總控制面積34平方公里的園區內，四通八達的柏油馬路空蕩無車，寫字樓、汽車城、發電廠等“爛尾”建筑凸顯其間，會展中心、農機市場、汽車經銷店、農民培訓學校等幾十座建筑閑置，整個園區僅有零星幾家企業在維持經營……
這是《經濟參考報》記者在內蒙古自治區巴彥淖爾市府所在地臨河區東15公里外，看到的巴彥淖爾現代農畜產品物流園區景象。殘敗的景象背后，投入巨資的數十家民營企業陷入困境。
“劃行歸市”半途而廢 “幾十家企業走向生死邊緣”
“這么荒涼的地方，我們也快撐不下去了。”巴彥淖爾市川海汽車銷售服務有限公司董事長馬曉說，平時就沒幾個客戶，受疫情影響更沒人來；入駐的汽車經銷店多數早已撤走，目前只剩下三個店在勉強維持。
巴彥淖爾現代農畜產品物流園區內的“爛尾”建筑。10年前開建的巴彥淖爾現代農畜產品物流園區，因政府頻繁違約，成為巨大的“半拉子工程”，至今沒有全面運行，入駐園區的數十家民營企業陷入困境。
記者 賈立君 攝
巴彥淖爾現代農畜產品物流園區“蒙西國際農機市場”友誼農機公司院內，堆著大堆玉米。總經理劉廣才說，他所建的100多個店鋪和院內場地無人租用，讓熟人曬了玉米，“省得花錢雇人看門”。
記者 賈立君 攝
多位入駐企業投資人反映，由于十年前明文規定的政策沒有落實，導致園區“癱瘓”至今。
《巴彥淖爾市人民政府市長辦公會議紀要〔2010〕52號》顯示，市里要“對城區現有汽車銷售維修、廢舊機械和家電拆解、建材銷售等市場進行清理”，“劃行歸市”在物流園區集中建設上述各類專業市場。
“當時，政府催我們進園區，說以后不讓在市區經營了。”個體戶石治雄花195萬元在園區購買了15畝土地的使用權，又貸款近2000萬元建店、裝修，2012年把海馬、名爵兩個品牌汽車銷售店遷入園區。沒想到“進來就賠錢”，整個園區一片蕭條，其他店面陸續撤離，他無力回遷，一直堅守，但2019年初兩個銷售店還是倒閉了。
曾賣了20年摩托車、2009年轉型做汽車生意的石治雄，站在積滿灰塵的空店門前說，如今自己欠下外債700多萬元，被債權人起訴成了“老賴”。
多位投資人介紹，當時政府提出要將市內70多家相關企業集中進園區，打造“蒙西國際汽貿城”和“蒙西國際農機城”，先后有50多家企業響應號召前來買地、建店。不過，后來的發展出人意料。一家企業建起了兩萬多平方米的汽車會展中心，常年被閑置；四家農機公司建起400多個銷售門店，僅租出20多個，目前均已撤離；39家汽車經銷商購地，先期入駐的19家汽車經銷店已有16家人去樓空。
《經濟參考報》記者在“蒙西國際農機市場”看到，大院里樓房底商鐵門緊鎖，只有一家投資商在院內經銷農機，兩位值班人員說“生意十分冷清”；旁邊的友誼農機公司院內晾曬著大堆玉米，總經理劉廣才說，場地無人租用，才讓販賣糧食的熟人曬了玉米，“省得花錢雇人看門”。今年64歲的他沮喪地說：“5000萬元留下這么個爛攤子，大半輩子的奮斗成果全耗盡了。”
不遠處，體量巨大的“巴彥淖爾市長泰汽貿城”爛尾建筑也顯得支離破碎。
多位汽車和農機經銷人說，轟轟烈烈的“劃行歸市”政策執行了半年左右，后來，隨著市政府分管領導的更換而偃旗息鼓，到2015年完全半途而廢；2018年市政府修改了2010年的會議紀要，徹底否決了“劃行歸市”政策，原因是不符合國家后來的“放管服”改革精神。他們認為，此局面主要是由于政府不守信造成的。
一方面，政府違約另批市場。政府違背與入駐企業簽訂的“排他性”合同條款，仍在園區外批建同類市場，使得汽車、農機銷售店“遍地開花”，尤其是市內的東方商貿城悄然變為二手車交易市場，造成惡意競爭。而且，政府曾決定要將巴彥淖爾經濟開發區管委會及其八個條管單位遷入園區，最終并未實施，預想的“人氣”也難聚集。
另一方面，基礎設施不完善。園區路燈、水電不完善，政府承諾的開通公交線路和其他優惠措施沒有兌現，也沒有形成規模效應，一些入駐企業被迫退出園區租店經營，成本倍增。
更讓購地企業沒想到的是，他們直到2012年辦理《國有土地使用證》時才發現，早在2008年臨河區政府就已把那片土地抵押給了銀行，致使入駐企業無法辦理房屋產權證及經營、稅收等系列手續，繼而不能進行貸款補充流動資金，陸續陷入經營困境。
“我們大部分是小本生意人，舉債投資。”內蒙古億利源建材有限責任公司總經理秦永平說，他花2700萬元建設的宿舍、實驗室、攪拌站均被閑置，建的汽車經銷店廢棄；政府大張旗鼓打造的園區，至今土地使用率不到10%，“幾十家企業走向生死邊緣”。
開發商債務累累 “每天一睜眼就背負40多萬元利息”
令人想不到的是，開發商也成受害者。該園區建設投資方——巴彥淖爾市興園投資發展有限公司（以下簡稱興園公司）總經理張滿倉坦言，這個當年全市最大的招商引資項目，至今沒有全面運轉。
巴彥淖爾現代農畜產品物流園區辦公室工作人員向《經濟參考報》記者提供的園區“發展歷程”顯示，園區項目規劃和建設經歷頗為坎坷：
