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陜西舉全省之力打造內陸營商環境高地，密集出臺了一系列“高含金量”的親商護商政策。而在該省韓城市，當地一招商引資項目曾被視為該市產業轉型重要載體，卻遭遇“新官不認舊賬”，項目工程投資三億多元后被叫停，近三年來陷入“求生不得、求死不能”的境地。
《經濟參考報》記者近日獲悉，韓城市領導對該項目至今仍在念“拖字訣”，當事企業一再讓步并先后提出七套解決方案都無人理睬，無奈之下四處奔走求告。時任陜西省委主要領導對此作出批示，省政協將此納入專題民主監督調研重點反饋問題，省信訪局將此列入全省信訪矛盾化解攻堅戰，卻久攻難下。目前韓城市政府已明確拒絕接受該企業求助信函。
中國西部（韓城）水科技產業園內，水科技展覽館已完成主體建設，進入玻璃幕墻及鋼構組裝階段，但仍被叫停。
記者 王文志 攝
該項目負責人說，陜西實施優化提升營商環境工作三年行動計劃，省政府出臺的幾十條親商護商政策條條都很實在，解決該項目問題有十多條能對號入座，但“省里政策很好、市里做事好狠”。
入列“十大百億產業”重點建設項目
“關中煤都”韓城市自2013年開始大力推進產業轉型升級。2015年11月，韓城市政府分別與北京大學國家高新技術產業開發區發展戰略研究院（以下簡稱“北大高新院”）、容盛陽和投資集團有限公司（以下簡稱“容盛公司”）簽訂合作協議，決定在韓城合作建設“中國西部（韓城）水科技產業園” （以下簡稱“水科技產業園”）。
協議約定，該項目由北大高新院牽頭，韓城市政府、容盛公司共同出資成立潤美水科技發展有限公司（以下簡稱“潤美公司”）具體實施，雙方分別持股20%、80%；市政府辦理完成項目用地手續后一年內，潤美公司以10萬元/畝的價格付清土地出讓金等。
2017年5月，容盛公司將持有的潤美公司全部股權轉讓給江蘇世譽置業有限公司（以下簡稱“江蘇世譽公司”），由后者繼續實施該項目，其余20%股權由韓城高新區建設投資有限公司（以下簡稱“韓城高新建投公司”）代市政府持有。
根據項目合作協議，水科技產業園總投資約100億元，占地約3000畝，分三期建設，其中一期建設國家級水科技工程實驗中心、中試基地（含標準廠房）、創業服務大樓、水科技展覽館、專家公寓等，占地約1000畝，總投資35億元，建設期限為2015年至2020年。
多份韓城市政府規范性文件稱，水科技產業園項目為該市產業轉型重要載體，對于實現區域創新發展，加快工業轉型升級具有重要意義，被列入市“十大百億產業”重點建設項目。2016年9月，韓城市明確由時任市長褚錦峰擔任水科技產業園工作領導小組組長。
容盛公司在該項目啟動初期因特殊情況不再投資，受韓城市領導邀請，江蘇世譽公司以股權受讓方式接盤該項目，替市里“救了場”。2017年韓城市政府工作報告提出，“加快建設潤美水科技產業園一期項目，形成水處理、空氣凈化、土壤修復等環保產業集群，建設‘西部水谷’”。
在尚未取得土地使用權證的情況下，韓城市政府相關會議紀要要求水科技產業園項目先行開工建設，并明確“2018年3月底前完善土地和項目建設相關手續”。潤美公司總經理廖志丹對《經濟參考報》記者說，為慎重起見，開工前公司請示了包括時任市長褚錦峰在內的幾位市領導，得到將盡快完善用地手續的再次承諾后，項目于2017年10月正式開工建設，此后全市召開項目現場推進會，市四套班子主要領導悉數亮相開工現場。
在項目建設前期，潤美公司應韓城市政府要求，向市國土資源局和韓城經開區管委會預交“土地款”5166萬元，并約定本著多退少補原則，該款項在土地掛牌后充抵出讓金價款。據媒體報道，2018年1月，時任韓城市市長褚錦峰召見潤美公司董事長和總經理，要求“新的一年展覽館早日竣工，水科技科研大樓、專家公寓等項目早日投用，為高科技產業項目落地打牢基礎”“各有關部門要加快完善相關手續，為韓城孵化培育新產業、加快產業升級轉型不懈努力”。
市長接任書記當月項目被叫停
據介紹，水科技產業園開工至今完成項目投資三億多元，其中中試基地生產廠房已經封頂；專家公寓有兩棟主體結構完成至14層，另外兩棟完成至四層；水科技展覽館完成主體建設，進入玻璃幕墻及鋼構組裝階段；科研辦公樓完成基坑開挖。
與此同時，潤美公司以股權投資方式引進江蘇美淼環保科技有限公司（以下簡稱“江蘇美淼公司”），后者在韓城完成工商注冊后已派團隊入駐；另有10多家水處理產業鏈上下游企業與潤美公司達成入園意向。
2018年4月，時任韓城市市長褚錦峰接任韓城市委書記。當月，水科技產業園項目被韓城高新區管委會口頭叫停，后來給出的理由是土地執法部門發現項目存在未批先建問題。自此項目一停就是三年。
