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　　作為陜西易地搬遷政策的源發地，安康自2011年以來，累計搬遷群眾93.78萬人，占全市總人口的三分之一。搬遷群眾住上了好房子，如何過上好日子？如何鞏固扶貧搬遷成果，實現樂業安居？如何讓搬遷工程與鄉村振興有效銜接？

　　近年來，安康抓住承接東部產業轉移“騰籠換鳥”的有利時機，依托1364個移民搬遷集中安置點，大力興辦新社區工廠，培育勞動密集型等生態友好型產業，讓易地搬遷群眾就近就地就業，探索出一條“建設新民居”“培育新產業”“打造新農民”的就地城鎮化有效路徑。

　　安康市蒿坪愛多寶新社區工廠員工正在加工車間內生產（紫陽縣委改革辦供圖）

　　新時期：百萬群眾挪“窮窩”進新居

　　2010年7月18日，家住安康市漢濱區大竹園鎮七堰村的劉家水永遠忘不了那一天。

　　劉家水家住了30多年的幾間老房，一夜之間被山體滑坡夷為平地。那一天，七堰村死亡、失蹤29人，部分村民的遺體至今還掩埋在因泥石流所形成的土壩中。

　　這也是一個令300多萬安康人民無法忘記的日子。一場特大暴雨引發的滑坡、泥石流等地質災害突襲安康，全市10縣區168個鄉鎮155萬人受災，182人遇難或失蹤，7名基層干部在救災過程中英勇犧牲，4.12萬房屋倒塌，直接損失65.6億元。

　　地質災害，曾經是安康群眾翻不過去的坎、揮不去的痛。安康地處秦巴連片特困地區，山大溝深坡陡，地形地貌復雜，高、中地質災害易發面積占全域國土面積2/3。2011年時，60%到70%的老百姓居住在海拔800米以上、環境惡劣、易受地質災害的區域。

　　由于立地條件差，“巴掌大”的平地難覓。安康過去的災后重建要么在原址上建房，要么另尋山地重建，新建房屋過幾年又面臨地質災害威脅，政府沒少出錢，群眾沒少出力，日子卻越過越窮。

　　安康市移民辦主任薛玉發說，　“當時安康深深陷入了‘受災—貧困—再受災—再貧困’的惡性循環，常常是一場暴雨、一夜之間，很多群眾數年積累的財富蕩然無存，根本無力擺脫因災害所形成的‘循環式返貧’泥沼。”

　　“安民之道，在于察其疾苦。”讓居住在危險地帶、偏僻山野的農民搬到城鎮或低山河邊集中居住，幫助其永久脫貧——這個埋藏在許多人心底的愿望，在目不忍睹的災害面前被激活了。

　　2011年，陜西決定實施以“避災減貧”為目的的陜南移民搬遷工程，計劃用10年搬遷220萬陜南群眾，搬遷人數超過三峽工程移民。這創下了全國搬遷規模之最。

　　如今，十年約期將滿，歷經“十二五”避災搬遷、生態搬遷，“十三五”易地扶貧搬遷，安康已交出了令人滿意的答卷：

　　——通過避災、生態搬遷，安康地質災害、洪澇災害傷亡率大幅下降，打破了“受災-重建-再受災”的惡性循環。

　　2017年秋季，安康再次遭受20年不遇的洪澇、泥石流、山體滑坡等自然災害。通過各項災害數據分析，移民搬遷在防災避災方面發揮的作用凸顯出來。全市1154個移民搬遷集中安置點沒有一戶房屋受損，沒有一名群眾傷亡。

　　——實施易地扶貧搬遷，安康在布局安置時，注重與經濟社會和人口產業布局相協調、相銜接，堅持集中安置為主，集中安置率達到91.17%，通過人口的二次聚集，給當地培育出“造血”的功能。

