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　　2月14日，湖北省財政廳披露地方政府債券發行文件，決定于2月20日公開發行2020年湖北省政府一般債券和專項債券，二者合計規模近100億元。

　　除了湖北之外，近期湖南、江西、山西、廣東等地也相繼公布地方政府債券發行文件。而在此之前幾日，北京市完成2020年首場地方債券招標工作，拉開了春節后地方政府債券發行的大幕。

　　業內人士表示，作為穩增長的重要助力，地方政府債券的提速發行被各方寄予厚望。隨著新冠肺炎疫情沖擊，地方財政壓力加大，對加速地方政府債券的發行具有重要意義。同時，從未來投向看，受到此次疫情的影響，地方政府對醫療衛生事業的投入將會增加，醫療衛生方面的專項債券也可能出現增長。

　　地方債發行恢復加速

　　此前，受新冠肺炎疫情影響，國家延長春節假期，這使得部分地方政府發行債券延后。北京、海南、內蒙古等地原定于1月31日、2月6日發行的地方債，向后調整發行日期。不過，隨著近期復工加速，各省市地方債的發行已經陸續展開，且有恢復上個月加速的態勢。

　　此前的1月27日，北京市財政局發布關于延期發行北京市政府債券的通知。通知顯示，原定1月31日公開招標發行的2020年北京市政府一般債券(一期至四期)和北京市政府專項債券(一期至七期)延期發行。1月28日，海南省財政廳發布通知稱，海南省人民政府計劃于2020年1月31日通過財政部政府債券發行系統發行的6只債券，決定延期發行。此外，內蒙古自治區財政廳也公告，原定于2月6日公開招標發行的2020年內蒙古自治區政府專項債券(一期至五期)延期發行。

　　當然，地方政府債券的延期發行只是短暫的調整，從上周開始，各省市發行工作已經展開。

　　2月10日，北京市財政局順利完成2020年首場北京市地方政府債券招標工作，發行規模合計692億元。其中，一般債券發行92億元，專項債券發行600億元。此次北京市政府債券招標發行過程中，機構投資較為踴躍，投標倍數最高達9.62倍,打響了春節后地方政府債券發行的第一槍。

　　與此同時，多個省市也陸續公布了地方政府債券的發行文件，多個地方將在本周進行一般債券和專項債的發行。

　　在2月11日，廣東發布2020年廣東省政府一般債券(二期)的發行公告，將于2月18日發行147.32億元的十年期債券。海南省財政廳于2月12日公布了調整發行2020年地方政府債券的通知，將此前原定于1月31日發行的74億元債券調整為2月21日招標發行。此外，山西將于近日發行173億元地方政府債券，貴州、湖北、湖南也公布近日地方政府債券的發行公告。

　　一般債券提前亮相

　　今年1月，我國地方政府債券發行較以往大幅提速。1月2日，河南、四川等地拉開了2020年地方政府專項債發行大幕。數據顯示，1月份，全國共發行新增政府債券7850億元，創月度歷史最高，其中專項債券7148億元，占比超過九成。

　　地方政府債券發行的背后，是政策的大力推動。2019年11月27日，財政部預算司發布消息，提前下達2020年部分新增專項債限額1萬億元。2020年2月11日，財政部再次提前下達2020年新增地方政府債務限額8480億元，其中一般債務限額5580億元，專項債務限額2900億元。加上此前提前下達的專項債務1萬億元，共提前下達2020年新增地方政府債務限額18480億元。

　　按照2018年年底全國人大授權，2019年及以后年度，在當年新增地方政府債務限額的60%以內，可以提前下達下一年度新增地方債新增限額。天風證券首席固收分析師孫彬彬表示，財政部兩次共提前下達2020年新增地方政府債務限額18480億元，正好等于去年新增債務限額30800億元的60%。

　　值得注意的是，在財政部提前下達的地方債發行額度中，一般地方政府債也提前亮相。此前提前下達的地方債額度全為專項債，本次財政部提前下達的額度中有5580億元專項債和2900億元一般債。

　　事實上，此前在1月發行的地方政府債券中，有702億元一般債。而近期各地公布地方債發行中，一般債券更是大規模涌現。比如廣東公布的發債公告中，147.32億元的十年期債券均為一般債券;湖北則公布了72.59億元一般債券的發行，湖南和江西也分別披露了73億元和220億元的地方政府一般債券的發行。

　　2019年，我國地方政府債券發行進度顯著提前，近期各省市紛紛公布發債計劃，這一提速較去年更進一步。數據顯示，2019年，我國地方債四個季度發行規模占比分別為32.24%、32.79%、30.83%、4.13%。其中，一季度地方債發行全年規模比重同比上升26.97個百分點。而從財政部近期前后兩次提前下達額度看，今年一季度地方發債規模占比將再次大幅提高。

　　醫療衛生投入或將增加

　　當前，新冠肺炎疫情影響依然廣泛，這將給我國經濟發展以及地方財政造成一定壓力。在這一背景下，地方政府債券的加速發行，頗受各方期待。

　　華泰證券首席固收分析師張繼強表示，地方債發行前置加碼，有望助力穩經濟。近期，新冠肺炎新增確診、疑似人數持續走低，各地陸續安排錯峰復工。財政部再度提前下發地方債額度，有助于生產活動的修復，也有助于保持專項債發行的連續性。

　　孫彬彬表示，在疫情沖擊中，財政需要發揮救災的應急作用。而從此前非典期間看，2003年3月至5月，財政收入出現急劇下行，這無疑會加劇地方政府的財政收支壓力。因此，疫情增加了穩增長的必要性。一方面，疫情帶來的減收無法通過專項債騰挪，因而需要提前下達地方政府一般債;另一方面，由于一般債沒有限制用途，因而在穩增長方面更為靈活。

　　此前，地方政府專項債券的投向成為各方關注的焦點。隨著本次疫情蔓延，加大醫療保障的投入，或成為后續地方政府債券的投向結構調整的一個方向。

　　中證鵬元評級分析師吳志武表示，預計2020年地方政府專項債券結構上將會出現較大的優化，用于基礎設施建設領域的專項債券占比將會大幅增加。受到此次疫情的影響，地方政府對醫療衛生事業的投入將會增加，醫療衛生方面的專項債券也可能出現增長。中誠信國際同樣認為，預計今年專項債發行將因此次疫情更傾向于投入醫療保障、醫療設施建設及民生服務等領域，且或將根據疫情影響程度呈現區域分化，相應地區的分配額度也將隨之增加。

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