為推進高標準農(nóng)田建設(shè)，原內(nèi)蒙古自治區(qū)國土資源廳于2017、2018年開展了農(nóng)村土地整治“先建后補”項目。項目完成時正趕上政府職能轉(zhuǎn)隸，農(nóng)田整治職責(zé)由國土資源部門劃入農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門，許多項目至今“建而未補”。記者近期調(diào)查了解到，內(nèi)蒙古部分合作社借款建設(shè)高標準農(nóng)田，由于補助資金遲遲未支付，合作社面臨極大負債壓力，嚴重影響了正常的生產(chǎn)經(jīng)營活動，新建成的高標準農(nóng)田實際效用也未得到充分發(fā)揮。
高標準農(nóng)田建成兩年拿不到補貼
農(nóng)村土地整治“先建后補”項目是指由農(nóng)牧業(yè)合作社等主體自行籌集資金開展高標準農(nóng)田建設(shè)，待項目驗收合格后，由自治區(qū)按約定比例補助財政資金。記者近期在內(nèi)蒙古多地調(diào)研發(fā)現(xiàn)，有些項目已竣工一兩年，卻至今未拿到補貼。
呼倫貝爾市扎蘭屯市薩馬街鄂溫克民族鄉(xiāng)永志種植農(nóng)民專業(yè)合作社位于大興安嶺腳下，耕地遠離公路，此前只能等冬天河面上凍后，運糧車才能開到合作社。2017年，合作社申請了5000畝的“先建后補”項目。
該合作社負責(zé)人楊永志說，合作社投入767萬元進行高標準農(nóng)田建設(shè)，在田間鋪設(shè)噴灌管道，為項目區(qū)通了電、建了水泵站，還建了2座橋、修了1.1萬米的砂石路，改善了項目區(qū)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和周邊100多位村民的生活條件。
然而看著建成的高標準農(nóng)田，楊永志卻高興不起來。土地整理項目已完成近2年，601萬元補貼卻至今沒有撥付。他說：“2018年12月項目通過原呼倫貝爾市國土局初步驗收，當(dāng)時說廳里審核之后，2019年1月就能按規(guī)定給補助，但至今一分錢也沒收到。”
記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，內(nèi)蒙古有多家合作社有相同遭遇。興安盟扎賚特旗好力保鎮(zhèn)共贏農(nóng)牧業(yè)專業(yè)合作社在2019年春季完成5000畝“先建后補”項目，607萬元的補助資金至今也未撥付。合作社理事長吳月福告訴記者，工程款中有300多萬元是借來的，還賒欠了200多萬元，現(xiàn)在借款產(chǎn)生的利息已近80萬元。
在建設(shè)高標準農(nóng)田時，該合作社近百名成員出工，至今沒有一個人結(jié)清工資。古廟村村民宋維山出工3個月，工資還有4000多元沒結(jié)。他無奈地說：“著急要錢還沒法催，合作社也沒錢。”
赤峰市巴林右旗唐思格農(nóng)牧業(yè)專業(yè)合作社申請了1.64萬畝“先建后補”項目，總投資1977萬元，申請補助資金1559萬元。2019年7月，原赤峰市國土資源局組織專家對項目進行了驗收。合作社理事長阿其拉圖說：“建高標準農(nóng)田是個好事，就是補貼款一直不給，合作社已經(jīng)欠了1300多萬元的外債。”
內(nèi)蒙古自治區(qū)自然資源廳副廳長趙大勇說，內(nèi)蒙古2017、2018年共部署土地整治“先建后補”項目17.36萬畝，涉及26個合作社或農(nóng)業(yè)公司，補助資金共2.27億元，目前尚有24個項目、1.98億元資金沒到位。
好政策拖成了煩心事 扶農(nóng)項目變坑農(nóng)項目
記者采訪發(fā)現(xiàn)，許多合作社借款建設(shè)高標準農(nóng)田，但補助資金遲遲未支付，合作社面臨極大負債壓力，嚴重阻礙了正常的生產(chǎn)經(jīng)營活動，新建成的高標準農(nóng)田實際效用也未得到充分發(fā)揮。多位合作社負責(zé)人表示，好好的政策拖成了農(nóng)民的煩心事。
合作社為還錢賣牛賣羊，嚴重影響后續(xù)生產(chǎn)活動。永志種植農(nóng)民專業(yè)合作社為開展這個項目貸款400多萬元，2019年沒有如期收到資金補助，只能賣牛羊還債。楊永志說，2019年秋天把牛羊全賣了，收入210萬元，牛羊要是留到今年下了小牛小羊，能多掙至少100萬元。
