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　　從兩會看“六穩(wěn)”“六保”新部署（四）

　　今年的政府工作報告中，對擴大有效投資作出部署，明確提出重點支持“兩新一重”建設(shè)。接受《經(jīng)濟參考報》記者采訪的代表委員、業(yè)內(nèi)專家指出，作為實施擴大內(nèi)需戰(zhàn)略的重要一翼，擴大有效投資迎來系列重磅舉措。政府工作報告釋放出明確信號，今年穩(wěn)投資力度很大，包括資金支持、項目推進、配套舉措等都在加碼。新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，交通、水利等重大工程建設(shè)將獲重點扶持。

　　擴大有效投資舉措加碼

　　穩(wěn)投資離不開資金支持，今年擴大有效投資的錢從哪兒來？

　　“按照政府工作報告，中央預(yù)算內(nèi)投資6000億元，比去年多224億元；地方政府專項債券37500億元，比去年增加16000億元。另外還有抗疫特別國債10000億元，當(dāng)中一部分也要通過轉(zhuǎn)給地方用于相關(guān)的補短板、強弱項投資。加起來，整個中央層面籌集的資金超過5萬億元，其中新增2萬多億元。”在十三屆全國人大三次會議首場“部長通道”采訪活動上，國家發(fā)展改革委主任何立峰說，最主要的是通過政府作為，帶動和激發(fā)社會資本跟進，從而形成市場配置資源起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用的有機融合。

　　資金支持力度加碼的同時，政策配套舉措也在加碼。國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃草案的報告顯示，加強項目用地用海用能等要素保障，對重大投資項目開設(shè)綠色通道。繼續(xù)加大金融支持，發(fā)揮政府資金的導(dǎo)向作用，規(guī)范創(chuàng)新政府和社會資本合作（PPP）模式，支持民間資本參與補短板和新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。穩(wěn)妥推進基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域不動產(chǎn)投資信托基金（REITs）試點，充分調(diào)動包括民間投資在內(nèi)的各類社會資本積極性，盤活存量資產(chǎn)。

　　“今年的投資工作意義非常重大，不同尋常。”何立峰指出，中國目前還是世界上最大的發(fā)展中國家，投資對于促進經(jīng)濟社會發(fā)展至為重要。今年疫情突如其來，給經(jīng)濟社會各個方面都造成了比較大的沖擊，也暴露出許多短板弱項，需要繼續(xù)加大投資力度，盡快予以彌補。

　　全國人大代表、中國國家鐵路集團有限公司董事長陸東福對《經(jīng)濟參考報》記者表示，在國家政策推動下，鐵路在年初投資安排的基礎(chǔ)上，增加國家鐵路建設(shè)資本金1000億元，促進投資規(guī)模增長。同時，繼續(xù)把防控鐵路債務(wù)風(fēng)險和建設(shè)質(zhì)量風(fēng)險擺在重要位置，確保投資效益和質(zhì)量。

　　精準發(fā)力　首提“兩新一重”

　　政府工作報告指明了今年有效投資的精準發(fā)力點，首提“兩新一重”——加強新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加強新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，加強交通、水利等重大工程建設(shè)。

　　政府工作報告起草組負責(zé)人、國務(wù)院研究室主任黃守宏在國新辦22日召開的吹風(fēng)會上表示，“兩新一重”建設(shè)，實際上體現(xiàn)出一種以民生為導(dǎo)向支撐內(nèi)需擴大的重大方略舉措，既促消費惠民生又調(diào)結(jié)構(gòu)增后勁，有一石多鳥之效。

　　“促進穩(wěn)投資的基本要求是擴大有效投資需求。”中國宏觀經(jīng)濟研究院投資研究所研究員吳亞平對《經(jīng)濟參考報》記者表示，在擴大短期投資需求總量的同時，要注重調(diào)整優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，選好投資方向和重點，真正讓投資需求帶動有效供給的增加以及供給結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，有效彌補經(jīng)濟、社會和生態(tài)文明建設(shè)等領(lǐng)域的短板和弱項。

