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　　新年伊始，國務院發布關于同意《虹橋國際開放樞紐建設總體方案》(以下簡稱《方案》)的批復，提出要認真落實《長江三角洲區域一體化發展規劃綱要》有關要求，緊扣“一體化”和“高質量”兩個關鍵，著力建設國際化中央商務區，著力構建國際貿易中心新平臺，著力提高綜合交通管理水平，著力提升服務長三角和聯通國際能力，以高水平協同開放引領長三角一體化發展。

虹橋交通樞紐

　　方案的批復，給上海相關轄區帶來了又一重大歷史發展機遇。記者獲悉，“十四五”時期，在虹橋國際開放樞紐新發展格局下，虹橋商務區（閔行部分）將以“加快高質量發展，創造高品質生活”為發展主題，以“全面提升國際開放樞紐核心功能，著力打造國家產城融合示范標桿”為發展主線，全面提升區域發展能級與核心競爭力，打造成為引領長三角高質量發展、具有國際競爭力的虹橋國際開放樞紐核心功能承載區和服務長三角一體化的橋頭堡。

　　前瞻謀劃布局 打造“一核兩帶”格局

　　2月24日，《方案》正式公布，圍繞《方案》落地的相關工作均已啟動。記者獲悉，虹橋國際開放樞紐包括上海虹橋商務區及所在的長寧區、嘉定區、閔行區的其他區域和松江區、金山區，江蘇省蘇州市的昆山市、太倉市、相城區和蘇州工業園區，浙江省嘉興市的南湖區、平湖區、海鹽縣和海寧市。到2025年，虹橋國際開放樞紐基本建成；到2035年，虹橋國際開放樞紐全面建成，成為推動長三角一體化發展、提升我國對外開放水平、增強國際競爭合作新優勢的重要載體。

　　在功能布局方面，虹橋國際開放樞紐將統籌區域發展空間，形成“一核兩帶”發展格局。其中，“一核”指的是上海虹橋商務區，面積為151平方公里，主要承擔國際化中央商務區、國際貿易中心和綜合交通樞紐等功能。

　　“兩帶”是以虹橋商務區為起點延伸的北向拓展帶和南向拓展帶。北向拓展帶包括虹橋-長寧-嘉定-昆山-太倉-相城-蘇州工業園區，重點打造中央商務協作區、國際貿易協議發展區、綜合交通樞紐功能拓展區；南向拓展帶包括虹橋-閔行-松江-金山-平湖-南湖-海鹽-海寧，重點打造富有文化和旅游特色的國際商務區、數字貿易創新發展區、江海河空鐵聯運新平臺。

　　以閔行區為例，根據記者拿到的一份虹橋商務區（閔行部分）統籌發展三年行動方案（2021年—2023年）顯示，“十四五”期間，虹橋商務區（閔行部分）將根據兩大區域資源稟賦、發展階段以及發展潛力，統籌謀劃布局，進一步提升虹橋商務區核心區功能，加快重點打造虹橋主城前灣地區，形成“雙心引領、功能互動”的整體空間格局。

國家會展中心二層步廊

　　具體來看，虹橋商務區核心區將依托國家會展中心和綜合交通樞紐兩大功能性設施的輻射帶動作用，進一步吸引總部經濟和國際商務集聚，提升完善開放樞紐功能，形成高端商務集聚、樞紐網絡完善的樞紐型核心區。虹橋主城前灣地區將打造成為長三角總部經濟首選地、國家產城融合示范標桿和綠色開放共享的國際主城。根據區域規劃實施和現狀建設情況，對于已建、擬集中建設和未來建設拓展的區域采取不同的發展策略，形成“10+10+10”的區域開發框架。

　　圍繞企業和服務 做強總部經濟

　　新年伊始，虹橋商務區一派紅火。日前舉行的上海市外資項目集中簽約儀式上，62個外資項目投資額達118.5億美元，其中，虹橋商務區共簽署了八個，總投資額45.38億美元。據悉，八個項目涉及虹橋商務區范圍內三個片區，包括閔行片區的上海玉湖國際冷鏈項目、全球奧特萊斯總部基地項目、達涅利跨國公司地區總部項目、喜達利購物公園總部項目和英杰航空五個項目，以及長寧片區的宜家購物中心上海臨空項目、嘉定片區的上海新東錦食品股份有限公司項目和三盛集團總部基地項目。

