2019年，多地遭遇春夏秋冬連旱，部分地區特旱。《經濟參考報》記者在江蘇、河南、安徽、江西等地調研了解到，旱情暴露基層農業灌溉設施“建而不管”“末梢梗阻”等問題。江蘇連云港部分移民村緊鄰大型水庫卻“有水難取”，安徽一些地區新水井偷工減料“中看不中用”，河南一些水利“民心工程”成“鬧心工程”。受訪專家和基層干部認為，水利設施“最后一公里”連著民心，事關民情、災情，建議參考河長、路長制度強化管護，警惕“末梢梗阻”加重旱災。
多地遭旱持續時間長 淮河源頭存斷流風險
2019年多地遭旱，此輪旱情持續時間長、波及范圍廣、干旱程度重。國家氣候中心監測顯示，7月下旬以來，鄂湘贛蘇皖浙閩7省大部地區降水較常年同期少2至8成，區域平均降水量較常年同期少近5成，為1961年以來歷史同期最少。據水利部統計，全國耕地受旱面積約2700萬畝，逾170萬人因旱出現臨時飲水困難。
記者從安徽省防汛抗旱指揮部獲悉，安徽淮河以南大部分地區發生中度干旱，大別山區及沿江部分地區發生嚴重干旱。安徽全省5986座水庫有1452座已干涸，梅山、佛子嶺、花涼亭3座大型水庫水位低于死水位，全省10市38.43萬群眾正常生活供水受到影響，597萬畝耕地因旱播種困難。部分山區貧困戶農作物減產，岳西縣和平鄉太陽村有50多戶村民家一度斷水。
地處淮河之濱的安徽省霍邱縣是農業大縣，該縣水利局副局長吳永成介紹，20多條內河河道已基本斷流。全縣各類水庫304座除4座中型水庫外，300座小一型、小二型水庫基本干涸。“受旱情影響，前段時間岔路鎮等2個鄉鎮約10萬人飲用水告急，從上游梅山水庫緊急協調600萬方水才暫時‘解渴’。”
淮河年平均徑流量大幅下降。淮濱站是淮河流經河南的最后一個水文站，該站水文數據顯示，淮河年平均徑流量在近10年來波動頻繁，近3年淮河年平均徑流量下降大半。“近些年極端天氣多發，全年降雨量較往年減少，且汛期雨量較集中。尤其是2019年持續干旱，出現罕見的低流量現象。”淮濱站站長李濤介紹，由于水壩調蓄，淮河淮濱段暫未出現斷流。
記者在淮河源頭附近看到，部分河道已干涸，淮河源頭存斷流風險。河南省南陽市桐柏縣是淮河發源地，該縣水利局副局長黃國明說，桐柏作為淮河源頭沒有過境水，無大型調蓄工程，近年極端天氣較多，全年看水量尚可，但降雨在汛期集中的趨勢越來越明顯。“只有在汛期才看到水流，從近兩年趨勢看，淮河源頭水量越來越小，有斷流風險。”
由于前期降雨偏少，沿淮中上游及以南地區出現中旱至重旱，局部地區特旱。河南省潢川縣、光山縣等地重旱，安徽省淮河以北地區輕旱，淮河以南局部重旱，部分地區出現人飲水困難，山東省局部重旱，江蘇省旱作區達中旱至重旱。
江西逾500萬人受災，候鳥、江豚等野生動物遭旱。江西省防汛抗旱指揮部介紹，旱情導致江西94個縣區523.2萬人受災，因旱需生活救助143.2萬人，其中因旱飲水困難需救助91.9萬人，農作物受災492.6千公頃，絕收92.1千公頃。
水利設施陳舊老化 臨近大型水庫卻難取水
連云港市贛榆區班莊鎮東窩子村緊鄰石梁河水庫。記者走訪看到，村里一處泵站年久失修已廢棄，單磚房接近垮塌，門上上鎖，遍布蛛網。住在附近的村民向記者反映，“這個泵站荒廢好多年了，一直沒人管。不只這一處，村里還有幾處靠近農田的泵站也用不了。”一位王姓村民說。
位于連云港市贛榆區與東海縣交界的石梁河水庫，是江蘇最大的人工水庫，也是蘇北地區重要的生產生活水源地之一，當前水位比正常值下降約1米。記者走訪了解到，附近的班莊鎮馬朱孟村、太平村等也有農業灌溉設施廢棄問題，閘閥房、出水口毀壞嚴重。一些泵站或破損不堪，或挪作他用，電機、泵管等設備被拆，有的泵站取水口被村民圍成魚塘，閘閥房僅剩墻體，出現“臨近大型水庫取水灌溉難”現象。
干旱缺水制約農村經濟發展。記者了解到，因為干旱缺水，班莊鎮有種植大戶虧損近千萬元。部分田塊出現死苗現象，一些村民擔水自救抗旱保苗。
新水井濾料偷工減料，“中看不中用”。安徽阜陽地處淮河以北，當地地表水相對匱乏，農田抗旱灌溉主要靠地下水。阜陽市種糧大戶葛浩新承包了9000多畝地，他介紹，在當地打一口40米深的井，一般要下10立方左右濾料，但施工方有時偷工減料，用料不超過兩立方，抗旱時水井沒法使用。“氣人的是，盡管如此，這些水利工程項目還能通過驗收。”
