春節(jié)臨近，讓農(nóng)民工不再憂“酬”煩“薪”帶足工錢回家過年成為一件民生大事。隨著《保障農(nóng)民工工資支付條例》的公布，有關(guān)部門出臺一系列治理措施，保障農(nóng)民工按時足額獲得工資取得顯著成效。同時，也應(yīng)看到，勞動者維權(quán)難、建筑等行業(yè)勞動關(guān)系不明晰等問題仍待解決。
受訪農(nóng)民工、基層干部建議，要進(jìn)一步完善治理長效機(jī)制，通過狠抓落實(shí)，確保“根治欠薪”的惠民政策落地“生根”。
1月17日，濟(jì)南軌道交通集團(tuán)資源開發(fā)有限公司工作人員王峰（右一）在給農(nóng)民工講解權(quán)益保障政策。記者 朱崢 攝
地方重拳整治 欠薪問題逐步改善
記者在上海、貴州、云南、河北等地走訪發(fā)現(xiàn)，隨著地方“重拳出擊”整治，農(nóng)民工欠薪問題有所改善。
上海市人力資源和社會保障局勞動保障監(jiān)察管理處處長宋志宏介紹，2019年前11個月，上海勞動保障監(jiān)察機(jī)構(gòu)共查處企業(yè)欠薪案件4417件，將95家拖欠農(nóng)民工工資的建筑企業(yè)列入“黑名單”。
據(jù)石家莊市勞動監(jiān)察局相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，2019年以來，石家莊市欠薪的案件數(shù)量、整體金額同比大概下降了80%。
在山西挖煤的趙國強(qiáng)今年45歲，他認(rèn)為欠薪問題“這幾年還是比過去好多了”，“大多數(shù)時候工資能足額拿到”，希望未來能有更多保障，讓農(nóng)民工能夠更好地工作和生活。
在采訪中，有部分農(nóng)民工反映欠薪問題仍然存在，討薪難度較大。記者發(fā)現(xiàn)，除了部分勞動者維權(quán)意識淡漠之外，建筑等行業(yè)勞動關(guān)系不明晰是導(dǎo)致勞動者討薪難的主要原因。
值得注意的是，部分用工方，尤其是建筑行業(yè)，普遍存在臺賬意識淡漠、信息化水平落后、勞動關(guān)系不明晰等問題。
在云南省一在建高速公路項目工地?fù)?dān)任邊坡防護(hù)施工班組組長的吳長軍介紹，這個項目的農(nóng)民工多數(shù)通過勞務(wù)派遣或給私人包工頭干活，絕大多數(shù)沒有簽勞動合同，有的企業(yè)有意逃避責(zé)任，導(dǎo)致農(nóng)民工維權(quán)難。
此外，基層勞動監(jiān)察干部反映，許多建筑項目勞務(wù)用工及工資發(fā)放管理不規(guī)范，一些建筑企業(yè)防范意識不強(qiáng)、精細(xì)化用工管理措施落實(shí)不到位，造成欠薪隱患，如以包代管，依靠包工頭對勞務(wù)班組進(jìn)行管理，工資發(fā)放時直接將款項交由包工頭，造成包工頭挪用工人工資甚至攜款藏匿事件時有發(fā)生。在工程用工高峰期，有的為了趕進(jìn)度，通過包工頭層層招用工人，導(dǎo)致用工鏈條過長，成倍增加欠薪隱患。
一些基層干部坦言，各級政府都很重視“根治欠薪”等工作，有的還成立了聯(lián)合執(zhí)法工作機(jī)制，但在具體執(zhí)行過程中，往往存在大家都有責(zé)任，但都沒有管好的現(xiàn)象。此外，部分地區(qū)政府財力不足，項目支付款項周期較長，影響農(nóng)民工薪資按時發(fā)放。
完善長效治理機(jī)制 確保惠民政策落地
受訪農(nóng)民工、基層干部建議，加強(qiáng)重點(diǎn)治理，形成監(jiān)管合力，進(jìn)一步完善治理長效機(jī)制，通過狠抓落實(shí)，確保“根治欠薪”的惠民政策落地“生根”。
持續(xù)聚焦建筑工程領(lǐng)域，加強(qiáng)重點(diǎn)治理。各方普遍反映，欠薪案件主要集中在建筑領(lǐng)域，呈現(xiàn)欠薪人數(shù)多、時間長、數(shù)額大等特點(diǎn)。
一些基層勞動監(jiān)察干部反映，建筑建材、加工制造等工程項目從甲方到乙方，常常出現(xiàn)層層分包轉(zhuǎn)包。有些建筑施工單位按月發(fā)給農(nóng)民工基本生活費(fèi)，剩下的工資等到年底或工程完工時集中結(jié)算。中間任何鏈條出了問題，處在利益鏈末端的農(nóng)民工就可能拿不到工錢。