　　“為實現虹橋商務區（閔行部分）打造虹橋國際開放樞紐、服務長三角一體化橋頭堡的發展目標，充分結合《上海市城市總體規劃（2017-2035）》等上位及相關規劃，進一步聚焦虹橋商務區（閔行部分）的發展定位，提出‘十四五’期間的重大任務，其中第一條就是高標準建設中央商務區，打造總部經濟首選地。”虹橋商務區相關工作人員表示。

　　具體來看，是以建設國際化中央商務區為目標，做強總部經濟發展優勢，圍繞總部企業和專業服務業，形成國內外總部企業集聚、高端商務活動頻繁、配套服務和營商環境完善、全面接軌國際的總部經濟首選地。

　　在打造國內外總部企業集聚區上，虹橋商務區（閔行部分）將加快引進國內外企業區域總部，重點吸引創新類、研發類總部，大力集聚結算類、投資類總部，加快吸引貿易類、銷售類總部。記者日前從商務區核心區重大項目（入駐企業）簽約頒證儀式上獲悉，此次簽約活動共有28家企業確定入駐，使得該區域入駐企業超過6500家。在上海市權威機構去年開展的海外投資企業投資意愿調查中，虹橋商務區已然成為新增投資意向優選區域，比例高達61.11%。截至2020年年底，虹橋商務區151.4平方公里內，新增注冊企業逾萬家，累計達到7.7萬家，新引進各類總部近80家，累計達到370余家，均超額完成當年目標。

虹橋商務區城市街景

　　而在吸引創新類、研發類總部方面，未來的虹橋商務區（閔行部分）將依托上海西部地區及長三角城市群的高端制造業基礎，大力吸引和集聚集成電路、人工智能、生物醫藥等戰略性新興產業研發總部。順應新經濟發展趨勢，集聚電商平臺、信息服務、文創設計等現代高端服務業研發總部。爭取國內外知名科研院所、研究機構和中央企業設立研發型平臺、創新聯合體。

　　除了總部企業入駐外，相關的專業服務也將加快跟上。這主要包括推進現代金融特色發展，推動高端法律服務集聚，拓展科技服務全過程服務鏈，以及大力發展人力資源、法律、設計、咨詢等專業服務。其中，在推進現代金融特色發展方面，做大做強以股權投資基金為核心的上海南虹橋國際金融園區，增強金融服務實體經濟的能力。重點集聚貿易結算、網絡結算、貿易融資等領域的貿易金融機構。積極發展科技貸款、科技擔保、股權投資、科技保險等領域的科技金融供給方、中介機構等服務主體。打造專業化的融資租賃平臺，促進區域產業發展。

虹橋商務區燈光夜景

　　記者了解到，“十四五”期間，虹橋商務區將瞄準更高標準打造優質營商環境，在制度創新方面提煉出更多“虹橋標準”。尤其在總部經濟迫切需要的人才政策方面，虹橋商務區擬建立海外人才居住證制度一體化機制，開展國際人才管理改革試點，繼續深入推進移民政策實踐基地建設，推動專業技術人才職業資格等的跨區域互認互準。持續推進產城融合發展，構建布局合理、功能完備、優質高效的高水平居住生活服務體系，提升國際化程度。

　　放大溢出效應 構建商品集散地

　　虹橋商務區（閔行部分）統籌發展三年行動方案（2021年—2023年）顯示，未來虹橋商務區（閔行部分）將全面承接并進一步放大進博會溢出帶動效應，推動貿易功能向國際交流、平臺展示、貿易消費功能升級，將推出“三年三免”政策，做優做強聯動長三角、服務全國、輻射亞太的進出口商品集散地，打造國際貿易中心新平臺。

　　三年行動方案明確，要加大精準招商力度，圍繞數字貿易、商品貿易、服務貿易等領域，加快推動行業龍頭企業落地,實現特色貿易經濟集聚發展。首先，要推動交易中心一二期聯動發展，擴大一期展示運營規模，加快二期整體投入運營。其次，發揮保稅物流中心功能平臺等優勢，完善保稅展示、保稅交易、價格形成、信息發布等核心功能，做大進出口交易規模。探索將進口博覽會期間的展品稅收支持、通關監管、資金結算、投資便利、人員出入境等創新政策固化為常態化制度安排。最后，深入研究展貿轉化機制，推動資源整合，以實現進博會“展品變商品”“商品變商務”“采購商變貿易商”“品牌商變投資商”。提升區域展貿平臺規模及影響力，以區域貿易發展為帶動，向外輻射，促進周邊地區及長三角區域資源共享和貿易互通，更好地放大進博會溢出效應。

