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金融活水澆灌 新經(jīng)濟(jì)發(fā)展釋放充足動(dòng)能
新證券法、創(chuàng)業(yè)板注冊(cè)制改革將落地;金融支持創(chuàng)新配套政策將完善
2020-01-10 作者: 記者 張莫 吳黎華 汪子旭 北京報(bào)道 來(lái)源: 經(jīng)濟(jì)參考報(bào)

  全面小康·開(kāi)年看穩(wěn)中求進(jìn)(五)

  新興產(chǎn)業(yè)、科技創(chuàng)新企業(yè)正在成為金融活水澆灌的重點(diǎn)。2020年一開(kāi)年,銀保監(jiān)會(huì)、證監(jiān)會(huì)等部門已經(jīng)進(jìn)行相關(guān)政策部署,積極開(kāi)發(fā)支持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)和科技創(chuàng)新的金融產(chǎn)品,以及全面深化新三板市場(chǎng)改革。與此同時(shí),一些地方層面的政策也從2020年起開(kāi)始正式實(shí)施,旨在助推金融機(jī)構(gòu)資金流入科創(chuàng)產(chǎn)業(yè)。

  展望未來(lái),2020年內(nèi),在壯大培育經(jīng)濟(jì)新動(dòng)能方面,有諸多金融改革舉措值得期待:新證券法將于3月1日起正式施行,創(chuàng)業(yè)板注冊(cè)制改革或出臺(tái)一批先行先試政策。與此同時(shí),在鼓勵(lì)金融支持科技創(chuàng)新方面,配套政策環(huán)境有望進(jìn)一步改善。

  支持“新動(dòng)能” 多金融政策齊發(fā)

  2020年伊始,多個(gè)金融部門已經(jīng)部署多項(xiàng)政策,旨在引導(dǎo)金融加大支持實(shí)體尤其是新興產(chǎn)業(yè)和科技創(chuàng)新企業(yè)的力度。

  證監(jiān)會(huì)2020年發(fā)布的首份文件直指新三板改革。1月3日,《公開(kāi)募集證券投資基金投資全國(guó)中小企業(yè)股份轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)掛牌股票指引(征求意見(jiàn)稿)》發(fā)布,規(guī)范公募基金投資新三板掛牌股票行為。同樣在1月3日,全國(guó)股轉(zhuǎn)公司發(fā)布實(shí)施第二批6件業(yè)務(wù)規(guī)則,包括《定向發(fā)行規(guī)則》等。

  新三板全面深化改革正式落地實(shí)施,旨在進(jìn)一步提升其服務(wù)中小企業(yè)特別是成長(zhǎng)型、科技型企業(yè)的能力。全國(guó)股轉(zhuǎn)公司總經(jīng)理徐明指出,新三板市場(chǎng)與科技創(chuàng)新型企業(yè)有著天然的聯(lián)系。致力服務(wù)于民營(yíng)經(jīng)濟(jì)和中小企業(yè),促進(jìn)創(chuàng)新型、創(chuàng)業(yè)型、成長(zhǎng)性企業(yè)發(fā)展是新三板市場(chǎng)的使命。

  銀保監(jiān)會(huì)1月3日也公開(kāi)發(fā)布關(guān)于《推動(dòng)銀行業(yè)和保險(xiǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》,提出積極開(kāi)發(fā)支持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)和科技創(chuàng)新的金融產(chǎn)品。加大金融支持力度,為提升產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)能力和產(chǎn)業(yè)鏈水平提供優(yōu)質(zhì)金融服務(wù)。擴(kuò)大對(duì)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)的中長(zhǎng)期貸款投放。鼓勵(lì)保險(xiǎn)資金通過(guò)市場(chǎng)化方式投資產(chǎn)業(yè)基金,加大對(duì)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)的支持力度。

  地方層面,多項(xiàng)相關(guān)政策也已經(jīng)陸續(xù)落地和執(zhí)行。2020年1月1日開(kāi)始施行的《北京市促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化條例》明確表示,市、區(qū)人民政府要通過(guò)風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償、貸款貼息、知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資保險(xiǎn)補(bǔ)貼等方式,支持銀行、保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)、擔(dān)保公司等金融機(jī)構(gòu)為科技型企業(yè)提供信貸融資服務(wù)。

  金融服務(wù)科創(chuàng)企業(yè)持續(xù)發(fā)力

  回顧2019年,金融體系持續(xù)輸血新興產(chǎn)業(yè)和科創(chuàng)企業(yè)。尤其是資本市場(chǎng),從A股市場(chǎng)的運(yùn)行情況來(lái)看,其充分發(fā)揮了金融系統(tǒng)對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的服務(wù)功能。特別是提升資本市場(chǎng)對(duì)代表中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)能的創(chuàng)新型企業(yè)和行業(yè)的支持,是資本市場(chǎng)全面深化改革的一大主線。

  2019年7月22日,承載中國(guó)資本市場(chǎng)改革期待的科創(chuàng)板鳴鑼開(kāi)市,首批25家公司在上交所掛牌上市交易。WIND統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示,截至2020年1月9日,科創(chuàng)板受理企業(yè)數(shù)量202家,其中80家已發(fā)行,72家正式上市。從受理企業(yè)的行業(yè)分布來(lái)看,新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)類企業(yè)達(dá)到了81家,占比最大,生物產(chǎn)業(yè)、高端裝備制造產(chǎn)業(yè)、新材料產(chǎn)業(yè)分別達(dá)到了44家、37家和24家。總體來(lái)看,科創(chuàng)板上市公司符合戰(zhàn)略定位。

