近期，新冠肺炎疫情對全球經濟造成巨大影響。為了對沖疫情發(fā)展變化對經濟增長和社會穩(wěn)定帶來的沖擊，美歐均啟動了大規(guī)模刺激計劃，為保持經濟持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展提供新動能。我國“新基建”雖為下一階段基礎設施建設提供了新思路，然而具體的推進節(jié)奏和人力物資資金保障途徑都需進一步探討和完善。其中，首當其沖的問題就是：推動“新基建”的核心主體是誰？毋庸置疑，作為直接參與項目建設的各類企業(yè)是核心要素。這當中，具有承擔社會責任義務的國有企業(yè)必然是引領各類市場主體踴躍參與“新基建”的突擊隊。
“新基建”已成為當前穩(wěn)增長的主要著力點
海內外各界對疫情可能對全球經濟產生的負面沖擊也產生了廣泛討論。各方的預測，已經在當前經濟數據和金融市場上逐步得到體現。
因此，為應對疫情可能造成的經濟危機，美歐等主要經濟體都出臺了前所未有的大規(guī)模經濟刺激計劃。面對疫情，中國正通過各種組合拳，各種政策措施多管齊下，為穩(wěn)增長、促就業(yè)提供強有力政策支持。2月至今，多次重要會議研究部署5G、智能制造、物聯網、清潔能源、醫(yī)療健康等領域的基礎設施建設，即所謂“新基建”。可見，“新基建”已成為當前穩(wěn)增長的主要著力點。“新基建”的一端連著巨大的投資與需求，另一端連著不斷升級的消費市場，必將成為未來中國經濟社會繁榮發(fā)展的重要支撐。
國有企業(yè)具備引領“新基建”的天然優(yōu)勢
中國特色社會主義制度的一大優(yōu)勢就是集中力量辦大事。在接下來恢復生產、帶動經濟發(fā)展的過程中，持續(xù)挖掘制度優(yōu)勢仍是必然選擇。國有企業(yè)，當仁不讓，就是其中的關鍵因素。
第一，國有企業(yè)是政府快速動員經濟資源的根本。國有企業(yè)的使命之一就是承擔社會責任，向來具有燙平經濟周期的作用。面對危機，雖然市場具有自我調節(jié)能力，但如果完全依靠私人部門，有其顯而易見的不足之處。私人部門生產經營活動的順周期性難以抵抗外部沖擊帶來的負面影響，甚至還可能會火上澆油，放大外生事件的破壞性。正因如此，1929年大蕭條時，經濟學家和政治家們開始認識到政府干預的作用。雖然政府干預存在諸多爭議，但沒人能夠否定在特殊時期，政府有形之手適度干預市場的積極意義。同樣的道理，國有企業(yè)是中國宏觀調控和落實改革的重要力量依靠，是各級政府實施產業(yè)政策、貿易政策和創(chuàng)新政策的抓手，尤其是在關鍵時期和關鍵領域，國有企業(yè)的快速反應、動員能力是其平抑經濟突發(fā)性波動的有效方式。
第二，國有企業(yè)在基建領域具有比較優(yōu)勢。刺激計劃能否取得預期效果的一個關鍵在于能否恢復經濟、穩(wěn)定預期、扭轉下滑趨勢。因此，龍頭企業(yè)的引領作用就顯得尤為重要，否則就是泥牛入海。央企和地方國有企業(yè)資金實力雄厚，在關乎國計民生的電信、鐵路、公路等市場細分領域都起到舉足輕重的作用，一旦國有企業(yè)開閘投資，其就業(yè)帶動作用立竿見影。除了這些對推動經濟增長的直接影響之外，國有企業(yè)的示范作用，也會有效影響以民營經濟為代表的私人部門改變預期，重新投入日常經濟生產活動中。以國有企業(yè)為杠桿，帶動占據國民經濟大頭的民營經濟一同重新回到正軌，將是以小博大的明智舉措。
第三，“新基建”有助于國有企業(yè)強化科技領域布局，提高自身效率。不同于以往，“新基建”將結合高質量發(fā)展的要求，積極部署在5G等高科技領域，這也是“新基建”之“新”的體現。雖然，不可否認，由于國有企業(yè)的創(chuàng)新激勵不足等原因，長期以來創(chuàng)新優(yōu)勢未能較好發(fā)揮出來，但是在應對疫情的特殊時刻，這個優(yōu)勢很可能在“新基建”中被激發(fā)出來。比如，國有企業(yè)在核心技術研發(fā)和應用上具有天然的優(yōu)勢，國有企業(yè)可以通過依托舉國體制的便利等加快研發(fā)進程。
