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　　作為“最后一公里”的出行補(bǔ)充，共享電單車能夠提供出行便捷，減緩公共交通壓力，但其存在的安全隱患同樣不容小覷。在目前技術(shù)攻關(guān)不足、引導(dǎo)管控相對(duì)缺乏的情況下，共享電單車實(shí)現(xiàn)有序管理依然任重道遠(yuǎn)。面對(duì)兩者之間的矛盾，共享電單車未來(lái)將何去何從？《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者對(duì)此展開(kāi)調(diào)查。

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這是位于山西省太原市楊家峪村附近的一處共享電單車回收倉(cāng)庫(kù)（8月4日攝）。

新華社記者 柴婷 攝

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　　太原：共享電單車“一夜之間”消失

　　近期，一則有關(guān)“太原查扣共享電單車”的消息登上微博同城熱搜。太原市不少市民發(fā)現(xiàn)，小區(qū)周邊、單位附近曾經(jīng)停放的綠、黃、藍(lán)、橘等各色共享電單車如同“隱身”一般，已難以覓其身影。“僅有個(gè)別車輛停放在路邊，但掃碼顯示為低電狀態(tài)，不能騎行。”不少市民表示。

　　家住南中環(huán)橋西吳家堡小區(qū)的薛女士告訴記者，從家到公司的路程不長(zhǎng)，但屬于早高峰易堵路段，平時(shí)打車要花費(fèi)10余元，騎共享電單車只要一兩元。“早上出來(lái)還在小區(qū)外找車，東找西找找不到，還挺著急的，差點(diǎn)誤了上班打卡。”

　　紅燈籠體育場(chǎng)附近住戶張先生告訴記者，從公司到家的路段目前未直通公交和地鐵，共享電單車的出現(xiàn)解決了城市出行“最后一公里”的問(wèn)題。他認(rèn)為，對(duì)“沒(méi)車一族”來(lái)說(shuō)，共享電單車是個(gè)好東西，但他近來(lái)收到共享電單車服務(wù)商發(fā)來(lái)的手機(jī)退費(fèi)，退費(fèi)信息稱：“因城市暫停運(yùn)營(yíng)導(dǎo)致您的騎行套餐無(wú)法繼續(xù)使用，我們已將剩余套餐進(jìn)行退款。”

　　記者注意到，在相關(guān)熱搜消息之下，一項(xiàng)“你日常騎共享電動(dòng)車嗎”的民意調(diào)查顯示：接受調(diào)查的2507人當(dāng)中，有2141人騎行，約占85%；另有366名網(wǎng)民不騎行，占15%。不少網(wǎng)民留言表示，對(duì)共享電單車的“離去”感到惋惜。

　　那么，太原市的查扣行動(dòng)又是因何而起呢？

　　記者了解到，2017年，交通運(yùn)輸部等十部委聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于鼓勵(lì)和規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》提出，“不鼓勵(lì)發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)租賃電動(dòng)自行車”。太原市也在2017年、2020年出臺(tái)實(shí)施意見(jiàn)明確，“本市不發(fā)展電動(dòng)自行車作為互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車。”受訪業(yè)內(nèi)人士表示，相關(guān)意見(jiàn)的出臺(tái)主要是考慮到共享電單車的騎行安全和電池充電安全存在隱患。

　　太原市交通運(yùn)輸局、太原市公共交通和共享汽（單）車執(zhí)法大隊(duì)相關(guān)人士介紹說(shuō)，2019年以來(lái)，經(jīng)山西轉(zhuǎn)型綜改示范區(qū)執(zhí)法部門(mén)備案批準(zhǔn)，共享電單車首次進(jìn)入設(shè)在省會(huì)太原南端、地段比較偏遠(yuǎn)的山西省綜改區(qū)，并先后有5家共享電單車服務(wù)商在綜改區(qū)范圍內(nèi)運(yùn)營(yíng)，頂峰時(shí)車輛總量達(dá)到6萬(wàn)輛。

　　據(jù)介紹，車輛投入使用后，違規(guī)停放、占路堵道、未成年人掃碼、騎行人群增多但頭盔佩戴率低等安全隱患和管理問(wèn)題屢禁不止。為此，太原市多個(gè)相關(guān)部門(mén)曾分別開(kāi)過(guò)文明交通治理會(huì)，討論解決這一問(wèn)題。

