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　　編者按：

　　春節(jié)臨近，清欠工作再次成為社會關(guān)注的焦點問題。近年來，黨中央、國務(wù)院對清欠工作高度重視，各地先后出臺了系列治理清欠方面的文件。立足全面深入推進治理農(nóng)民工欠薪工作，維護農(nóng)民工的合法權(quán)益，本報今起推出企業(yè)、個人清欠難題系列調(diào)研報道，敬請關(guān)注。

　　政府、國企拖欠民營企業(yè)中小企業(yè)賬款，已成為當(dāng)前部分地區(qū)市場經(jīng)濟秩序紊亂、經(jīng)濟活力不足、營商環(huán)境受損、政府公信力下降的重要原因。國家對此高度重視，2019年以來，全國各地都在開展清欠工作。2020年1月8日，國務(wù)院常務(wù)會還就進一步做好清理政府部門和國有企業(yè)拖欠民營企業(yè)中小企業(yè)賬款工作進行部署，要求堅決有力一抓到底。

　　記者近期在吉林、陜西、內(nèi)蒙古等地采訪發(fā)現(xiàn)，地方采取了多種清欠舉措，清欠工作穩(wěn)步推進。然而，在此過程中，也有個別地方政府、國企工作方式方法不妥當(dāng)，有的新官不理舊賬，有的一味拖延推脫。臨近年底，難要的債讓部分民營企業(yè)、中小企業(yè)處境艱難。

　　“原以為政府項目最有保障”

　　采訪中，大部分受訪企業(yè)家都表示，選擇承接地方政府或國企的項目，是因為覺得政府、國企做甲方最“靠譜”，項目干了就有保障。

　　陜西國鐵橋梁股份有限公司總經(jīng)理陳玉遠說，“政府或國企作為項目甲方，不存在破產(chǎn)、跑路的情況，同時很多項目有專項資金支持，或者有地方財政作為保證，看上去風(fēng)險更小。”

　　2012年，內(nèi)蒙古呼倫貝爾中超房地產(chǎn)開發(fā)公司承接了鄂溫克族自治旗馬文化產(chǎn)業(yè)園項目。公司總經(jīng)理王瑞鳳說：“這是旗里力推的項目，政府授權(quán)委托旗國投公司為項目發(fā)起人、項目回購方代表，我們覺得與政府、國企合作肯定沒問題，通過項目法人招標(biāo)程序簽約后，立即投資開始建設(shè)。”

　　然而，陳玉遠的公司，在完成了陜西醫(yī)藥控股集團的富硒苦蕎基地項目施工后，被甲方拖欠施工款項460萬元；王瑞鳳所在公司承接的項目，僅一期工程獲得部分工程款，但仍有近7000萬元被拖欠，二期工程更是被拖欠多達1.77億元。

　　一位政府工作人員向記者透露，一些政府項目在立項階段并未獲得專項資金支持，而是一邊推進工程一邊申請，最后很可能項目干完，資金卻沒有著落。“企業(yè)所認為的保障，可能只是空中樓閣。”這位工作人員說。

　　西安市某建設(shè)總公司就遇到了這樣的問題。2015年該公司承接了陜西某縣的一項以“中省資金”為項目資金保障的老舊鎮(zhèn)區(qū)街道改造項目，但2016年工程驗收后，當(dāng)?shù)卣两袢晕唇Y(jié)清2000余萬元的改造款項。

　　“要錢的過程中，我才知到所謂的中省專項資金，當(dāng)?shù)刂簧暾埖?00多萬元，企業(yè)干得越多，虧得也就越多。”該公司負責(zé)人說。

　　新官不理舊賬　企業(yè)討債深陷困境

　　記者采訪發(fā)現(xiàn)，很多民營企業(yè)向部分地方政府、國企討債過程中，遭遇重重困難，個別地區(qū)和國企的態(tài)度、做法讓一些企業(yè)家心灰意冷、有苦難言。

　　——新官不理舊賬，有人要債被趕出會場。

　　一些民營企業(yè)向記者反映，在向地方政府、國企主張債權(quán)時，會遭遇新官不理舊賬的窘境，有的企業(yè)股東在座談會上提出還債訴求時，竟被趕出會場。

　　西部某省一家企業(yè)被地方政府拖欠賬款，多年來政府多次換屆，企業(yè)多次催要卻仍未獲得足額清償。2018年11月，這家企業(yè)負責(zé)人被當(dāng)?shù)卣腥⒓幼剷饕懻撟屧撈髽I(yè)以優(yōu)惠價格提供回遷房。當(dāng)時的錄音顯示，一名企業(yè)股東在會上提出把欠款問題一并解決，卻被一名領(lǐng)導(dǎo)當(dāng)場呵斥制止，并被趕出會場。

　　記者采訪發(fā)現(xiàn)，不少地方一旦主要領(lǐng)導(dǎo)干部崗位調(diào)整，前任手上的欠款就成了“燙手山芋”，個別后任推動還款積極性不高，企業(yè)不堪其苦。