據《經濟參考報》記者了解，2018年12月和2019年5月，陜西省政府分三個批次向韓城市下達農用地轉用和土地征收指標1240畝，其《建設用地項目呈報說明書》載明的申請用地單位均為潤美公司，用地項目名稱均為水科技產業園。廖志丹表示：“未批先建不管何種理由確實不對，我們也接受了處罰，但水科技產業園用地指標早已下達，市政府時至今日就是不啟動招拍掛向項目供地。”
潤美公司董事長包漢德表示，記不清找過市委書記褚錦峰多少次了，但都無下文。廖志丹說，“曾無數次給韓城市市長亢振鋒撥打手機，對方從來不接不回，只得改為發手機短信求助。”他表示，從2019年11月12日到2020年12月23日，其本人給市長總共發了數十條言辭懇切的短信，無一得到回復。
潤美公司一工作人員說，從2018年6月開始，公司向韓城市委和市政府機要科呈送情況反映，到2020年10月底共遞交了11份，沒有一件有回音。“從2020年11月初起，公司每周分別向市委和市政府機要科郵寄一份求助材料，共寄出7份也無任何回音。”錄音資料顯示，2020年12月1日和12月17日，韓城市政府機要科給潤美公司來電，明確表示根據“領導要求”，不再接受潤美公司的投訴材料。
“日復一日的煎熬等待中，項目工程幾近爛尾。”潤美公司副總經理郁志清對《經濟參考報》記者說，項目工地上千噸切割成型的鋼材銹蝕報廢，300多噸已綁扎到位的樓層鋼筋因未澆筑混凝土需拆除后重新植筋，展開面積3800多平方米的圓弧形幕墻玻璃無法安裝，直接經濟損失達4500多萬元，加上財務成本等，公司已累計損失近兩億元。
“如果市里有意履約繼續推進該項目，就應盡快安排土地招拍掛，落實項目用地，或協商解決相關問題；如果打算掃地出門，也應出具一個正式文件予以明確。”包漢德說，三年多來市里對此都沒有一個明確態度，只能理解為意欲拖垮投資企業，令其自行卷鋪蓋走人。
數十條省級護商新政被指難落地
據了解，《陜西省優化提升營商環境工作三年行動計劃（2018—2020年）》實施過程中，省政府陸續推出了包括《十大行動方案》《五大專項行動方案》和《三個年度實施要點》在內的一攬子優化營商環境政策措施，為推進追趕超越戰略提供了有力支撐。
廖志丹表示，省政府層面出臺的親商護商政策措施，林林總總加起來有幾十條，條條都是硬招實舉，其中十多條省級政策規定，水科技產業園均可對號入座，韓城市哪怕落實其中一條，項目都不會落得今天這般境地。
廖志丹說，陜西省政府層面的政策措施都突出政府誠信，規定對政務失信整改不到位、嚴重失職失責的要追究責任，并于2019年12月底前取得階段性進展。同時省政府要求，各級政府做出的承諾2019年年底前要全面兌現，六個月內仍未整改到位的，對其主要負責人進行問責。
此外，省政府要求在各地開展縣處級領導干部“包企業、包項目、解難題”活動，為企業經營和項目落地排憂解難，2020年年底前取得階段性成效。“而這些政策要求在韓城就是推不開、行不通。”廖志丹說。
2018年12月19日，陜西省政協“優化營商環境三級聯動專題民主監督”第四調研組赴韓城調研。廖志丹在座談會上委婉講述了企業面臨的困境，對此帶隊調研的省政協一位副主席指出，韓城市政府應提升誠信度，盡快解決企業反映的問題。12月20日，省政協網站發布了上述調研座談動態。
潤美公司面臨的困境，被列為省政協優化營商環境專題民主監督重點反饋的31個問題之一，直指韓城市“新官不理舊賬”、不履行招商承諾。2018年12月28日，韓城市政府辦向上級政協機關報送整改落實情況報告稱，成立了由兩名市委常委、三名副市長、六個市直部門負責人組成的工作專班，“將水科技產業園問題徹底解決到位，堅決杜絕‘懶政’‘不作為’”“2019年1月前完成土地招拍掛，確保潤美公司項目盡快復工建設”，但結果都不了了之。
2019年10月，潤美公司向陜西省領導寫信反映情況，時任省委主要領導很快作出批示，要求抓緊調查落實，給外來投資企業一個滿意的答復。此信件隨即被批轉到省信訪局，2020年年初該局將此列入年度全省信訪矛盾化解攻堅戰，并兩次派員到韓城進行專項督辦，但推而不動、問題依舊。
“再這么拖下去，足以將一個‘朝陽’項目拖成‘夕陽’項目。”廖志丹說，為了抓住市場“窗口期”，公司一再作出讓步，包括提出適當調整項目用地價格等，先后向市里書面提出七套解決方案，“低到塵埃里，只差跪地求饒了”，但始終無人理睬，不能不感嘆“省里政策很好，市里做事好狠”。
當地知情人士對《經濟參考報》記者透露，水科技產業園項目之所以陷入困境，主要原因是項目為前任市委書記力主引進、力抓力推的項目。
韓城高新區管委會主任衛平表示，向市政府呈報過水科技產業園項目后續處置建議方案，但尚未有定案，下一步怎么辦尚在商議中。
水科技產業園項目此番遭遇在韓城并非個例。據當地知情人士介紹，由于招商承諾不能兌現，已與韓城市簽訂投資協議并注冊成立項目公司的多家企業最終放棄在韓城投資。
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