵企業(yè)，馬不停蹄逐一走訪。這支“野戰(zhàn)軍”全員上陣，為地方經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展注入了鮮活血液。

　　隨之而來(lái)的是濱海新區(qū)良好的營(yíng)商環(huán)境。2019年至今，天津?yàn)I海—中關(guān)村科技園新增注冊(cè)企業(yè)超過(guò)1500家，年均增速35%以上，其中，北京企業(yè)占新增注冊(cè)企業(yè)的三分之一，將持續(xù)在集聚科技資源、支撐經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型等方面發(fā)揮作用。

　　經(jīng)濟(jì)的活力因改革得到釋放。2021年1到10月，天津經(jīng)開區(qū)工業(yè)總產(chǎn)值比2019年同期增長(zhǎng)9.6%，規(guī)模以上商品消費(fèi)額同比增長(zhǎng)32.3%，高技術(shù)產(chǎn)業(yè)投資增長(zhǎng)95.3%，前三季度規(guī)模以上營(yíng)利性服務(wù)業(yè)實(shí)現(xiàn)營(yíng)業(yè)收入同比增長(zhǎng)17.3%。