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《經濟參考報》記者近期走訪黑龍江、湖南等糧食主產區的數十位新型農業經營主體和基層干部。調研中發現，盡管去年秋糧上市以來，糧食價格不同程度上漲，但他們仍有不少擔憂——糧食價格上漲了，但今年地租、農資等種地成本隨之水漲船高，擠壓了本就不高的種糧收益，對農民種糧積極性帶來直接影響。同時新型農業經營主體市場意識、品牌意識弱，往往“種得好”卻“難賣好”，還面臨自然災害頻發、國家農業補貼不夠精準等影響。
基層干群和業內專家建議，通過提高社會化服務，降低生產成本；向產業化要效益，加快一二三產融合；轉變“重產輕銷”的觀念，要更加重視市場營銷工作；進一步擴大農業收入保險試點，穩定種糧收益。
趙乃育 繪
“地板”抬升擠壓收益 影響種糧積極性
去年秋糧上市以來，玉米、大豆等糧食價格出現不同程度上漲。黑龍江省綏化市北林區興福鎮亞琴家庭農場去年種了2000多畝玉米，家庭農場主楊秀春說，秋糧剛下來后，水分30%的玉米每斤0.8元多，現在干糧（水分14%）漲到了近1.5元，干糧比去年同期漲了0.5元左右，“前段時間玉米價格有所下降，現在又有反彈，這么高的玉米價格從來沒有過，去年種地確實掙到錢了”。
所謂“地板”，即糧食生產成本。今年楊秀春本來想擴大種植規模，可土地流轉價格每公頃上漲1500元至2000元不等，農資、人力成本都上漲。“種地成本指定大幅增加了，今年秋天玉米能否有好的價格還是未知數，不敢盲目擴大。”楊秀春說，尿素、二銨、復合肥都漲價了，“比如復合肥，出廠價比去年每噸漲了700元”。黑龍江省北安市革命現代農機專業合作社理事長李富強說，今年化肥漲得太厲害，每噸尿素比去年漲了約400元，二銨每噸漲了500多元。
在另一個產糧大省湖南，一些新型經營主體也抱怨今年化肥價格上漲幅度太大。湖南省沅江市共華鎮憲成垸村的種糧大戶劉光武今年種了約70畝田，他告訴記者，跟去年相比，當地每噸復合肥零售價漲了400多元，每噸尿素漲了近400元。他說：“農藥價格也在上漲，病蟲害統防統治企業不肯按原來價格簽合同。”
在湖南省岳陽市華容縣章華鎮橫堤村，種糧大戶彭德球告訴記者，這兩年化肥、農藥、人工、農技服務價格都在上調。他說：“跟去年比，復合肥、尿素、二銨價格都漲了，統防統治也要加錢，人工去年120元，今年要150元，農機服務也說可能漲價，算下來今年種糧成本每畝要漲100元左右，雖然去年開始糧價漲了一點，但這么一算，成本漲得更多些。”單純種植糧食，效益很難保證，這些年彭德球和村里人都在開始搞“稻蝦輪作”，更多效益來自小龍蝦養殖。
在岳陽市華容縣章華鎮一處化肥銷售點，鎮惠農服務中心總經理吳培林告訴記者，前段時間陸續接到上游企業電話，說化肥價格一直在上調。他說：“跟去年春天比，每噸復合肥漲了400多元，每噸尿素漲了近400元，二銨價格連續兩年上漲，去年比前年每噸漲了200元，今年每噸又漲了80多元。”湖南省供銷社經貿發展處副處長劉娟在湖南各地調研農資供應和價格情況，她告訴記者，從批發環節和零售環節來看，尿素、磷肥、鉀肥、復合肥的價格均比去年明顯上漲。
中國農資流通協會市場分析師王曉雪等業內人士認為，化肥價格持續上漲，背后有多重因素。一是國際市場價格持續上漲，拉動國內價格上行。新冠肺炎疫情發生以來，糧食安全備受各國關注，南美、非洲及南亞、東南亞等地區肥料需求持續旺盛，同時受部分化工企業停工、出口政策等影響，國際尿素及磷肥現貨供給偏緊，雙重因素疊加助推價格持續上漲。其次天然氣、硫磺等原材料貨緊價漲，帶動化肥價格上漲。受天然氣供給偏緊影響，氮肥生產受限，供應偏緊，導致尿素價格短期內快速上漲。此外，糧食價格上漲也支撐化肥市場價格。