　　“要求車輛在綜改區(qū)范圍內(nèi)運(yùn)營(yíng)，但因綜改區(qū)和太原市區(qū)地界交錯(cuò)復(fù)雜，加之騎行群眾也不知情，共享電單車一直在向市區(qū)‘蔓延’，治理也就一直沒(méi)停過(guò)。”太原市公共交通和共享汽（單）車執(zhí)法大隊(duì)相關(guān)人士說(shuō)。

　　近日，太原市對(duì)全市范圍內(nèi)的共享電單車全部予以清退。今年6月底，執(zhí)法人員先行查扣了1.5萬(wàn)輛共享電單車，并要求相關(guān)運(yùn)營(yíng)商在8月5日前自主回收。執(zhí)法人員表示，目前尚未接到有關(guān)車輛可以再運(yùn)營(yíng)的通知。

　　安全隱患、無(wú)序停放成發(fā)展“痛點(diǎn)”

　　業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，合理發(fā)展共享電單車可以培養(yǎng)民眾綠色出行的意識(shí)，減緩公共交通壓力，但其存在的安全隱患也不容小覷。

　　“按照要求，共享電單車應(yīng)為騎行助力車，但很多共享電單車的腳踏根本不能蹬，形同擺設(shè)。”太原市公共交通和共享汽（單）車執(zhí)法大隊(duì)一位負(fù)責(zé)人說(shuō)。

　　此外，根據(jù)規(guī)定，共享電單車時(shí)速不能超過(guò)每小時(shí)25公里，但實(shí)際上，很多車輛的騎行速度遠(yuǎn)超這一數(shù)字。“不僅如此，未成年人掃碼騎行無(wú)法識(shí)別，也存在較大安全隱患。”這位負(fù)責(zé)人說(shuō)。

　　在太原街頭，執(zhí)法人員屢屢發(fā)現(xiàn)違規(guī)騎行情形。一次，一位年輕的母親騎行共享電單車時(shí)，車上竟然同時(shí)載著兩個(gè)年幼的孩子。“前面站一個(gè)，后面坐一個(gè)，大人、小孩均未戴頭盔。不出事則已，出了事誰(shuí)來(lái)負(fù)責(zé)？”

　　據(jù)介紹，進(jìn)入太原市的幾萬(wàn)輛共享電單車運(yùn)營(yíng)期間均沒(méi)有上牌照，而騎行人群卻隨之迅速增多。近期，太原市交管部門(mén)嚴(yán)查“一盔一帶”，部分共享電單車雖然最初也配有頭盔，但頭盔臟的臟、丟的丟，佩戴率并不高。“一旦出現(xiàn)安全事故，很難去追責(zé)。”太原市一位基層執(zhí)法人員說(shuō)，他們對(duì)此很“頭疼”。

　　除了騎行安全，共享電單車電池充電安全也是管理的重點(diǎn)之一。

　　記者走訪太原市3家共享電單車企業(yè)發(fā)現(xiàn)，各家采用的充電裝備形式不一，管護(hù)程度也有所差別。其中哈啰等兩家使用的是比較規(guī)范的充電柜，哈啰安排工作人員在充電柜放置的倉(cāng)庫(kù)里24小時(shí)值班。另外一家使用的是電線接線式充電，存在一定安全隱患。

　　太原市公共交通和共享汽（單）車執(zhí)法大隊(duì)相關(guān)人士透露，共享電單車的出現(xiàn)，對(duì)一些城市出租車行業(yè)的短途運(yùn)營(yíng)形成沖擊，出租車司機(jī)對(duì)此頗有微詞。

　　太原市相關(guān)管理部門(mén)反映，共享電單車還加劇了過(guò)去共享單車無(wú)序停放致人行道被占、道路被堵的情形，部分群眾對(duì)此反映強(qiáng)烈，行業(yè)治理困難。

　　據(jù)太原市交管部門(mén)統(tǒng)計(jì)，今年1至6月，太原市政府“12345”便民服務(wù)熱線每天接到的五六十個(gè)投訴中，大部分都是共享電單車、共享單車堵住人行道的相關(guān)問(wèn)題。