  開(kāi)板以來(lái),科創(chuàng)板整體運(yùn)行平穩(wěn),充分發(fā)揮了其對(duì)科創(chuàng)企業(yè)的支持作用。上交所表示,作為助力國(guó)家產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、助力資本市場(chǎng)與科技創(chuàng)新企業(yè)深度融合的“試驗(yàn)田”,科創(chuàng)板肩負(fù)著時(shí)代使命和改革重任。恒大研究院指出,科創(chuàng)板實(shí)現(xiàn)了資本市場(chǎng)多項(xiàng)創(chuàng)新制度落地:審核權(quán)下放上交所,審核時(shí)間大幅縮短;上市標(biāo)準(zhǔn)多元化;定價(jià)市場(chǎng)化,新股定價(jià)不設(shè)限制,超高市盈率和破發(fā)并存,考驗(yàn)投行定價(jià)能力。

  除了資本市場(chǎng),銀行等金融機(jī)構(gòu)在培育壯大新動(dòng)能方面也持續(xù)發(fā)力,不少銀行推出了服務(wù)科創(chuàng)企業(yè)的專屬服務(wù)和產(chǎn)品。如,為了配合科創(chuàng)板的設(shè)立,浦發(fā)銀行科技金融全面升級(jí),推出科技金融服務(wù)方案2.0,通過(guò)萬(wàn)戶工程、產(chǎn)品迭代、平臺(tái)賦能,為科創(chuàng)企業(yè)提供專屬金融服務(wù)。民生銀行則推出“螢火計(jì)劃”,主要服務(wù)于新興行業(yè)中處于成長(zhǎng)期、發(fā)展速度快、科技含量高的科技創(chuàng)新型中小企業(yè)。

  更多改革措施值得期待

  展望2020年,在整個(gè)金融系統(tǒng),進(jìn)一步發(fā)揮金融業(yè)對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的支持和服務(wù)功能,特別是在培育經(jīng)濟(jì)新動(dòng)能方面,仍有諸多改革舉措值得期待。

  新證券法將于2020年3月1日起正式施行,明確全面推行證券發(fā)行注冊(cè)制度。在總結(jié)上海證券交易所設(shè)立科創(chuàng)板并試點(diǎn)注冊(cè)制的經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上,新證券法按照全面推行注冊(cè)制的基本定位,對(duì)證券發(fā)行制度做了系統(tǒng)的修改完善。

  此外,創(chuàng)業(yè)板的注冊(cè)制改革已經(jīng)正式提上了日程。2020年1月8日,深圳市市長(zhǎng)陳如桂指出,爭(zhēng)取在創(chuàng)業(yè)板注冊(cè)制改革等方面,實(shí)施一批先行先試政策。深交所在新年致辭中則表示,加快推進(jìn)創(chuàng)業(yè)板改革并試點(diǎn)注冊(cè)制,提高板塊覆蓋面和包容性,增強(qiáng)服務(wù)新經(jīng)濟(jì)能力。武漢科技大學(xué)金融證券研究所所長(zhǎng)董登新表示,創(chuàng)業(yè)板新一輪改革是深交所改革的重頭戲,也是新時(shí)代賦予創(chuàng)業(yè)板的重大歷史使命。他認(rèn)為,創(chuàng)業(yè)板應(yīng)繼續(xù)突出自身優(yōu)勢(shì),服務(wù)中小創(chuàng)新企業(yè),形成和科創(chuàng)板的錯(cuò)位發(fā)展、相互補(bǔ)充差異化競(jìng)爭(zhēng)。

  根據(jù)2019年11月國(guó)務(wù)院金融委第九次會(huì)議的相關(guān)部署,要完善金融支持科技創(chuàng)新的政策措施,優(yōu)化科技創(chuàng)新融資方式,改善配套政策環(huán)境。要堅(jiān)持市場(chǎng)化、法治化原則,發(fā)揮好各類產(chǎn)業(yè)投資基金、創(chuàng)業(yè)投資基金的帶動(dòng)作用,更好滿足科創(chuàng)企業(yè)的融資需求。

  接受《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者采訪的業(yè)內(nèi)人士對(duì)改善配套政策環(huán)境提出了建議。“下一步,應(yīng)重點(diǎn)探索服務(wù)新興產(chǎn)業(yè)、科創(chuàng)企業(yè)的新模式,加大投貸聯(lián)動(dòng)力度,為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)提供全周期的金融支持。同時(shí),應(yīng)健全相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制,如政策性擔(dān)保等。”國(guó)家金融與發(fā)展實(shí)驗(yàn)室副主任曾剛表示。

  國(guó)家金融與發(fā)展實(shí)驗(yàn)室特聘研究員董希淼表示,探索無(wú)形資產(chǎn)融資模式,擴(kuò)大知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押貸款,對(duì)科創(chuàng)型民營(yíng)和小微企業(yè)具有重要意義。除單列信貸計(jì)劃和專項(xiàng)考核激勵(lì)、提高不良率容忍度之外,重點(diǎn)是要完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)的相關(guān)制度和設(shè)施。如建立并完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng),對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)進(jìn)行有效評(píng)估,拓寬質(zhì)押物范圍和處置途徑。

  中國(guó)銀行國(guó)際金融研究所研究員范若瀅也建議,下一步相關(guān)部門應(yīng)加快構(gòu)建多渠道共享的企業(yè)信用體系,降低信息不對(duì)稱帶來(lái)的成本,助力銀企精準(zhǔn)對(duì)接。

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