多地農民反映，化肥漲價直接提升了今年的種糧成本，對沖了近期糧價上漲帶來的收益，對農民種糧積極性構成消極影響。湯國太在湖南省株洲市攸縣錄田鎮樓塘村承包了900畝田，他說：“化肥成本每畝要增加幾十元，農藥估計也要多四五十元，人工成本也要漲，考慮到油價上漲，不排除農機服務也要漲價。”劉光武說：“去年以來糧價上漲，每畝大概增收100多元，但現在成本上漲，收益被抵消了。”
李富強說，合作社今年種1萬公頃土地，大概需要4000多噸化肥，按每噸漲400元算，僅化肥成本就增加了160多萬元。今年楊秀春和部分農民簽了托管服務協議，每公頃托管價格是5100元，包括種子、化肥、田間管理、收割等。他現在擔心，“托管價格是按去年的價格，而今年的化肥，還有其他成本都漲了，恐怕要虧錢。”
多地農業干部反映，以化肥為代表的各項種糧投入上漲，影響到糧農收益，將給今年糧食生產前景帶來壓力。專家表示，化肥作為重要的農業生產資料，價格持續上漲，確實會影響農民種糧積極性，如果持續上漲控制不力，農民可能會投入減少，特別是去年多地受災，一些種糧農民出現虧損，個別地區不排除有撂荒情況出現。
“種得好”有時“賣不好” 災害頻發抵抗能力弱
《經濟參考報》記者采訪發現，部分新型農業經營主體市場意識弱，農產品品牌單打獨斗，影響力小，往往“種得好”有時“賣得不好”，導致種糧收益低。一些基層干部和專家表示，部分新型農業經營主體種植糧食收益低的原因在于農民市場化成本意識低，沒有科學計算成本投入價值。不少專家表示，一些新型農業經營主體，往往只會悶頭種地，不注重加工和市場銷售，糧食價格不穩定，收入就不穩定，甚至虧損。
近幾年，黑龍江加大農產品品牌建設，盡管形成了五常、慶安、通河等大米品牌，但更多是辨識度和知名度不高的小品牌。同時，網絡營銷推廣品牌費用太大。黑龍江省通河縣崇古爾河有機稻米農民專業合作社聯合社總經理盧士明說，要想在電商平臺排名比較靠前，就得花錢推廣，少則10多萬元，多則幾十萬元，對合作社來說成本太高。彭德球、劉光武等種糧大戶告訴記者，種糧大戶種糧收益低，關鍵是銷售和推廣沒上去，沒有渠道和品牌，想把東西賣出去、賣得好難。
黑龍江省嫩江市嘉田種植專業合作社原來糧食收獲后就賣，糧食價格不穩定，收入也少，后來建起了面粉廠和水稻加工車間，通過延伸產業鏈，提高價值鏈，增加了種糧收益。該合作社理事長田鳳斌說，部分種植大戶的加工能力不足、市場意識和品牌意識不強，缺少龍頭企業帶動，產出的糧食難以賣出較高價格，在一定程度上造成增產不增收。
劉進良是湖南省有名的種糧大戶，他在2004年開始進軍規模種糧行業，榮獲過“全國種糧標兵”稱號，他家種糧面積最多時達3980畝。不過，最近三年，這位“標兵”將面積逐年縮減，如今只有700畝。“過去很多年，都是按照老方法種糧食，追求產量，化肥農藥用得多，不注重對接市場，每年辛辛苦苦，還是賺不到多少錢。”劉進良說，看著種糧效益上不去，他反思還是要對接市場，要種植優質品種的糧食，重視食品安全，施用有機肥，種植有機稻。
自然災害頻發，也引發新型農業經營主體擔憂。抗風險能力較弱，農業保險相對滯后，一些新型農業經營主體反映，“正常年景種糧食還有微利，一旦受災就會虧損”。去年我國南方地區嚴重洪澇災害、東北地區遭遇臺風“三連擊”和夏伏旱，給農業生產造成一定損失。去年三場臺風，讓黑龍江省蘭西縣蘭西鎮種糧大戶周春波的秋收預期落了空，不僅對產量造成影響，還增加了收獲成本。周春波說，這兩年最大的損失，就是來源于自然災害，去年看，農業保險給賠付了一部分，有很大作用，但整體上抗風險能力還是較弱。
2020年11月27日，中國社會科學院和中國氣象局聯合發布第十二部氣候變化綠皮書——《應對氣候變化報告2020：提升氣候行動力》（簡稱《綠皮書》）。《綠皮書》指出，全球變暖導致氣候變化問題正危及糧食安全，造成熱浪、森林火災、洪水和干旱等災難性事件與政治摩擦，給國際和平與安全造成威脅。目前全球溫室氣體排放持續增長，全球氣候風險持續上升。《綠皮書》預計，未來我國區域氣溫、全國平均年降水量和近海海平面很有可能繼續上升，極端事件發生的強度和頻次可能進一步增加。