　　“企業(yè)當(dāng)初承諾，每一萬(wàn)輛車配備不少于50人的服務(wù)隊(duì)伍。但企業(yè)為了節(jié)省成本，不愿意多雇人，一般做不到這種服務(wù)力量配備。群眾又有強(qiáng)烈訴求，導(dǎo)致很多時(shí)候城市管理部門(mén)工作人員只能自己上手去搬。”太原市一位管理人士說(shuō)。

　　太原市清控基地一位白領(lǐng)告訴記者，共享電單車清退之前，她曾看到，太原市南中環(huán)橋華泰仁和醫(yī)院附近一百多米長(zhǎng)、數(shù)米寬的人行道上停滿了各種共享單車、電單車。有一次，她想挪動(dòng)一輛共享電單車借路，但車太重，她奮力試了幾次徒勞無(wú)功，只好作罷。

　　太原市華宇百花谷附近一位住戶告訴記者，一次，他路過(guò)學(xué)府街和濱河?xùn)|路交叉口的華宇百花谷一側(cè)，看到人行道上堆得滿滿的都是共享電單車，不知何故，車輛當(dāng)時(shí)全部被推倒，占了不小的路面，場(chǎng)面極其壯觀。“路過(guò)車輛只能減速慢行，很快就出現(xiàn)了交通擁堵。”

　　太原市執(zhí)法人員告訴記者，查扣之前，在山西大學(xué)旁的許西村等人流比較集中的一些路段，馬路上的共享電單車也曾堆積如山，屢遭詬病。

　　“一刀切”是否是最好的辦法

　　目前，入駐太原市的哈啰、美團(tuán)、青桔等多家共享電單車服務(wù)商已暫停運(yùn)營(yíng)，等待政府下一步的安排。個(gè)別企業(yè)尚未完全關(guān)停，仍處于觀望狀態(tài)。相關(guān)人員正在給車輛做消殺，設(shè)置電池休眠，以減少損耗。

　　“企業(yè)已響應(yīng)政府要求如數(shù)回收。最近收到挺多客戶的投訴，我們只能盡量安撫。至于何時(shí)能恢復(fù)運(yùn)營(yíng)，我們也不能給對(duì)方一個(gè)明確的時(shí)間。”美團(tuán)山西政府事務(wù)部負(fù)責(zé)人郭慧婷說(shuō)。

　　據(jù)介紹，美團(tuán)此前在太原投放了8000余輛共享電單車，運(yùn)營(yíng)比較受歡迎。“幾十個(gè)換電員很忙碌，經(jīng)常追著車跑。客戶投訴辦了卡找不到車的情況也常有”。

　　哈啰共享電單車在太原投入的車輛數(shù)量更多一些，但具體數(shù)字不便向記者透露。哈啰太原城市經(jīng)理蘇興海表示，公司全職進(jìn)行調(diào)度的工作人員共有65名，每人每天調(diào)度150-180輛電動(dòng)車，“車輛一天的周轉(zhuǎn)率在10次以上”。

　　郭慧婷、蘇興海等人均表達(dá)出了對(duì)車輛回歸的期待：“從企業(yè)角度講，希望政府能給一個(gè)改進(jìn)的空間，出臺(tái)一些指導(dǎo)措施，哪怕試行一段時(shí)間，好讓我們有章可循”“想上牌照，能上牌就說(shuō)明我們被納入管理了”“如果共享車類總數(shù)不變，是否可以用共享自行車的一部分?jǐn)?shù)量來(lái)置換共享電動(dòng)車？”

　　太原市一位交通運(yùn)輸管理人員告訴記者，共享電單車企業(yè)也很渴望能夠進(jìn)一步規(guī)范運(yùn)營(yíng)，但這一渠道并不暢通。“目前沒(méi)有更多技術(shù)手段賦能管理，這道難題擺給了我們，也擺給了企業(yè)。”

　　這位人士坦言，目前共享電單車在山西其他城市仍有運(yùn)營(yíng)，而對(duì)于省會(huì)城市如何管理共享電單車，身為執(zhí)法人員的他同樣心存困惑：共享經(jīng)濟(jì)是近年社會(huì)發(fā)展的新生事物，目前太原市僅有一個(gè)條例對(duì)共享電單車有所涉及，沒(méi)有更多法律的條文可依據(jù)參照。

