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　　自2017年中央環保督察以來，經過多地大力治理，微山湖水質基本達到三類標準，昔日“醬油湖”再現草長鶯飛的景象。然而，《經濟參考報》記者近日調研發現，由于微山湖地勢低洼，承接蘇魯豫皖4省的多條河流來水，工業、農業、航運和生活等污染源仍在不同程度地污染湖區。

　　此外，蘇魯兩省在微山湖省際邊界地區管轄范圍上存在爭議，微山湖管理主體分散，權責交叉不明，生態治理協同聯動不足，生態補償機制不健全，導致出現“一邊治理，一邊破壞”現象。

　　污染：四重源頭“侵蝕”湖區

　　“西邊的太陽快要落山了，微山湖上靜悄悄。”因《鐵道游擊隊》而聞名天下的微山湖（學名稱南四湖），是江北最大淡水湖泊，也是南水北調東線工程輸水干線和重要調蓄樞紐。經過治理，微山湖水質基本達到三類標準。但由于微山湖地勢低洼，承接著蘇魯豫皖4省38縣（市）53條河流來水，成為3.17萬平方公里流域的“集中納污區”，各種污染源仍在不同程度地污染湖區。

微山湖東南岸岸邊工廠密布，煙囪林立。（記者　邵琨　攝）

　　一是工業污染。微山湖平均水深1.5米，水質極易受到污染。近年來，山東省濟寧市打擊微山湖非法采砂，在入湖河流上中游的泗水、鄒城、嘉祥等地開展山區生態環境治理，加大企業污水處理。管轄湖區面積達1200多平方公里的濟寧市微山縣還拆除了違規光伏項目，全面封堵老運河及其支流沿岸的17個污水直排口，通過“退漁、退養、退礦”等舉措，湖面生態環境明顯改善。

　　不過，湖岸工廠邊治邊污現象難以根絕，仍有工礦企業在湖岸邊生產，從湖中取水，利用與湖泊相連的河流排放廢水。10月13日，記者乘船在湖東南部看到，岸邊工廠密布，煙囪林立，有的煙囪正冒著白煙。進入與微山湖相連的利國河溝內，水面上漂著大片濃密的綠色浮萍，湖水明顯發黑。快艇駛過，空氣中散發出一股難聞的味道。

　　在利國河溝內有兩根管道，一頭在水中，一頭通往岸邊工廠。當地湖區執法干部說：“這兩根管子，一個是抽水管，一個是排水管，還有個別企業的管子埋在水面以下，很難看到。現在水比較深，水質不算最差。水淺的時候，這里的底泥又黑又臭。”

　　在與微山湖相連的利國河溝，兩根管道一頭在水中，一頭通往岸邊工廠。當地群眾反映，這兩根管子，一個是抽水管，一個是排水管。（記者　邵琨　攝）

　　二是河流污染。微山湖周邊四省有53條河流匯入，流域面積達3.17萬平方公里，由于排放標準不一，“達標”河水入湖即污。濟寧市生態環境局微山縣分局四級調研員王云說，湖區周邊排放標準不一樣，山東的河流排放標準為三類水，而其他省份則為四類水，有的指標相差5倍多。雖然水在河里都達標，入湖卻都成“污水”。

　　更為關鍵的是，一到汛期，數萬平方公里流域內積攢了近一年的農業面源污染、河道坑塘和管網污染等，一股腦進入微山湖。當地群眾反映，在微山湖邊界，一些企業開挖滲溝，排放廢水，還有企業用虹吸盜取湖水。記者得到的一段視頻資料顯示，一家企業排放的黑色廢水泛著白沫，通過溝渠排入河流，再進入湖區，還有的企業排出的廢水是紅色的。

　　三是農業面源和生物污染。微山湖流域是傳統稻區，涉及魯蘇多個鄉鎮，沿湖周邊種植有60多萬畝水稻，多采用傳統大水漫灌種植方式。微山縣多名干群反映，秸稈還田后浸泡腐爛，再加上農藥化肥殘留，每年稻田退水季節，含有高濃度污染物的水集中入河入湖，大大影響湖泊水質。

　　濕地建設可改善生態，但維護不好也會帶來隱患。當地環保干部說，濕地功能一般兩年后就會開始退化，大量的濕地需要人工維護，但微山縣財政捉襟見肘。一旦濕地植物得不到及時清理，腐爛后不但造成水質污染，還抬高湖底，致使部分區域出現沼澤化現象。

　　四是河道航運和生活污染。采訪中，記者不時可以看到連成長龍的黑色貨船緩緩駛過湖面。當地群眾稱之為“水上火車”，最長的載重量高達萬噸。有的載著散煤、石子等物資的貨船，甚至沒有任何覆蓋物遮掩。

在蘇魯兩省交界處的湖區，不少人以船為家，有的生活垃圾也被扔進水中，有的居住區附近的湖面浮萍密布，污濁不堪。（記者　邵琨　攝）

　　據濟寧市有關部門介紹，微山湖流域有兩條京杭運河主航道，長達235公里，另有內河高等級航道567公里，一般航道307公里。每年微山湖水面通行船只八萬余艘，船只油污、生產生活污水排放也是影響水質的重要原因。記者在江蘇、山東兩省交界湖區采訪發現，許多漁民在湖區臺地上居住，甚至以船為家，有的生活垃圾直接扔進水中，有的居住區附近的湖面浮萍密布，污濁不堪。

　　亂象：一邊治理　一邊破壞

　　近年來，濟寧市以微山湖省級自然保護區為核心，統籌流域山水林田湖草綜合治理，微山湖生態宜人之境重現。但由于接邊水域邊界不清等原因，導致漁礦退出不同步，邊界穩定局面或被重新打破，流域排放標準不一，地勢低洼的微山湖存在“一邊治理，一邊破壞”現象。