在自然災害頻發背景下，一些新型經營主體認為，現行政策性農業保險保障水平低，保險產品針對性不夠，不能滿足不同類型種糧主體多樣化的風險管理需求，存在定損不夠科學、理賠條件苛刻等問題。黑龍江省嫩江市寶全種植專業合作社理事長常寶全表示，近兩年試點的“保險+期貨”模式下“收入保險”有效保障農民種糧收入，但試點面積小、覆蓋面小。
此外，一些新型農業經營主體反映，國家雖然重視并不斷加大農業補貼政策，但地租和補貼是一對矛盾，補貼增加地租相應提高，政策不夠精準，新型經營主體難以真正享受國家惠農政策。《經濟參考報》記者采訪中，多位種糧大戶反映，盡管國家農業補貼的政策力度不斷加大，但讓他們煩惱的是補貼增加，土地流轉價格也隨之增加。比如國家良種補貼資金發放，資金補貼到了土地確權戶手中，卻到不了種植大戶手里。黑龍江省黑河市愛輝區林豐農機合作社理事長侯文林表示，國家為擴大豆面積，增加了大豆補貼，這幾年合作社增加了大豆面積，“補貼增加了，地租也隨之上漲，真正種地的人收益變化不大”。
提高市場意識 加快產業融合發展
以家庭農場、合作社為代表的新型農業經營主體是未來農業現代化的發展方向，他們的積極性和主動性對實現農業現代化至關重要。為提高新型農業經營主體種糧收益，激發種糧積極性，要通過提高社會化服務水平，降低生產成本。新型經營主體可以利用自己的農業機械，為周邊農戶托管、半托管土地。種糧大戶農資和機械用量大，可以直接與農資廠商和農機合作社聯系，幫助周邊農戶訂購優質農資，從中賺取部分收益。
針對化肥農資上漲，影響種糧積極性，業內人士建議，一方面可以適當增加化肥進口，利用國際市場資源，解決國內化肥漲價的階段性問題。另一方面，化肥的運輸主要依靠水運和鐵運，建議協調航運、鐵路運輸企業在春耕備肥期間優先支持化肥及其生產原料運輸需要，降低物流成本。
提高新型經營主體市場意識，種植綠色優質農產品，加快從“種得好”向“賣得好”轉變。專家表示，糧食品質的提升是提高種糧收入的關鍵，建議從種子到肥料再到生產加工，以品質提升帶動效益，通過注冊商標、綠色食品認證等提高農產品附加值。同時，新型經營主體必須轉變“重產輕銷”觀念，高度重視市場營銷工作，推動農產品從“種得好”向“賣得好”轉變、進而靠“賣得好”倒逼“種得更好”。
新型經營主體要向產業化要效益，加快一二三產融合發展。一些基層干部建議，種糧大戶可以與周邊糧食加工龍頭企業合作，一產種好糧，二產加工好，三產賣得好，靠產業融合發展提升種糧收益。中國社會科學院農村發展研究所研究員李國祥說，新型農業經營主體的發展必須堅持產業化發展方向，從單一的種植合作社，向生產、供銷、信用“三位一體”的方向發展，并在貸款、基礎設施建設等方面給予更多支持。
擴大“保險+期貨”模式下的收入保險試點。收入保險兼顧價格和產量兩個因素，以綜合保障農民基本收益為目標，規避了價格、災情等因素對農民收入的影響，有利穩定農民種糧收益。專家建議，進一步擴大“保險+期貨”模式下的收入保險試點，進一步完善農產品期權品種，上市更多農產品期貨和期權品種，豐富“保險+期貨”的風險轉移渠道與工具，減少場外對沖成本。中華聯合財產保險股份有限公司黑龍江分公司農村保險事業部經理張啟龍建議，為進一步擴大“保險+期貨”試點范圍，建議建立多層次的補貼政策，可參考政策性農業保險“中央財政+省級財政+縣級財政+農戶自繳”的補貼模式，由中央財政、地方財政及參保人共同承擔。
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