　　2006年，內(nèi)蒙古宏泰房地產(chǎn)開發(fā)有限公司被呼和浩特市回民區(qū)政府招商引資到當(dāng)?shù)剡M行房地產(chǎn)開發(fā)。根據(jù)雙方協(xié)議，區(qū)政府承諾在土地價格方面給予優(yōu)惠。但當(dāng)宏泰公司足額支付費用后，隨著項目期內(nèi)回民區(qū)政府換屆，有關(guān)資金被拖欠多年。

　　宏泰公司監(jiān)事侯鵬說：“這么多年，回民區(qū)換了多任區(qū)長，從來沒有一個人對還錢給出明確答復(fù)，閉門羹、逐客令，不知道吃了多少次。”無奈，2017年宏泰公司以一期項目被拖欠1370多萬元為由，把區(qū)政府告上法院。經(jīng)法院調(diào)解，雙方達成了調(diào)解協(xié)議，但區(qū)政府僅按協(xié)議支付了400多萬元，剩余的900多萬元至今未付。

　　“目前，一期的900萬元我們已申請法院強制執(zhí)行。此外，二期、三期按約定應(yīng)退還、返還的款項，我們也于2019年2月向呼和浩特市中院提起了訴訟。”侯鵬說。

　　記者采訪了解到，2020年1月13日，呼和浩特市中院已就二期項目的訴訟作出一審判決。“回民區(qū)政府繼續(xù)履行協(xié)議，于本判決生效之日起60日內(nèi)支付原告宏泰公司9534萬元及利息。”侯鵬讀著判決結(jié)果，表情十分興奮，“雖然目前這個判決還在上訴期，仍未生效，但這份判決書堅定了我們用法律維權(quán)的信心！”

　　——踢皮球、拖字訣，企業(yè)家束手無策。

　　沈陽某大型民營企業(yè)承攬了一些地方會議中心、體育場館、政府辦公樓工程，卻被拖欠數(shù)億元工程款多年。遼寧省營商環(huán)境建設(shè)監(jiān)督局對此督辦，主動聯(lián)系企業(yè)，并主動上門送來厚厚的政府還款承諾書，列出還款計劃，監(jiān)督政府部門清償。

　　企業(yè)負責(zé)人表示，這樣的姿態(tài)讓他懸著的心落了地，目前沈陽、遼陽的欠款已償還，但還有一些城市仍未還上，并以種種借口拖延還款。

　　該企業(yè)至今仍被某市政府拖欠5720萬元工程款，每次催要，對方都以在進行審計決算為由拖延。

　　“我得罪不起啊！”陜西西安凌云信息科技有限公司相關(guān)負責(zé)人劉國振無奈地說。他的公司長期與中國電信西安分公司開展便民繳費及其他相關(guān)業(yè)務(wù)的合作。2019年1月雙方因結(jié)算方式出現(xiàn)意見分歧，電信西安分公司單方面解除了合作，已產(chǎn)生的數(shù)百萬元費用也不再予以結(jié)算。

　　“多次討要未果，我也想過走法律程序。但又害怕起訴后得罪了行業(yè)‘老大’被封殺，只能一次次上門討要，希望能盡快把錢結(jié)清。”劉國振說。

　　——國企“逃債”頻出怪招。

　　王瑞鳳說，鄂溫克旗國投公司未足額支付回購款，但2015年以來，旗里幾乎每年都使用項目場地舉辦大型活動。2017年5月，中超公司按合同約定向呼和浩特仲裁委提起主張回購款的仲裁。2017年11月，仲裁裁決旗國投公司支付剩余回購款6972萬余元、違約金5789萬余元。

　　旗國投公司不服，向呼和浩特市中院申請撤銷該裁決，法院審理后駁回其申請。隨后，中超公司向呼倫貝爾市中院申請執(zhí)行。法院下發(fā)執(zhí)行通知書后，旗國投公司申請不予執(zhí)行。經(jīng)審理，法院駁回其申請。

　　王瑞鳳說，旗國投公司為了推翻生效裁決，怪招頻出。

　　一份旗國投公司向政府的工作匯報顯示，該公司先是向紀(jì)檢監(jiān)察部門舉報仲裁員枉法仲裁，后又向旗公安局報案稱審計公司涉嫌虛假審計，并“建議旗公安局成立專案組”“如公安機關(guān)能認定出具審計報告的行為構(gòu)成犯罪，依據(jù)‘刑事優(yōu)先’原則，可以停止呼倫貝爾市中院的強制執(zhí)行活動。”但據(jù)另一份文件顯示，旗公安局已于2018年12月26日出具《不予立案通知書》。

　　王瑞鳳說，目前仲裁裁決仍未得到執(zhí)行，“旗國投公司又向法院提交了《暫未履行執(zhí)行通知書的說明》，但基本與其申請撤銷仲裁裁決、申請不予執(zhí)行的理由相同。”她無奈地說，“真不知道要折騰到什么時候！”