　　何立峰強調(diào)，今年的投資工作應(yīng)該側(cè)重于做好“三個精準”：精準籌資；精準項目；精準施策。

　　政府工作報告提出，加強新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，發(fā)展新一代信息網(wǎng)絡(luò)，拓展5G應(yīng)用，建設(shè)充電樁，推廣新能源汽車，激發(fā)新消費需求、助力產(chǎn)業(yè)升級。加強新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，大力提升縣城公共設(shè)施和服務(wù)能力，以適應(yīng)農(nóng)民日益增加的到縣城就業(yè)安家需求。

　　全國政協(xié)委員、中共中央黨校（國家行政學(xué)院）馬克思主義學(xué)院院長張占斌對《經(jīng)濟參考報》記者表示，這些基建項目是對傳統(tǒng)基建的擴展，兼顧了穩(wěn)增長和促創(chuàng)新的雙重任務(wù)，不僅有利于帶動經(jīng)濟總量的增長，同時也將促進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型和升級。比如加快5G商用步伐等新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，通過帶動設(shè)備需求，將助力制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

　　“5G時代來臨，新基建是當(dāng)前社會關(guān)注的熱點。”全國人大代表、江蘇省工信廳廳長謝志成介紹，江蘇二季度計劃完成新型信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資75億元，累計完成131億元，新建5G基站2萬座。借助5G推動大規(guī)模的技術(shù)改造，推進“5G＋工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)”典型應(yīng)用場景建設(shè)，建設(shè)智能制造示范車間，實施阿里云“133”、華為云“365”專項工程，持續(xù)推進省“企業(yè)上云”三年行動計劃，培育本土智能制造系統(tǒng)集成和解決方案服務(wù)商。

　　一批重大工程加速推進

　　加強新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的同時，政府工作報告還提出，加強交通、水利等重大工程建設(shè)。

　　翻開今年的國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃草案的報告，一大批重大工程項目藍圖已躍然紙上：今年將實施好　“十三五”規(guī)劃165項重大工程項目和國家重大區(qū)域戰(zhàn)略重大項目。加大沿江高鐵、沿海高鐵項目建設(shè)力度。積極推動川藏鐵路開工，加快重點城市群、都市圈城際和市域（郊）鐵路規(guī)劃建設(shè)。加快推進在建重大水利工程建設(shè)進度，新開工一批重大水利工程。加快推進樞紐機場新建、遷建和改擴建項目建設(shè)，有序推進支線機場和通用機場建設(shè)。加快推進國家高速公路、普通國省干線、農(nóng)村公路和內(nèi)河水運等項目建設(shè)。

　　事實上，近來，多地重大投資項目開復(fù)工已按下“快進鍵”，地方版擴大有效投資舉措也在密集發(fā)布。千方百計搶時間、趕進度，精準發(fā)力優(yōu)服務(wù)、優(yōu)環(huán)境，相關(guān)部門打出擴大有效投資的“組合拳”，充分發(fā)揮穩(wěn)投資對穩(wěn)增長的關(guān)鍵作用，力爭將疫情造成的損失降到最低限度，穩(wěn)住經(jīng)濟基本盤。

　　在5月19日的國新辦新聞發(fā)布會上，交通運輸部部長李小鵬表示，目前川藏鐵路、深中通道等一批大項目的建設(shè)都在積極有效推進，下一步，還要選擇更多的重大項目來有效推進。

　　“二季度，確保商合杭高鐵合肥至杭州段、南通至上海鐵路、赤峰至喀左高鐵、成昆鐵路擴能改造米易至攀枝花段、格爾木至庫爾勒鐵路等項目如期開通運營。”陸東福稱。

　　李小鵬透露，要指導(dǎo)各地提前啟動一批符合國家戰(zhàn)略、符合“十三五”、“十四五”規(guī)劃方向的重大項目。“現(xiàn)在我們已經(jīng)在現(xiàn)有項目的基礎(chǔ)上形成一個新的項目庫，新的項目庫有新增投資8000多億元，如果需要，這些項目在做好前期工作的基礎(chǔ)上，可以及時開工投入建設(shè)。”

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