　　通過易地扶貧搬遷，安康已有超過50萬群眾擺脫貧困煩擾。未來，安康還將結合生態搬遷、重點項目搬遷等，尤其是西渝高鐵項目，預計“十四五”前期，全市搬遷總人數超過百萬，占全市人口的三分之一。

　　安康，進入了后搬遷時代。

　　新探索：社區小工廠造就產業“大舞臺”

　　移民搬遷“搬得出”易，“穩得住、能致富”難，這是很多地區脫貧攻堅面臨的突出問題。如何破解搬遷群眾就業增收難題，搬遷群眾住上了好房子，又如何過上好日子？搬遷后續幫扶政策如何實現可持續發展？

　　安康的第一個答案，是全市范圍“處處開花”的新社區工廠。通過社區小工廠，打造就業大舞臺、脫貧大產業。

　　初冬時節，記者走訪安康石泉、紫陽、旬陽等縣多個集中安置社區。

　　從事近30年織襪行業的浙江商人顧芝紅說，“干我們這一行最看重的就是勞動力資源。由于這幾年江浙一帶招工難問題越來越嚴重，許多同行選擇到中西部地區辦廠。”顧芝紅表示，相較于東南沿海和中部地區，安康的人工成本更低；同時安康位于祖國版圖幾何中心，可以更好地輻射西北、西南等地區的市場。

　　數次考察對比后，顧芝紅決定投資安康。目前，顧芝紅創辦的新社區工廠帶動了600多名搬遷群眾就業。今年在疫情影響下，顧芝紅工廠的訂單不降反增。“我在安康的第7家新社區工廠馬上投產，計劃春節前要開到15家，未來公司總部也會搬過來。”

　　安康的第二個答案，是將新社區工廠進行升級。通過發揮搬遷后集中安置的勞動力優勢，抓住這一輪產業轉移“騰籠換鳥”的有利時機。

　　近年來，隨著國際生產要素流動和產業轉移的速度不斷加快，我國東部很多企業為降低成本、擴大規模、升級產品，開拓市場而選擇了轉移，部分產業正加速向中西部梯次轉移。

　　“首先要確定招什么？怎么招？”安康人社局黨組書記、局長汪小衛說，“我們不是引進一個企業，而是引進一個產業，需要具有污染小、就業容量大，需求穩定的特點，符合安康產業就業扶貧方向。”

　　毛絨玩具就是近年來安康主抓的重點產業。記者在恒口示范區“五大中心”看到，這里集成了文創設計、原輔料批發、產品發布展示、電商運營、物流配送“五大中心”，形成了從前端創意設計、原輔料供應，到中端生產制作、加工作業，再到后端展示營銷、物流配送于一體的融合創新平臺，構建了毛絨玩具產業全鏈條體系。

　　目前，江蘇安貝斯、浙江超其特、廣東新偉泰等一大批行業巨頭紛紛落戶安康，成為安康發展最快的新興產業和扶貧產業。

　　為了解決大多企業落地安康后面臨居高不下的物流成本和“原料在外、市場在外”的客觀問題。安康通過產業配套以此對沖引進企業增加的“隱形成本”。今年5月安康探索的無水港海鐵聯運項目，使得引進企業的物流成本降低了近三成。

　　為最大程度發揮產業集聚優勢，實現搬遷群眾更大范圍的就業，安康確定了“園區總部＋新社區工廠＋家庭工坊”的發展模式。新社區工廠由最初的來料加工、配件組裝為主，發展到產品可在園區總部進行組裝、包裝和檢驗后直接出口外銷。同時，一些搬遷群眾足不出戶就能實現就業增收。

　　通過不斷探索，安康已將新社區工廠重點發展產業鎖定在毛絨玩具、電子產品、紡織加工、農產品加工、特色手工藝品等勞動力密集型等生態友好型產業上。

　　數據顯示，今年安康新社區工廠逆勢上揚，預計全年產值超過30億元，較上年度增長20%。截至今年10月底，安康已建成各類新社區工廠665家，吸納就業1.9萬多人，實現了100戶以上移民安置社區“新社區工廠”和“新社區工廠貸”全覆蓋，取得了農民增收、產業興旺、社區繁榮、社會穩定的“多贏”效果。