　　在集聚功能平臺推動貿易功能提升方面，做強海外貿易中心功能平臺，加快集聚知名專業服務機構和高能級國際組織機構，放大載體資源優勢，促進海外展商落地，豐富區域行業交流、商務接洽、專業服務活動，提升國際商務能級。以制度建設為抓手，通過專業協會帶動，引進品牌好、流量高的新媒體運營團隊或企業，高水平建設專業貿易平臺和跨境電商平臺，推動形成若干個百億級商品銷售平臺。

　　另外，積極布局數字經濟，率先承載全球數字貿易港功能，在電子商務、信息科技、數字營銷、人工智能等領域培育引進一批獨角獸企業和行業龍頭企業，建成虹橋全球數字貿易港主要承載區。而在促進國際國內“雙循環”方面，進一步推動形成國際貿易和高端商貿集散，增強對內對外兩個扇面的開放樞紐作用。加快推動海外貿易機構組織和進出口貿易龍頭企業落戶，積極聯動國內外貿易體系、服務體系和金融體系，研究具有虹橋特色的新興貿易雙循環運作體系，集聚一批面向“一帶一路”的商品直銷平臺、專業貿易平臺和國別商品交易中心，實現國內經濟循環與國際經濟循環之間有機聯系和交互聯通。

　　聚焦特色產業 構筑長三角新增長極

　　據悉，未來虹橋商務區將發揮區域資源稟賦優勢，按照“高端化、集群化、國際化”融合發展的要求，加快推進以生命健康、文創電競、在線經濟、集成電路設計為引領的產業集群化發展，以完善高端服務功能為重點，提升現代服務業規模和能級，加強與長三角的產業合作與資源共享，將虹橋商務區（閔行部分）打造成為輻射帶動長三角高質量發展的重要增長極。

　　首先，依托高端樓宇提升現代服務業生態鏈集聚能級。聚焦城市運營商，發揮瑞安集團、萬科集團、中駿集團、正榮集團等地產行業龍頭的帶動作用，鼓勵引入科技、物業、采購、工程、設計等板塊，形成一批各具特色的品牌樓宇，提升樓宇載體運營和招商能級。聚焦汽車產業，圍繞麥格納、科施博格、鄧祿普、利星行、聯陸智能等研發及銷售總部類企業，深化完善智能網聯和新能源汽車產業鏈布局。聚焦國際商貿，以殼牌、泰森、加拿大石油、唯品會、鍋圈供應鏈等為引領，加強與交易中心國際貿易、跨境電商的聯動發展，促進國際品牌全球或區域總部、全球運營管理總部、研發創新總部、市場營銷、銷售采購等總部機構入駐。

　　其次，依托龍頭企業強化生命健康產業高質量集聚。圍繞新虹橋醫學中心，加快推動“醫”和“學”聯動發展，以國際化、總部化、規模化為發展導向，突出特色產業創新亮點。推進新虹橋醫學中心“1+2+10+X”項目建設和運營，全面促進醫療資源和醫療技術集約、共享、高效使用，培育一批具有競爭優勢的專科醫療品牌，進一步增強高端國際醫療對長三角的服務輻射能力。持續強化虹橋前灣生物醫藥產業集聚，依托臨床醫療服務，探索產業鏈延伸，大力引進醫藥研發、醫療教育培訓總部項目，圍繞信達生物、云南白藥、康寧杰瑞等總部項目建設，率先打造百億級生物醫藥創新研發產業集群，建設醫療研發與創新高地。

　　再次，依托國際電競中心打造新文創電競生態圈。全力推進上海國際新文創電競中心的電競賽事專業場館、電競主題星級酒店等載體建設運營，協調推進集主場賽館、沉浸式主題樂園、LPL互動體驗測試空間、電競綜合博物館等為一體的“聯盟大陸”電競線下體驗項目建設，加強虹橋前灣與核心區文創電競優質資源聯動發展，放大產業集群效應。加快推動中國電子（上海）數字科技創新中心建設，構建電競及泛文化、數字健康等產業生態鏈集聚效應。加快吸引一批成熟電競俱樂部集聚，積極爭取國內外頂級專業賽事落地舉辦，同時做強本土電競賽事品牌。推動一批高品質的重大文化項目建設，建立一批面向長三角的虹橋文體品牌。