　　記者了解到，目前我國(guó)各地對(duì)共享電單車所持態(tài)度和管理模式不一。有的“開(kāi)門(mén)歡迎”，有的直接說(shuō)“不”，還有一些城市選擇規(guī)范的服務(wù)商積極探索“納管”模式。比如，河北石家莊市采取了有序準(zhǔn)入、總量控制、上牌納管等辦法，探索對(duì)共享電單車的有效管理。

　　共享電單車期待規(guī)范“納管”

　　業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，共享電單車的到來(lái)，對(duì)城市整體管理水平提出了較高要求。但在目前技術(shù)攻關(guān)不足、引導(dǎo)管控相對(duì)缺乏的情況下，共享電單車實(shí)現(xiàn)有序管理依然任重道遠(yuǎn)。

　　針對(duì)共享電單車的安全問(wèn)題，蘇興海告訴記者，電單車的制造部門(mén)正在研究如何消除電單車使用時(shí)的各類安全隱患，包括重新設(shè)計(jì)電單車的座椅，使其不能夠同時(shí)乘坐兩個(gè)人。哈啰技術(shù)研發(fā)部門(mén)還設(shè)計(jì)了智能頭盔，并已經(jīng)在南昌市投入使用——騎車前必須掃碼佩戴頭盔車子才能啟動(dòng)，只有頭盔歸回原位電單車才能落鎖。

　　哈啰山西政府事務(wù)經(jīng)理史寶亮介紹說(shuō)，在河南洛陽(yáng)、湖北荊州等地，哈啰助力車運(yùn)用大數(shù)據(jù)平臺(tái)，結(jié)合熱力圖、人群潮汐區(qū)域、車輛閑置率等指標(biāo)，不斷提高助力車使用率及人群便捷程度。

　　蘇興海、史寶亮和郭慧婷等人認(rèn)為，政府的指導(dǎo)政策非常重要，只有出臺(tái)針對(duì)性的指導(dǎo)意見(jiàn)或辦法，讓企業(yè)遵循并整改，并加強(qiáng)對(duì)日常使用的監(jiān)督管理，雙方才能進(jìn)入良性互動(dòng)模式。

　　“新國(guó)標(biāo)已經(jīng)出臺(tái)，對(duì)電動(dòng)車的重量、速度等都提出了更高的要求。要加強(qiáng)一個(gè)城市對(duì)共享電單車的管理，首先要從車輛本身的研發(fā)生產(chǎn)源頭著手。”中國(guó)城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院城市交通研究分院院長(zhǎng)趙一新說(shuō)。

　　他認(rèn)為，共享電單車有一定的使用人群，它的安全性、便捷性受到了廣泛認(rèn)同，但不可否認(rèn)的是，它并非不可替代，且目前存在的一些安全隱患以現(xiàn)在的管理方式還難以規(guī)避。

　　據(jù)介紹，除了未成年人掃碼識(shí)別難的問(wèn)題，車輛電池的日常運(yùn)營(yíng)維護(hù)也很重要，運(yùn)營(yíng)維護(hù)不到位也會(huì)產(chǎn)生隱患。

　　“隨著技術(shù)更替升級(jí)，共享電單車的部分安全問(wèn)題能夠得到解決，但不可能完全解決。其便捷性毫無(wú)疑問(wèn)，但在提供低成本、方便出行的同時(shí)，也會(huì)對(duì)社會(huì)安全、社會(huì)秩序帶來(lái)更多挑戰(zhàn)，因此對(duì)于共享電單車的到來(lái)仍要一分為二，綜合考慮。”趙一新說(shuō)。

　　專家稱，從全國(guó)電動(dòng)車的管理來(lái)看，整體還不是特別理想。目前，許多城市正在探索如何讓共享電單車安全、規(guī)范地融入城市系統(tǒng)，但共享電單車能否在安全規(guī)范的情況下為市民提供便利，仍需各方共同努力。

　　針對(duì)城市公共充電樁數(shù)量少、購(gòu)買(mǎi)電動(dòng)車后充電難等民眾訴求，專家也呼吁，城市管理者應(yīng)加快建設(shè)公共充電設(shè)施，急群眾之所急，進(jìn)一步滿足民眾的出行需求。