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　　圖為南京地鐵1號(hào)線北延工程燕子磯站施工現(xiàn)場，三層建筑為未拆除的北橋市場。記者 程子龍 攝

　　作為長三角世界級(jí)城市群的一部分，江蘇省南京市承擔(dān)著蘇南自主創(chuàng)新示范功能，其城市建設(shè)全國矚目。

　　然而，線路全長僅有6.54公里、只包括5個(gè)站點(diǎn)、2016年末即開始圍擋施工的南京地鐵1號(hào)線北延工程，不僅未能實(shí)現(xiàn)2020年通車的目標(biāo)，目前連全線洞通都未能實(shí)現(xiàn)，通車時(shí)間更是遙遙無期。

　　地鐵建設(shè)到底“堵”在哪里？記者現(xiàn)場發(fā)現(xiàn)，在北延工程燕子磯站的建設(shè)位置上，仍有一個(gè)“釘子戶”北橋市場未被拆遷。

　　擁有北橋市場部分物權(quán)的江蘇龍波物流實(shí)業(yè)有限公司（以下簡稱龍波公司）認(rèn)為，是政府部門拒不依法公平征收，而棲霞區(qū)政府部門則堅(jiān)稱是企業(yè)不講誠信過度維權(quán)。

　　地鐵工程遇阻企業(yè)自稱：被“逼”成“釘子戶”

　　南京地鐵1號(hào)線北延線由既有1號(hào)線邁皋橋站起點(diǎn)，向北沿和燕路、太新路至二橋公園，線路全長6.54公里，共設(shè)5座地下車站。2015年5月，《南京市城市軌道交通建設(shè)規(guī)劃（2015—2020年）》獲國家發(fā)改委批復(fù)，其中包括1號(hào)線北延線。據(jù)媒體報(bào)道，2016年12月，北延工程二橋公園站開始圍擋施工。然而，南京市民在盼望中等來的卻是北延工程一再延期的消息。

　　四年半過去了，工程進(jìn)展如何？日前記者在南京地鐵建設(shè)有限責(zé)任公司1號(hào)線北延工程負(fù)責(zé)人龔洪祥的指引下，來到棲霞區(qū)和燕路東側(cè)北延工程燕子磯站建設(shè)現(xiàn)場。這里多臺(tái)大型機(jī)械轟鳴，施工正緊張進(jìn)行。龔洪祥指著一張大型拆遷平面圖和路北的三層北橋市場建筑告訴記者，車站南側(cè)一期工程已經(jīng)封頂，可二期工程中的北橋市場仍未拆遷。這不僅影響了燕子磯站的主體工程建設(shè)，也致使笆斗山站和燕子磯站之間的區(qū)間盾構(gòu)隧道未能貫通。

　　棲霞區(qū)有關(guān)政府部門介紹，南京和燕路過江通道項(xiàng)目也受到北橋市場建筑物影響，原設(shè)計(jì)永久桿管線遷改位置無法施工，項(xiàng)目建設(shè)成本增大。同時(shí)，對(duì)城市形象、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益、周邊群眾出行也造成了嚴(yán)重的負(fù)面影響，有關(guān)部門已接到與該問題相關(guān)的“12345”工單108件。

　　北橋市場為何不拆遷？對(duì)該建筑擁有部分物權(quán)的龍波公司稱，是棲霞區(qū)政府部門拒不依法公平拆遷，把企業(yè)“逼”成了“釘子戶”。

　　龍波公司董事長程明榮介紹，他1988年到棲霞區(qū)創(chuàng)業(yè)，至今三十多年，2006年即成為全國創(chuàng)業(yè)之星，企業(yè)累計(jì)納稅數(shù)億元。正在公司轉(zhuǎn)型建設(shè)總部經(jīng)濟(jì)的關(guān)鍵時(shí)刻，恰巧遇南京地鐵7號(hào)線曉莊站拆遷。棲霞區(qū)征收龍波公司三個(gè)汽車4S店、一個(gè)修理廠共5900多平方米的房屋和5000多平方米土地僅給1300多萬元低價(jià)補(bǔ)償，地鐵征地規(guī)劃紅線只有2086平方米卻實(shí)際占用企業(yè)3200多平方米土地。企業(yè)還在未簽訂拆遷協(xié)議一年多前，在市政府只打了一個(gè)電話的情況下，就主動(dòng)提前交付了1740平方米的土地和909.43平方米的房屋。此外，企業(yè)還自我承擔(dān)了給地鐵建設(shè)讓路延后2年建設(shè)的施工周期成本。龍波公司認(rèn)為上億元的讓利和損失，是對(duì)南京地鐵建設(shè)做出了巨大支持并付出了巨大犧牲。