國有企業(yè)引領“新基建”的政策建議
為了有效開展逆周期調節(jié)，經濟刺激政策要快、要準、要穩(wěn)。國有企業(yè)具有優(yōu)勢，理應起到引領作用，并以此帶動私營部門轉危為安，為市場正常運轉、為民企正常經營提供“積極向上”的牽引力量。若要有效發(fā)揮國有企業(yè)的上述優(yōu)勢，本文認為國有企業(yè)在“新基建”過程中應注意以下幾個問題：
第一，確保各市場主體的公平準入性，做到國進民進。國有企業(yè)具有沖鋒陷陣的“義務”，但不能因此剝奪民企沖鋒陷陣的“權力”。在政府救助或相關政策的實施過程中，各類主體應同等享有政策優(yōu)惠，維護公平有序的競爭環(huán)境。在其他市場主體不愿意參與或較少參與的產業(yè)或項目上，可加大國有企業(yè)投入，拓展初級市場，承擔投入前期的沉沒成本和未知風險，為其他企業(yè)參與進來鋪平道路，并在使命完成或該細分市場較為成熟時，主動功成身退。
第二，守住供給側結構性改革底線，避免出現產能過剩等老問題。過去，一些政策雖然都起到了較好的穩(wěn)增長促就業(yè)作用，但也在一定程度上加劇了產能過剩、杠桿率過高等問題。當前，我國進入了經濟高質量發(fā)展階段，盡管遇到了疫情沖擊，但仍需將相關政策嵌入供給側結構性改革中，避免因一時的發(fā)展影響長期的改革大局。“新基建”不是簡單的基礎設施建設，而是與產業(yè)化應用協調推進，既能增強基建穩(wěn)增長的傳統(tǒng)屬性，又可以助推創(chuàng)新和拓展新消費、新制造、新服務。所以，一定要嚴把國有企業(yè)投資走向，落后的、淘汰的、過剩的、低效的、污染的項目，一律不得放寬條件，不能違規(guī)審批。如果能做到這一點，那既能穩(wěn)住經濟，又能改善國有企業(yè)投資結構和產業(yè)結構，進而為整體經濟高質量發(fā)展貢獻力量。
第三，將引領“新基建”與國有企業(yè)改革有機結合。“新基建”作為我國下一階段推動經濟增長的著力點，國有企業(yè)必須增強黨性意識，將如何更好地在“新基建”浪潮中發(fā)揮應有作用與國有企業(yè)改革相結合。以此為契機，增強國有企業(yè)經營活力和經營效率。具體可以從以下方面著手：國有企業(yè)治理結構必須把黨的領導融入公司治理各個環(huán)節(jié)，要增強國有企業(yè)的政治意識并更好地服務于“新基建”大局，發(fā)揮國有企業(yè)的優(yōu)勢和特長。堅持國有企業(yè)分類改革、混合所有制改革等一系列的改革舉措，對不同競爭屬性的國有企業(yè)賦予不同的“新基建”任務。對于競爭性的國有企業(yè)，應完全放開市場，促進國民經濟各部門在資金、項目、技術等方面的資源整合。對于自然壟斷性的國有企業(yè)，應鼓勵加大研發(fā)和技改投入。對于公益類國有企業(yè)，應加大信息化改造，推行電子政務，提升服務質量。此外，本次疫情中暴露出的醫(yī)療衛(wèi)生領域相關問題也值得關注。下一步，我國應加大醫(yī)療衛(wèi)生硬件投入、公共衛(wèi)生重大安全事件應急響應系統(tǒng)等建設。在對私營醫(yī)院、慈善組織進行規(guī)范發(fā)展的同時，應加大國營醫(yī)院的科技投入，尤其是公共預防和全民健康方面的投入。
（作者：張定法系清華大學社會科學學院助理研究員，劉誠系中國社會科學院財經戰(zhàn)略研究院副研究員）
據了解，目前，教育培訓企業(yè)復工復產正在有序推進。此外，盡管形勢嚴峻，業(yè)內人士對行業(yè)前景仍持樂觀態(tài)度，認為危機中亦有風口存在。