——2005年，臨河區政府引進外地某企業，計劃開發建設總投資為200億元的聚氯乙烯項目。政府當年為該項目收儲了7605畝“新民沙窩”作為建設用地，并于2006年6月舉行了奠基儀式。后來，由于種種原因未能開工建設，造成所征收土地閑置。
——2007年，臨河區政府報請市委、市政府并獲得同意，在“流產”的聚氯乙烯項目用地上規劃建設臨河黨政辦公區和東部生活區。當年5月，引進鄂爾多斯市巨力集團等四家企業與區政府共同投資成立了興園公司，專門負責土地收儲開發建設。當年底，因全市城市建設規劃調整，市委、市政府要求臨河區重點向西區發展，該宗土地再次閑置。
——2008年，市政府決定利用該宗土地規劃建設“巴彥淖爾現代農畜產品（B型）保稅物流園區”，仍由興園公司牽頭建設。2009年至2012年，共完成基礎設施建設投資13億元，收儲土地2.6萬畝，完成了68公里22條主次干道建設及管網配套工程，基本上達到了“七通一平”。當時，市、區兩級政府以及興園公司都對園區的未來發展充滿信心。好景不長，到了2012年，園區很少再有項目入駐，導致興園公司資金鏈斷裂，幾乎所有的工作開始陷入停滯。
張滿倉說，興園公司于2007年幫助政府收儲土地19936畝；2009年至2012年，除基礎設施外，還建成占地200多畝的移民村，將120多戶村民遷入新居；建成海關大樓和占地100畝的海關監管場所（2015年通關運營）。但隨著“劃行歸市”的失敗，所收儲的土地無人再買，園區逐漸“爛尾”。他說，興園公司累計投入本金12億元，加上這些年的財務成本，總支出達30億元，“已有100多名債權人起訴我們，血本無歸，每天一睜眼就背負40多萬元利息”。
“一會兒東，一會兒西” 政府規劃反復變更
記者調查了解到，該園區從規劃到實施過程中，“變”字貫穿始終，“朝令夕改”是家常便飯，政府違約司空見慣。
規劃頻變，令人眼花繚亂。該園區2005年為“PVC（聚氯乙烯）項目”；2007年為“臨河東部工業生活區”，俗稱“臨河東區”；2008年改為“巴彥淖爾現代農畜產品（B型）保稅物流園區”，定位為“中國西部內陸地區最大的極具特色和產業支撐的內陸保稅和綜合物流園區”；2015年去掉“（B型）保稅”幾字，改為“巴彥淖爾現代農畜產品物流園區”，成為自治區級物流園區。
2017年以來，市、區兩級政府向國家海關總署及自治區爭取政策，將園區原有海關監管場所升級改造，規劃建設巴彥淖爾保稅物流中心（B型）項目。2019年以來，又著手升級“綜合保稅區”，要打造“內蒙古西部最大的綜合物流園區和中國西部唯一的以出口綠色農畜產品為主的內陸港”。
然而，不斷變幻的園區并沒有實質“內容”。園區辦主任張振國十多年來一直在此工作，當記者問及頻繁更改的園區名稱時，他說：“都是上面定的，我們只是為園區企業服務。”
政府頻頻違約，企業無所適從。除“劃行歸市”政策半途而廢、隱瞞土地被抵押的實情之外，2011年臨河區政府、巴彥淖爾市經濟開發區管委會、興園公司三方簽訂合同：由興園公司墊資建設杰泰大廈，用于管委會行政辦公，該項目于2012年春開建，當年8月興園公司收到管委會解除建設合同函，致使已投入5000萬元所建的兩萬多平方米主體工程被迫下馬，成為“爛尾樓”。
此外，政府部門之間工作缺乏協調，企業辦事難。2015年，臨河區林業局將園區2009年收儲并整理配套了基礎設施的8000余畝土地劃為“宜林地”，致使園區引進企業時還需再繳納1.6億元才能將土地使用性質變回“建設用地”，給招商造成很大障礙。對此，一位不愿透露姓名的律師表示，按照國家規定，規劃“宜林地”需國家林業局批準，且須有林草植被，不能有其他基礎設施。
類似例子還有不少，多位投資人表示，起先園區歸屬市政府，后來變更為臨河區政府管轄，使得管理混亂，企業辦理手續常常找不到能做主的部門，各種辛酸一言難盡。
“朝令夕改，來回折騰。”眾多投資者說，政府不作為、亂作為，將他們“閃”進了“黑豆地”，這與地方“走馬燈”似的更換領導不無關系。2007年以來，巴彥淖爾市換了六任市委書記、五任市長，臨河區換了五任區委書記、七任區長。他們說，一些領導總想“另起爐灶”，“一會兒東，一會兒西”——一會兒要發展“東區”，一會兒要發展“西區”，一會兒又要發展“雙河區”、“朔方區”；政府會議紀要里關于該園區的事宜逐漸排在后面，每屆政府都在用地“十分緊張”的情況下規劃新項目，而有大量閑置土地的園區無人關心，成為浪費巨大的“半拉子工程”。
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在內蒙古自治區巴彥淖爾市府所在地臨河區東15公里外，記者看到的巴彥淖爾現代農畜產品物流園區殘敗的景象背后，是投入巨資的數十家民營企業陷入困境。
近日，大眾在安徽加碼國有整車企業與民營電池企業的股權布局，深度地參與到新能源汽車產業的改革與升級的進程中，是近年來外資車企在中國少有的“大動作”。