　　濟寧干部群眾反映，微山湖保護區是山東省級自然保護區，對周邊省份沒有任何約束力，但國控斷面的考核主體和任務卻都是濟寧市。

　　數據顯示，微山湖湖區含煤面積620平方公里、地質儲量約33億噸，涉及18處煤礦采礦權，其中山東省15處、江蘇省3處。中央環保督察以來，山東省15家礦業權正按整改方案有序退出。

　　濟寧多位干部反映，目前，位于江蘇境內的姚橋煤礦、徐莊煤礦、孔莊煤礦仍在開采，甚至越界開采到了微山湖區的地下。但由于礦口在江蘇境內，他們也無能為力。

　　微山縣漁管委副主任種衛國說，微山湖蘇魯邊界水域中兩省漁民的池塘和網箱網圍犬牙交錯。中央環保督察以來，濟寧市已完成湖內核心區池塘退養，正全力推進一般控制區池塘生態化試點改造。

　　濟寧市有關部門提供的材料顯示，目前，江蘇沛縣、徐州銅山區在湖內仍有養殖池塘400多個，僅保護區核心區就有2萬多畝。微山縣干部擔憂，當地漁民退養后，鄰省群眾可能圈占微山縣漁民退養的區域，滋生不穩定因素。

　　微山縣高樓鄉翁樓村黨支部書記段有勤說：“村里已有好幾戶租用鄰省漁民圈的水面養魚，那本來是我們的水面。為什么人家能養能種，我們就不行？反租價格反而更高了。”

　　江蘇徐州市方面稱，自2018年以來，徐州市已組織沛縣清理養殖池塘38個、銅山區清理養殖池塘2個，境內圍網已全部清除，將盡快摸清養殖池塘情況，加強與濟寧市溝通交流，配合濟寧推動問題解決。

　　微山湖流域涉及面廣，省市間環保標準不一，且地域劃界不清，給湖區帶來污染治理難題。山東要求沿湖15公里內嚴禁上有污染的項目，但江蘇省徐州市銅山區利國工業園、沛縣龍固工業園的煤礦、工廠等就在湖邊不遠。江蘇省徐州市稱，兩家園區重點污染源均安裝污染在線監控設施并與環保部門聯網，實施嚴格監管，污水全部納管，進入園區污水處理廠處理后達標排放。

　　困惑：邊界不清　權責不明

　　為統一管理微山湖，原政務院1953年批準設立微山縣，隸屬山東省濟寧市管轄。雖然微山湖在行政區劃上歸微山縣統一管理，但由于湖區邊界交錯，蘇魯兩省漁民都在使用微山湖水域，縣界區域勘定至今仍未十分明確。

　　微山縣委書記張茂如說：“當時定的是以水為界，水到哪里，微山縣的管轄權就到哪里。但是，湖水水面隨著年份和季節會有漲跌，導致兩省使用水域界限不清。”

　　近年來，蘇魯兩省邊界的縣市區建立政法系統互訪制度，涉爭議地區聯合執法，兩省邊界湖區群眾維持各自現狀，在微山湖水域使用上形成了一種平衡態勢，但仍然存在潛在的邊界利益糾紛。

　　記者看到，蘇魯兩省相關縣市發布的地圖邊界不同，多有重疊。江蘇省徐州市發布的空間規劃圖將微山湖靠近徐州一側的大片水域納入規劃發展范圍，山東省微山縣地圖則顯示，整個微山湖南部水域都屬于微山縣管轄。

　　除水域爭議外，目前，水利部淮委、山東省水利廳、濟寧市和微山縣都設有管理微山湖的機構，自然資源、發改委、生態環境、文旅等部門也都有相關管轄權。受訪的基層干部說：“從部委到省里，再到市縣，涉及微山湖的管理機構有20個。交通、環保、水利等管理職能交叉，導致體制不理順，權屬不清，存在開發建設審批許可不統一等問題。”

　　期盼：理順體制　統籌管理

　　近兩年來，山東在微山湖區域全面開展“退漁、退養、退礦”，但由于省際情況不同，治理不同步，基層建議形成區域聯防聯控和生態補償機制，共抓微山湖環境大保護。

　　一是建立區域聯防聯控協作機制。濟寧市生態環境局黨組副書記劉云廷說，不同部門出臺的涉及淮河流域、黃淮流域、魯南經濟帶發展規劃里都有涉及微山湖生態保護的內容，但內容比較籠統。湖區周邊縣區在湖邊建工業園區上項目建工廠的時候，沒有彼此溝通、通報和協調的機制。建議明確各方對微山湖生態保護的責任。

　　二是設立微山湖生態保護示范區，成立微山湖區域管理常設機構。微山湖保護區面積大，但缺少專門的綜合管理機構，不同部門間存在執法權爭議。多位受訪的基層干部群眾建議，成立微山湖自然保護區綜合管理部門，整合生態環保、自然資源、水利、農業農村、文旅、住建等部門管理職能，統一行使對微山湖區域事項的審批權、監管權、執法權，改變并解決九龍治水、多頭執法問題。

　　三是建立微山湖流域生態補償機制。劉云廷說，在統一微山湖流域環保排放標準的基礎上，針對大量客水匯入、多方用水的問題，應建立流域上下游橫向生態保護補償機制，按照“誰污染，誰賠償”“誰獲益，誰補償”的原則，實現“成本共擔、效益共享、合作共治”，匯入河流所經縣市根據排污量，核定相應生態補償金，統籌轉移支付，讓微山湖客水源頭屬地共同承擔保護治理責任。