　　可在地鐵1號(hào)線北延工程拆遷時(shí)，棲霞區(qū)政府部門的一系列做法，讓龍波公司感覺已不能承受。

　　位于和燕路522號(hào)的北橋市場，是2006年燕子磯街道下屬企業(yè)南京金燕城鎮(zhèn)建設(shè)綜合開發(fā)公司（以下簡稱金燕公司）以70年國有土地產(chǎn)權(quán)投資，與龍波公司合作建房，龍波公司出資3000多萬元建房及裝修。雙方建房協(xié)議約定，龍波公司享70%的房地產(chǎn)權(quán)，金燕公司享30%房地產(chǎn)權(quán)，其中金燕公司的房屋由龍波公司承租50年。因該地塊為南京地鐵工程預(yù)留地，因此雙方約定如房屋被征收，須雙方共同參與談判，補(bǔ)償按份額分配。

　　龍波公司反映，棲霞區(qū)房屋征收辦明知以上合作事實(shí)，在征收房屋時(shí)卻撇開龍波公司直接與金燕公司簽訂了征收補(bǔ)償協(xié)議，欲將補(bǔ)償全部給予金燕公司。

　　此外，棲霞區(qū)政府部門選定的評(píng)估公司還將建筑物與土地分開評(píng)估，只給40%的土地貨幣安置獎(jiǎng)勵(lì)，不給房屋安置獎(jiǎng)勵(lì)。

　　由于龍波公司不承認(rèn)棲霞區(qū)與金燕公司的征收補(bǔ)償協(xié)議，棲霞區(qū)遂強(qiáng)硬地認(rèn)定522號(hào)建筑為違法建筑，棲霞區(qū)綜合行政執(zhí)法局于2020年8月對(duì)北橋市場下達(dá)《限期拆除決定書》。政企關(guān)系進(jìn)一步惡化，地鐵拆遷工程被拖入漫長的司法程序。

　　北橋市場拆遷被拖入法律“馬拉松”

　　棲霞區(qū)政府為何撇開物權(quán)所有人之一龍波公司與金燕公司簽訂征收補(bǔ)償協(xié)議？

　　棲霞區(qū)房屋征收辦法律顧問孫暢認(rèn)為，棲霞區(qū)在征收房屋前實(shí)施了入戶調(diào)查，522號(hào)建筑的土地使用權(quán)人和臨時(shí)建設(shè)規(guī)劃許可證持有人都是金燕公司，所以將金燕公司作為被征收人。

　　在征收補(bǔ)償過程中，也沒有撇開龍波公司，在裝修、評(píng)估以及具體項(xiàng)目的補(bǔ)償測算等方面，都是和龍波公司一起協(xié)商的。

　　孫暢介紹，在與金燕公司簽訂征收補(bǔ)償協(xié)議前，區(qū)征收辦、金燕公司和龍波公司曾簽了三方協(xié)議，相關(guān)拆遷補(bǔ)償明細(xì)均體現(xiàn)在三方協(xié)議中。可后來龍波公司拿走了三方協(xié)議不予承認(rèn)。

　　龍波公司認(rèn)為，在草簽了三方協(xié)議后，正式征收補(bǔ)償協(xié)議不讓龍波公司簽字，在這種情況下，龍波公司認(rèn)為三方協(xié)議就是區(qū)里設(shè)的局，所以才不予認(rèn)可三方協(xié)議，而且企業(yè)仍然感覺給的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)明顯過低。

　　那么有關(guān)方為何將房屋和土地分開評(píng)估呢？

　　孫暢認(rèn)為，如果被征收房屋沒有房屋所有權(quán)證，在征收補(bǔ)償時(shí)，只能補(bǔ)償房子的建設(shè)安置成本。北橋市場的房屋，沒有房屋所有權(quán)證，只能按建設(shè)安置成本補(bǔ)償。“這也是為了保障被征收者的權(quán)益”，孫暢說。