　　新動能：“樂業安居”培育新農民

　　“學會一種技能，帶富一個家庭。”

　　“不依不靠踏上就業路，自強自立走上致富道。”

　　“反對好逸惡勞，提倡勤勞致富。”

　　……

　　這是記者近期在安康多個市縣走訪新社區工廠看到的標語。其背后折射出新社區工廠給搬遷群眾帶來的點滴變化。

　　在石泉縣池河鎮西苑社區友泰智社區工廠內，線束生產車間的墻面掛著一張單價明細表，上面記載了鐘曉莉加工電子產品的數量。

　　“社區里最大變化還是扎堆閑聊、打牌混日子，喝酒鬧事、搬弄是非的人少了。”30多歲的鐘小莉一邊熟練地操作著機器，一邊說起了這幾年的變化。以前不少貧困群眾伴生“坐著曬太陽、等著送小康”的懶惰思想。如今，搬遷群眾就地就業、勤勞致富的“精神氣”正逐漸改變一些搬遷群眾的慵懶思想。

　　“大家鄉里鄉親的，你看我，我看你，我一個月有將近3000元左右的收入。自己掙錢自己花，多開心！”圍在一旁的姐妹爭著說，“大家都趕著上班掙錢，連一些老年人沒事也過來做手工。”

　　變化不止于此，新社區工廠還吸附外出務工的年輕人回流就業創業，社區不再是弱勞力集中地，逐漸增添了年輕活力。

　　18歲就外出打工的劉道亮從學徒一直干到外企高管。他獲悉家鄉的興建新社區工廠后，毅然決定返鄉創業。“這幾年家鄉變化特別大，交通便捷、政策優惠、服務到位，很適合企業發展。”劉道亮說，開展精準扶貧后，石泉縣每個鎮都配套建設了新社區工廠。“縣上免收場地使用費3年，水電費補貼50%，工人都住在附近，勞動力成本投入大大降低。”

　　“年輕人回流就業、創業，本質上是從‘打工經濟’向‘創業經濟’轉變，關鍵要解決‘回得來、留得住、創得成’”石泉縣委副書記、縣長周耀宜介紹說。

　　過去，“打工經濟”是安康的重要發展點，雖然為當地經濟社會發展、農民增收做出了重要的貢獻，但由此也帶來留守老人、婦女和兒童“三留守”等社會問題。

　　相比之下，新社區工廠讓搬遷后的富余勞動力有事可做、有業可就、有業能創，讓貧困人口在家門口參與體面勞動，憑自己雙手脫貧致富，增強了人們對美好生活的向往和追求。

　　記者走訪還發現，為方便工人集中搞好生產，婦女兒童之家、老人日間照料中心、兒童托管中心等配套服務機構逐漸在各社區興辦起來。搬遷群眾的獲得感、幸福感、歸屬感明顯提升。

　　新社區工廠還加速了讓搬遷群眾盡快融入安置社區，適應新的生活方式和生產方式。

　　位于旬陽縣城關鎮四海逸家移民安置社區是陜西省首批省級易地扶貧搬遷示范點，旬陽縣副縣長任加兵告訴記者，搬遷群眾剛入住安置社區后，常常遇到這樣的事：

　　有些貧困戶夏天嫌熱光著膀子就出來了；有些群眾在陽臺養雞養豬；有些群眾過去住自家院壩，習慣了將生活垃圾門口一丟了之；有的群眾不會用新購置的電飯鍋、電磁爐、煤氣灶；有的年紀大的群眾出門去趟超市后就忘記了家門……

　　記者走訪中，一些企業老板還告訴記者，搬遷群眾長期住在農村、務農為生，沒有形成時間概念和紀律概念。如今到新社區工廠上班，想去就去，想走就走，有事不請假，給企業管理帶來不少麻煩。