進(jìn)一步整頓建筑市場秩序，規(guī)范勞務(wù)用工。石家莊市長安區(qū)勞動監(jiān)察大隊大隊長郭月軍認(rèn)為，討薪之所以難，大都因?yàn)轫椖堪l(fā)包分包不規(guī)范，項目用工不規(guī)范，勞動關(guān)系不規(guī)范導(dǎo)致執(zhí)法取證難、調(diào)解難。大多數(shù)農(nóng)民工打工干活都是“老鄉(xiāng)帶老鄉(xiāng)，親戚帶親戚”，靠熟人，靠信義，工作流動性強(qiáng)、穩(wěn)定性差。
他們建議，治理農(nóng)民工欠薪問題，必須由政府主導(dǎo)，引導(dǎo)建筑企業(yè)從粗放式到精細(xì)化規(guī)范勞務(wù)管理，推動建筑產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。同時，加快推動農(nóng)民工轉(zhuǎn)變?yōu)閷I(yè)化、職業(yè)化的建筑工人、制造業(yè)工人，進(jìn)一步化解欠薪風(fēng)險。
細(xì)化工資保證金落實(shí)，讓保障更加精準(zhǔn)。2012年出臺的農(nóng)民工工資保證金制度，明確要求在工程開工之前，建設(shè)單位要按照工程合同價款的3%向銀行專戶存儲工資專項資金。可是，由于建設(shè)用工很多人沒有簽訂合同，這些農(nóng)民工很難被保證金制度覆蓋，最容易被欠薪。而且，許多建筑企業(yè)采用擔(dān)保公司提供的保函等非現(xiàn)金方式代替工資保證金，經(jīng)常出現(xiàn)保函過期或者擔(dān)保公司與工程建設(shè)企業(yè)相互推諉的現(xiàn)象，從而損害農(nóng)民工的權(quán)益。
多地基層工作人員建議，進(jìn)一步強(qiáng)化完善工資保證金制度，促進(jìn)農(nóng)民工工資保證金以現(xiàn)金方式足額繳納，存入主管部門指定的賬戶，一旦出現(xiàn)拖欠農(nóng)民工工資，經(jīng)勞動部門查證屬實(shí)，報財政部門審核后，可以直接用預(yù)存的保證金先行墊付農(nóng)民工工資。此外，以工程建設(shè)領(lǐng)域?yàn)橹攸c(diǎn)，督促企業(yè)依法按月足額支付工資，全面推行施工過程結(jié)算、工資專戶管理和銀行代發(fā)等制度。
理清權(quán)責(zé)，避免治理欠薪出現(xiàn)“九龍治水”。在探索建立聯(lián)合治理機(jī)制的基礎(chǔ)上，還應(yīng)有更高級別的部門牽頭，明確分管職責(zé)，對于違法轉(zhuǎn)包、分包和資質(zhì)掛靠等問題，住建部門要做好查處，人社部門要強(qiáng)化日常執(zhí)法檢查，提高各行業(yè)特別是建筑領(lǐng)域勞動合同簽訂率，形成監(jiān)管合力。
貴州大學(xué)新聞社會學(xué)教授翁澤仁等認(rèn)為，目前治理“討薪難”并不缺乏制度和文件，關(guān)鍵在抓落實(shí)。建議督促各地區(qū)落實(shí)屬地監(jiān)管責(zé)任，健全領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，橫向縱向壓實(shí)責(zé)任。持續(xù)開展保障農(nóng)民工工資支付工作年度考核，落實(shí)目標(biāo)責(zé)任制，納入對所屬部門和下級政府的考核和監(jiān)督范圍。
河南省人力資源和社會保障廳勞動保障監(jiān)察局局長李鵬舉建議，落實(shí)已有規(guī)章制度，進(jìn)一步強(qiáng)化對勞動合同、工資結(jié)算周期等方面的“事前”監(jiān)管。同時，加強(qiáng)法律援助機(jī)構(gòu)對討薪農(nóng)民工的幫扶和引導(dǎo)。針對勞動仲裁、司法程序等解決欠薪問題時間較長的情況，建議在農(nóng)民工“輸出”或“輸入”集中的地區(qū)成立農(nóng)民工薪資清欠辦公室，專門督辦農(nóng)民工討薪問題。
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記者在上海、貴州、云南、河北等地走訪發(fā)現(xiàn)，隨著地方“重拳出擊”整治，農(nóng)民工欠薪問題有所改善。
在陳方春看來，長虹幾十年堅持提高核心技術(shù)的研發(fā)能力，從來不放棄主業(yè)和核心優(yōu)勢，戰(zhàn)略布局準(zhǔn)確和充分市場化改革起到非常關(guān)鍵的作用。