　　而北京京平律師事務(wù)所律師沙姣認(rèn)為，根據(jù)2011年國務(wù)院第590號(hào)令《國有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》，征收補(bǔ)償是對(duì)土地上房屋價(jià)值的補(bǔ)償，沒有土地價(jià)值補(bǔ)償這個(gè)項(xiàng)目，土地使用權(quán)的價(jià)值，是包含在房屋價(jià)值之內(nèi)的。從法理上說，在中國法律框架下，“房地一體主義”是相應(yīng)法律關(guān)系須遵守的一個(gè)原則。

　　龍波公司認(rèn)為，北橋市場在建設(shè)時(shí)有國有土地使用權(quán)證，有臨時(shí)建設(shè)規(guī)劃許可證，是政府部門燕子磯街道明知規(guī)劃為地鐵預(yù)留地后支持其下屬企業(yè)建的，而且是在臨時(shí)規(guī)劃2年期限內(nèi)建完的，又與龍波公司簽了50年的承租合同，應(yīng)視為合法建筑。臨時(shí)規(guī)劃許可證沒有辦理延期手續(xù)，以及后來政府部門不給補(bǔ)辦房屋所有權(quán)證，是政府部門造成的，地方政府應(yīng)該認(rèn)賬。

　　由于對(duì)棲霞區(qū)綜合行政執(zhí)法局限期拆除的決定不服，龍波公司向南京市綜合行政執(zhí)法局申請(qǐng)行政復(fù)議。南京市綜合行政執(zhí)法局于2021年2月撤銷了棲霞區(qū)綜合行政執(zhí)法局作出的《限期拆除決定書》。

　　與此同時(shí)，龍波公司也拿起法律武器維權(quán)，向南京鐵路運(yùn)輸法院提起訴訟，請(qǐng)求確認(rèn)棲霞區(qū)房屋征收辦與金燕公司簽訂的征收補(bǔ)償協(xié)議無效。在一審敗訴后，又向南京市中級(jí)人民法院提起上訴，二審法院認(rèn)為棲霞區(qū)征收辦與金燕公司簽訂的補(bǔ)償協(xié)議遺漏了龍波公司這一被征收主體，遂于2020年12月撤銷了這一補(bǔ)償協(xié)議，同時(shí)也撤銷了一審判決。

　　龍波公司本以為行政復(fù)議取得成功、二審終審勝訴后，棲霞區(qū)有關(guān)政府部門可以認(rèn)定北橋市場建筑合法并繼續(xù)坐下來與金燕公司重啟三方賠償談判，可棲霞區(qū)政府部門卻未按此行政，而是向江蘇省高級(jí)人民法院申請(qǐng)了再審，請(qǐng)求確認(rèn)其此前與金燕公司簽訂的補(bǔ)償協(xié)議有效。北橋市場拆遷被拖入法律“馬拉松”。

　　為其他動(dòng)遷戶補(bǔ)發(fā)產(chǎn)權(quán)證被指不公

　　在與其他被拆遷戶對(duì)比過程中，龍波公司覺得棲霞區(qū)政府部門沒有做到公平公正。

　　和燕路503號(hào)建筑江蘇紫金農(nóng)村商業(yè)銀行股份有限公司（以下簡稱紫金農(nóng)商行），與北橋市場處在同一被征收區(qū)域。龍波公司反映，這個(gè)建筑也是當(dāng)?shù)卣Y本參與的合作建房，而且當(dāng)年連臨時(shí)建設(shè)規(guī)劃許可證都沒有。在此次征收補(bǔ)償過程中，卻享受了一樓每平方米3.4萬元、二樓每平方米2.2萬元以及土地每平方米1.9萬多元的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，而北橋市場只享受每平方米房屋1285元的“建安成本”補(bǔ)償。相差懸殊的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)讓龍波公司產(chǎn)生了巨大的心理落差。

