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　　經參時評·貫徹落實中央經濟工作會議精神（四）

　　中央經濟工作會議將“強化反壟斷和防止資本無序擴張”作為明年要抓好的重點任務之一。會議提出，國家支持平臺企業創新發展、增強國際競爭力，支持公有制經濟和非公有制經濟共同發展，同時要依法規范發展，健全數字規則。要完善平臺企業壟斷認定、數據收集使用管理、消費者權益保護等方面的法律規范。要加強規制，提升監管能力，堅決反對壟斷和不正當競爭行為。

　　近年來，基于基礎設施的不斷完善、數字經濟的迅速發展、企業的市場競爭日益激烈等因素，平臺經濟產業獲得了蓬勃發展，尤其是疫情發生以來，平臺經濟更是催生了巨大的經濟動能。與此同時，平臺經濟也帶來了一系列新的問題與挑戰，尤其是市場監管層面，亟待健全完善平臺經濟的監管規則、創新監管理念和監管模式，提升平臺經濟的現代化治理水平。

　　隨著競爭態勢日趨復雜，平臺經濟的壟斷問題也隨之浮出水面。例如，部分產品或服務提供者缺乏公平競爭意識，甚至有意無意地忽視反壟斷合規能力建設，增加了行政執法和合規經營者的成本。在平臺經濟發展的高速動態變化中，反壟斷規制需要面對過去未曾處理過的新的商業策略或創新產品，并對是否有必要進行規制進行準確判斷，這樣就對規制的專業性判斷和方式方法要求提出了很高要求。傳統行業對濫用市場支配地位的判定首先要界定市場范圍，然后判定企業在該市場經濟活動中是否具有支配地位，最后判斷是否存在濫用行為。然而在以互聯網和信息數據為基礎支撐的平臺經濟模式下，傳統的反壟斷監管判定難度明顯增大，判定的依據和手段顯然已經不適應平臺經濟的發展需求。

　　構建有效競爭的監管機制是平臺經濟反壟斷的關鍵所在。如何在推動競爭與保持創新活力之間尋求平衡，處理好維護市場有效競爭與鼓勵創新之間的關系，是平臺經濟反壟斷需要重點考慮問題。

　　首先，加快推進平臺經濟立法體系完善。濫用市場支配地位和壟斷協議行為直接損害消費者的合法權益，歷來是各國反壟斷執法機構查處的重點。我國需要加快對平臺數據的規制進行立法，完善《反壟斷法》配套立法，制定適應平臺經濟發展的配套規則，加快修訂《反不正當競爭法》等法律法規，完善平臺經濟信用法律體系，夯實平臺行業競爭監管的制度基礎。

　　其次，堅持寬嚴相濟的反壟斷執法原則。一方面，需要加大反壟斷執法力度，為平臺經濟創新發展營造公平的競爭環境；另一方面，科學合理審慎的判定壟斷的范圍和行為，針對行業技術和商業模式變革快、創新周期短和動態競爭的特點，進行必要的競爭效果分析，鼓勵有利于消費的技術、產品和商業模式創新。

　　最后，強化行業監管和推動行業自律。行業監管機構更善于解決專業性、及時性、可操作性的問題，特別是在平臺經濟領域，由專業機構對整個行業實施全面監管對行業的健康發展至關重要。根據實踐需要進一步完善行業自律公約，落實必要的懲戒機制，引導平臺經濟主體不斷提高自律意識，自覺規范經營行為，加快構建平臺經濟反壟斷社會共治模式。

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