　　新社區工廠功能之一就是一針“催化劑”，讓搬遷群眾身份轉變，逐漸掌握新技能、快速融入新生活。汪小衛介紹，安康還提供就業資金支持企業在崗培訓，人均3600元，使得工廠變學校；每年開展技能大賽和巡回大講堂，促使農民變工人。

　　陜西省人大常委會副主任、安康市委書記郭青表示，從更深層次分析，搬遷群眾生活方式、生產方式的轉變，其實質也是農耕文明向工業文明轉變，過去農耕文明講究靠天吃飯、依賴土地、自給自足；而工業文明則表現出脫離土地、遵守規則、分工協作，這本身就是一個漫長的過程。

　　郭青認為，移民搬遷解決了人口向城鎮集中的基礎性問題，新社區工廠恰恰解決了人口搬遷集中后留得住、能就業的問題。通過大力發展新社區工廠，一方面，通過能人大戶示范帶動大眾創業，培訓鍛煉農民掌握一技之長，以就業帶動工資性收入增長；另一方面，通過實行工廠化管理，逐步培養農民群眾適應現代化生活的紀律意識、規則意識，夯實“誠孝儉勤和”新民風建設基礎，加快農村居民向產業工人轉變。

　　新啟發：“三新”同步就地實現城鎮化

　　安康積極探索的新社區工廠引起了社會各界關注，它使得建設新民居、培育新產業、打造新農民同步發展，實現了就地城鎮化。由此，“安康樣本”帶給易地搬遷后續幫扶工作諸多啟示：

　　一是發展新社區工廠順應了移民搬遷生產力變革的要求。通過易地搬遷，占安康全市總人口三分之一的農民居民變成了社區居民；通過新社區工廠，一批農民轉變為產業工人。農民擺脫了利用土地發展農業生產的生存依賴，從日出而作日落而息的松散式農民鍛造紀律嚴明、緊張有序、操作規范的產業工人，這不僅是一場巨大社會變遷，更是一場強烈的農村生產力自我革命。

　　二是發展新社區工廠順應了生態文明建設的要求。安康是秦巴生物多樣性生態功能區、南水北調中線工程重要水源涵養地，保護一泓清水永續北上是重大政治責任，全市91%的國土面積為禁止和限制開發區域，大批礦產開發、化工材料等對生態有破壞、環境有污染的企業全部關停，讓本來就業崗位匱乏的安康群眾在家門口實現就業更加困難，需要大力發展勞動密集型等生態友好型產業，開發更多的就業崗位。新社區工廠不消耗資源、不污染環境，符合“人不負青山，青山定不負人”的科學論斷，為欠發達地區走出一條生態經濟化、經濟生態化的高質量發展之路作出了大膽探索。

　　三是發展新社區工廠順應了深化東西部協作共同發展的要求。安康借力蘇陜扶貧協作和常州對口支援，發揮人力資源優勢，承接東部產業轉移，傾力發展毛絨玩具文創產業，變扶貧資金為扶項目、引企業為引產業，促進了東部市場、技術、品牌資源與安康人力、生態資源的優勢互補和優化配置，實現了產業錯位、共同發展，互利共贏，體現了“你中有我，我中有你”的東西部產業協作機制，今后仍具備廣闊的合作空間。

　　郭青表示，“十四五”期間，安康鄉村振興的重點不僅在農村，還應該在人口聚集的易地搬遷社區，社區的產業振興仍舊是關鍵。建議國家把安康列為相關政策的試點，把脫貧攻堅后續扶持重心、鄉村振興戰略支持的重點，向易地搬遷安置社區和搬遷群眾延伸，建立一套相對獨立、科學管用的政策體系，實現可持續脫貧。通過新社區工廠，農民轉變為工人，再從產業工人轉變為城鎮居民，實現“搬出來”到“富起來”的嬗變。