　　紫金農(nóng)商行的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)為何遠(yuǎn)高于龍波公司？根據(jù)棲霞區(qū)住房和建設(shè)局提供的情況，棲霞區(qū)政府部門在對(duì)征收地塊進(jìn)行查產(chǎn)時(shí)，紫金農(nóng)商行提供了該建筑的不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證。

　　記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，紫金農(nóng)商行提供的不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證，由南京市國土資源局于2017年1月22日頒發(fā)，使用期限至2056年。而在此前的2015年5月，包括1號(hào)線北延工程的《南京市城市軌道交通建設(shè)規(guī)劃（2015—2020年）》即獲國家發(fā)改委批復(fù)，而且在2016年12月底前，1號(hào)線北延工程已開始圍擋施工。

　　為何明知是地鐵工程預(yù)留地、而且已經(jīng)開始進(jìn)行地鐵工程拆遷工作的前提下，仍然給紫金農(nóng)商行頒了40年使用期的不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證？頒證前，紫金農(nóng)商行是否具有《土地使用權(quán)證》《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》《建筑工程施工許可證》以及相關(guān)土地出讓手續(xù)？是否繳納土地出讓金？

　　在記者采訪查證過程中，棲霞區(qū)自然資源和規(guī)劃局婉拒了記者采訪，該區(qū)住房和建設(shè)局也未回復(fù)記者以上問題。棲霞區(qū)委網(wǎng)信辦一位負(fù)責(zé)人稱：區(qū)相關(guān)部門只能答復(fù)紫金農(nóng)商行的現(xiàn)狀，有關(guān)辦證信息請(qǐng)向其它職能單位咨詢。如果涉及違法違紀(jì)行為，請(qǐng)向紀(jì)檢監(jiān)察部門反映。

　　南京地鐵1號(hào)線北延工程通車在僵持局面中變得遙遙無期。

　　龍波公司反映，由于未配合棲霞區(qū)的不合理不公平拆遷，目前該公司受到了“打擊報(bào)復(fù)”。地方政府組織多部門對(duì)企業(yè)進(jìn)行了高強(qiáng)度頻繁檢查，并對(duì)北橋市場強(qiáng)行圍擋、停水停電。同時(shí)在龍波公司位于曉莊中心村科研建設(shè)項(xiàng)目各項(xiàng)規(guī)費(fèi)和出讓金全部付清的情況下，仍無法辦理相關(guān)手續(xù)，致使十多億元的投資項(xiàng)目至今無法開工。

　　另外，龍波公司在棲霞區(qū)恒發(fā)路8號(hào)廠區(qū)內(nèi)的一些承租企業(yè)，也受到政府部門的各種執(zhí)法檢查。在一家企業(yè)寫給龍波公司的信中寫道：“龍波物流園區(qū)域內(nèi)的行政管理部門多次聯(lián)合執(zhí)法對(duì)園區(qū)進(jìn)行檢查、整頓，我們有一天就遇到長達(dá)三個(gè)多小時(shí)的聯(lián)合檢查，整個(gè)龍波園區(qū)內(nèi)所有經(jīng)營戶全部停工。而后各個(gè)部門如安監(jiān)、消防、治安、城管等對(duì)我們提出各種無法達(dá)到的整改要求，導(dǎo)致我們無法正常經(jīng)營。”

　　6月下旬，記者進(jìn)入龍波物流園采訪，恰巧遇到一位穿消防制服的工作人員到園區(qū)內(nèi)的一家輪胎銷售公司“檢查”。該工作人員以“未建立事故隱患排查治理制度、未按照規(guī)定定期組織應(yīng)急救援預(yù)案演練”為名，給企業(yè)下達(dá)了限令整改指令書。

　　龍波公司反映，該公司于1999年在南京國家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)購買的120多畝工業(yè)用地，建有標(biāo)準(zhǔn)廠房及職工宿舍樓近6萬平方米。目前位于棲霞區(qū)的新港開發(fā)區(qū)以升級(jí)改造為名，欲搬遷龍波公司的物流園，提出每畝工業(yè)用地補(bǔ)償價(jià)格僅為20多萬元/畝，而這一區(qū)域工業(yè)用地的市場價(jià)已超過了100萬元/畝。近6萬平方米建筑和120多畝工業(yè)用地僅給6000多萬元補(bǔ)償就要收回。