　　部分被拖欠企業(yè)舉步維艱

　　外部經(jīng)濟環(huán)境復(fù)雜多變的2019年，政府欠款已導(dǎo)致部分受訪公司流動、周轉(zhuǎn)資金不足，經(jīng)營舉步維艱。臨近年關(guān)，很多被拖欠的民營企業(yè)被下游供貨商催款，生產(chǎn)經(jīng)營捉襟見肘、舉步維艱。

　　劉國振說，他的公司規(guī)模不大，一直靠現(xiàn)金流維持，百萬元的欠款已經(jīng)將公司拖垮。從2019年初至今，公司已關(guān)閉了合作營業(yè)廳14個，裁掉了120人，目前瀕臨破產(chǎn)。

　　“政府不給我們支付工程款，銀行貸款還不上，還得拖欠下游供貨商、下級施工隊伍的錢，導(dǎo)致資金鏈困難。”遼寧一民企負責(zé)人說。

　　王瑞鳳說，中超公司曾年納稅數(shù)千萬元，但被套牢在馬文化產(chǎn)業(yè)園項目后，從2017年以來幾乎是零納稅，雇傭員工從140多人減少到七八個人，“好好的公司相當(dāng)于被拖垮了。”

　　此外，由于中超公司無力支付四五家施工單位工程款，每到春節(jié)前，大量施工單位的小分包、農(nóng)民工找她討要工錢。“半個月前，我們辦公樓又被二三十個工人圍住了，每年過年就像過關(guān)一樣。”

　　同時，記者了解到，由于政府欠款遲遲不能兌付，地方政府的信譽也在進一步下降。一些首次承接政府工程的民營企業(yè)原本對政府的誠信很有信心，但遭遇賬款被拖欠，以及要錢難的痛苦過程后，對地方政府的不信任感大大增加。有企業(yè)家明確表示，不會再與欠款的政府打交道，也不會在當(dāng)?shù)赝顿Y新項目。

　　上述遼寧民企負責(zé)人認為，政府信用下降，會影響全社會的誠信機制。應(yīng)該轉(zhuǎn)變當(dāng)前施工企業(yè)墊資，項目強行上馬的做法。“遠大集團經(jīng)常中標(biāo)國外工程，從未遇到拖欠問題。一是國外的工程款必須達到80%以上才允許開工；二是工程款不結(jié)清，項目不予驗收，不發(fā)放產(chǎn)權(quán)證。而國內(nèi)，常常出現(xiàn)只有10%的工程資金就上馬項目，工程干完，結(jié)算審計又沒有時限，導(dǎo)致清償遙遙無期。”

　　綜合施策全力清欠　避免償還舊債埋下新隱患

　　記者采訪發(fā)現(xiàn)，政府拖欠企業(yè)賬款背后，暴露出地方?jīng)Q算失誤、違法行政，盲目招商、超前建設(shè)以及地方事權(quán)財權(quán)不一致等諸多問題。

　　例如，東北某市一個區(qū)，總債務(wù)達700億元，其中基礎(chǔ)建設(shè)形成的債務(wù)超過300億元，貫徹上級部署開發(fā)新城負債100多億元，但該市財政收入每年不到80億元，形成大量企業(yè)欠款。

　　地方干部和專家呼吁，對政府投資類項目嚴(yán)格審核，無明確資金來源、未制定資金平衡方案的，不予審批。同時，嚴(yán)禁未批先建、先開工后立項行為；嚴(yán)禁要求企業(yè)帶資承包政府工程項目，堅決杜絕“打白條”行為。

　　在全力清欠的同時，還要加大規(guī)范力度，避免產(chǎn)生新隱患。記者采訪發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前部分地區(qū)清欠渠道單一，主要靠財政預(yù)算安排，使用財政暫付款清欠的比例較大。但隨著對財政暫付款的管理逐步規(guī)范、收緊，部分地區(qū)化債壓力將進一步加大。一些地方干部和專家學(xué)者呼吁，綜合施策、科學(xué)清欠，避免埋下新隱患。

　　首先，多渠道籌集清欠資金。拖欠金額多、清償進度慢的地區(qū)，要大幅壓縮“三公經(jīng)費”；研究制定由政府融資平臺通過其他金融工具置換存量債務(wù)的方法，節(jié)省利息支出。

　　其次，對清欠工作推進有力、清償進度快的地區(qū)通過增加轉(zhuǎn)移支付等予以獎勵。把以上結(jié)余的經(jīng)費、利息和獎勵資金全部用于清欠。同時，對清償進度遲緩、瞞報漏報多報、臺賬審核把關(guān)不嚴(yán)的地區(qū)，加大通報調(diào)度力度，并公開曝光一批典型案例。

　　第三，開展第三方評估。加強對企業(yè)投訴、上級轉(zhuǎn)辦督辦問題線索的核實處理回訪，積極回應(yīng)社會關(guān)切，增強企業(yè)獲得感。

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