“不搞高標準農(nóng)田建設(shè)，牛羊都不賣，合作社資金周轉(zhuǎn)還是挺寬裕的。”楊永志說，現(xiàn)在即使付了補貼款，直接間接損失加起來近300萬元。“合作社的發(fā)展因為缺錢給耽誤了，勉強還能堅持一年，要是過了兩年不給錢，就得賣地了。”
合作社因缺乏資金，高標準農(nóng)田浪費嚴重。在永志種植農(nóng)民專業(yè)合作社的高標準農(nóng)田中，玉米苗比附近普通農(nóng)田中的玉米苗矮了十多厘米。楊永志說：“因為沒錢播種，誤了農(nóng)時，玉米長得比較矮，今年也不敢種良種玉米，種子價錢太貴。”楊永志貸款200萬元進行春耕，如今又在為玉米追肥和收割犯愁，“能借錢的地方都借遍了，實在沒錢買肥料和雇人收割了”。
在唐思格農(nóng)牧業(yè)專業(yè)合作社的一個田間機井房中，阿其拉圖向追肥罐中注入尿素，肥料和水一起沿著滴灌管流向田間。“田間鋪了滴灌管，實行水肥一體化，硬件設(shè)施都提升了，但是沒錢買良種，真是浪費了這么好的地。”
阿其拉圖原打算在改良的農(nóng)田上種甜菜等經(jīng)濟作物，但因成本太高，只能改種玉米，收入少了近40%。他說：“正常應(yīng)該5月初播種，因為沒有錢拖到了6月初才種下，誤了種玉米的時節(jié)，只能種些不值錢的青貯玉米。”
政府職能轉(zhuǎn)隸 項目資金難要
為了討要補助資金，十余家合作社60多名農(nóng)民代表從今年3月開始到內(nèi)蒙古自然資源廳、農(nóng)牧廳等部門反映，然而多部門相互推諉，將“沒辦法”“沒政策”當(dāng)托詞，導(dǎo)致問題至今沒有解決。
記者調(diào)查了解到，問題拖而未決的主要原因是2019年機構(gòu)改革后，隸屬于內(nèi)蒙古自然資源廳的農(nóng)田整治職責(zé)劃入農(nóng)牧廳。根據(jù)內(nèi)國土資字（2017）441號文件規(guī)定，內(nèi)蒙古2017-2018年度農(nóng)村土地整治“先建后補”，使用新增建設(shè)用地土地有償使用費進行財政資金補助。內(nèi)蒙古自治區(qū)土地整治中心整治科科長張宏飛說，政府職能轉(zhuǎn)隸后，土地有償使用費不再承擔(dān)土地整治項目的職責(zé)，因此沒有向這個項目的撥付渠道。
為解決項目資金沒著落的問題，內(nèi)蒙古自然資源廳向自治區(qū)政府提出兩項解決建議：一是建議責(zé)成財政廳安排專項資金予以解決遺留資金問題；二是建議由農(nóng)牧廳承接在建未移交建設(shè)任務(wù)，用未移交建設(shè)任務(wù)抵頂國家下達給自治區(qū)的高標準農(nóng)田任務(wù)量，使用中央財政專項資金解決該遺留問題。
近期，自治區(qū)財政廳牽頭出臺文件，將2017、2018年的“先建后補”項目納入2020年農(nóng)田建設(shè)任務(wù)，用2020年中央農(nóng)田建設(shè)補助資金和自治區(qū)配套資金支付“先建后補”項目的遺留資金。
自治區(qū)農(nóng)牧廳農(nóng)田建設(shè)管理處負責(zé)人介紹，2019年自治區(qū)進行農(nóng)田整治項目職能轉(zhuǎn)隸時規(guī)定，已完工驗收項目全都移交農(nóng)牧部門，基本竣工和在建的高標準農(nóng)田項目由自然資源部門繼續(xù)實施。永志種植農(nóng)民專業(yè)合作社等合作社的土地整治“先建后補”項目，未完成最終的驗收和資金撥付，屬于未完工項目，應(yīng)繼續(xù)由自然資源部門負責(zé)實施和撥款。
這位負責(zé)人說，中央下達的2020年度高標準農(nóng)田建設(shè)資金，只能用于新增項目，不能用于歷史遺留項目置換。國家也有規(guī)定，2011年及以后，相關(guān)部門立項建設(shè)的高標準農(nóng)田地塊，在國家規(guī)定使用年限內(nèi)，不得再列入建設(shè)范圍。
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內(nèi)蒙古部分合作社借款建設(shè)高標準農(nóng)田，由于補助資金遲遲未支付，合作社面臨極大負債壓力，嚴重影響了正常的生產(chǎn)經(jīng)營活動，新建成的高標準農(nóng)田實際效用也未得到充分發(fā)揮。
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