　　另外，充分發揮上海國際新文創電競中心、皇族電競(RNG)等龍頭引領作用，圍繞上下游產業鏈，延伸發展電競泛娛樂產業、高端人才培養、國內外游戲軟件交易等，加快培育完整的電競生態圈，加快構建“國際化、規范化、多元化”的行業示范基地，打造上海“全球電競之都”的虹橋“強引擎”。

　　最后，依托核心優勢構筑長三角協同創新引領示范區。積極爭取市級在線經濟示范園先行先試，大力吸引在線新經濟、集成電路設計等領域總部研發類項目落地，結合數字化發展加快提升前灣北部產業集聚度和顯示度。發揮樞紐區位、國際配套和高端要素集聚優勢，強化與蘇州工業園區、杭州阿里巴巴西溪園區、合肥高新區等長三角知名園區的聯動，以服務產業、驅動創新、促進合作為導向，探索共建互利互惠、優勢互補的長三角協同創新發展機制，積極搭建企業展覽展示與合作交流平臺，為優質創新型企業提供融資平臺、行業資源、扶持政策、創業孵化等全方位服務，共同推動長三角創新創業協同發展新格局。

　　對標國際品質 打造產城融合示范標桿

　　根據方案，未來虹橋商務區（閔行部分）將堅持國際化品質，持續強化城市核心功能打造和服務能級提升，建設高端的文化、體育、教育、醫療等國際配套服務設施，構建高品質宜居宜業的國際社區，加快形成豐富的國際化公共服務體系，構建國際化產城融合示范標桿。

　　具體來看，將聚焦“國際醫療、國際教育、國際文化、國際體育、國際創新、國際社區”六大功能和“五分水景、五分城”空間布局，對標陸家嘴，推進虹橋主城前灣地區高品質開發建設和高質量跨越式發展，加快形成“中央活動區地標先行、多板塊產業聯動發展、國際社區和高品質配套加速推進”發展新格局。積極宣傳虹橋主城前灣地區城市規劃成果，充分展示地標性建筑群、城市天際線、國際社區、國際功能配套、硬核產業集群等亮點與特色，進一步打響“虹橋主城、尚水前灣”品牌。

　　在打造標志性中央活動區方面，圍繞前灣公園打造兩平方公里中央活動區，塑造世界級公共空間網絡和濱水生態綠地，打造富有經濟活力和文化魅力、多元功能復合、公共活動豐富的中央活動區。按照“研究一批、落地一批、開工一批”的總體導向，加快推進中央活動區標志性商辦建筑和功能性項目建設，打造區域開發“引爆點”，全力塑造極具標識度的國際化商務城市景觀，筑牢前灣中央活動區核心競爭力。

　　在建設開放共享的高品質國際社區方面，高標準規劃建設虹橋前灣國際社區，打造更生態、更便捷、更智慧、輻射服務長三角的國際社區3.0新標桿。研究國際社區統籌開發模式，統一建設標準、社區風貌，保障國際社區的建筑、環境、配套等高品質一體化。

　　在營造水綠交融的生態宜居空間方面，高標準建設總面積一平方公里的C字形前灣公園，營造多主題、多層次、多尺度的豐富濱水場所和生態景觀，與周邊文化、商業、商務功能緊密銜接，著力打造生態效能卓越、景觀環境優美、公共活動豐富的虹橋生態地標。

　　在創建高度立體化、智慧化、數字化城市新樣板方面，發揮好軌交支撐引領作用，加快提升區域軌道交通密度，積極配合推進軌道交通13號線西延伸、嘉閔線、機場聯絡線等市域軌道交通開工建設。重點研究利用F1線線位增設軌道交通的可行性方案，適時開展軌交25號線規劃前期研究工作。

　　根據國家相關部門近日對《方案》的批復，虹橋國際開放樞紐將著力建設國際化中央商務區，著力構建國際貿易中心新平臺，著力提高綜合交通管理水平，著力提升服務長三角和聯通國際能力，以高水平協同開放引領長三角一體化發展。“虹橋國際開放樞紐覆蓋區域涵蓋兩省一市（江蘇、浙江和上海）7100多平方公里，隨著建設方案的深入推進，對長三角一體化發展影響深遠。”有關業內專家表示。?