老水井管用，新水井卻沒用。淮北市濉溪縣種植大戶陳平說，在他承包的耕地里有大約10口井，其中多數是近兩年新修的，但這些水井基本沒法使用。逢到旱情，水泵抽水約20分鐘就沒水了，還有的水井壓根沒水。“但是，有一口上世紀80年代修的老水井，反而能起到抗旱作用，目前我的承包地都是靠這口老井救急。”
記者在河南省信陽市采訪發現，由于常年沒有專人清理淤泥，農村不少魚塘蓄水池蓄水量逐年減少，原本可用于灌溉的水資源也隨之減少。一些農民反映，多年沒有修建水庫或坑塘，現在用的水利設施多為上世紀六七十年代修建的，太過破舊。
“建而不管”加劇用水難 農田設施配套薄弱
不少基層干部群眾表示，旱情暴露出農村地區基層水利建設短板，“建而不管”是用水難癥結所在。水利項目規劃時，對如何保障泵站等灌溉設施順利運行欠考慮，后期管護跟不上，資金保障不到位，甚至被擠占、挪用。
一些水利工程完工后，管護跟不上，水渠坍塌淤塞。記者在河南省南陽市走訪了解到，過去農村的渠道多為泥土挖掘的，較少使用水泥或石塊硬化，排引水時稍微用鋤頭刨開就通暢了。近年來，很多水渠用水泥砌、石塊壘，但后期管護不足，兩三年后渠道開始不同程度損毀，加上無人負責修復，等到農田要排引水時就暴露出問題。
河南省許昌市一名干部告訴記者，多地在下達農田水利建設資金時，只把工程建設資金考慮在內，沒有將后期管護資金列入預算，造成“有錢建、無錢管”局面。
農業農村、水利等部門多頭管理，部分地區存在資金被擠占、挪用現象。多位受訪的種糧大戶和基層干部認為，水利是農業命脈。然而，現實中不少農田水利工程由多部門“九龍治水”各管一段，甚至管護資金被挪作他用，引發群眾抱怨，民生工程變“民怨工程”“鬧心工程”。
記者在石梁河水庫附近走訪了解到，一些地方探索通過招投標方式產生管護主體，但常碰到灌溉設施維修量大、成本過高問題，甚至資金被擠占、挪用，管護難以為繼。
農田基礎設施建設及相關配套薄弱，無法滿足規模農業要求。陳平有多年承包土地經驗，他認為規模農業和散戶農業差異較大，對機械作業、農田道路、電力等配套要求更高，原本滿足普通農戶作業的基礎設施無法滿足規模農業要求。“比如秋收期間使用的聯合收割機、運輸貨車等進入農地范圍后，原有道路無法承載，農機調頭尤其麻煩。”
系統管護精準規劃 打通“末梢梗阻”
“預計未來一段時間，抗旱形勢仍不容樂觀。”江蘇省氣象臺臺長康志明介紹，自2019年9月中旬以來，江淮之間大部及沿江蘇南中西部地區降水持續偏少，較常年同期少8成以上，表層土壤相對濕度不足50%，部分地區表層土壤相對濕度不足40%，未能滿足冬小麥和油菜適宜田間持水量為75%至80%的要求，江蘇部分作物受災較重。
業內人士認為，此次旱情是對所在地區水利設施的一次“大檢查”，暴露的問題同時也是解決問題的契機，建議采取以下措施：
盡早扭轉水利工程“重建輕管”局面。河南省許昌市農業農村局副局長龐占杰建議，強化對水利工程的管護，從組織、人員、經費、措施、標準等方面，形成完善的水利工程管護制度，確保水利工程發揮最大功效。上級部門在下達農田水利建設資金時，應將后期管護資金列入預算，避免“有錢建、無錢管”。贛榆縣班莊鎮水利站站長郭偉建議，探索通過項目申報或庫區后扶項目資金等途徑，多方籌措資金，建設、管護灌溉設施。
提高農田水利工程系統性管理。“當前農田、水利分屬農業農村和水利兩個部門管理，水利部門只負責修建泵站等設施，運營管理由其他部門負責，造成各管一塊局面。”南京農業大學科學研究院常務副院長姜東認為，農田和水利建設應視為系統工程，應結合近期國務院10億畝高標準農田建設規劃，配備最新的水利科技、設施，增強水利設施應急能力。
水利設施規劃應提高精準性。受訪種植戶建議，地方政府部門在規劃水井等農田基礎設施時，應多征求農民意見，不能把惠民項目建成形象工程、政績工程。應密切關注水利項目后期運營維護、能否發揮作用。徐州新沂市農業農村局黨委委員王慶蒙建議，加大基層水利設施投入，尤其是主干渠投入，規劃時多征求群眾意見，創新水利設施使用效果考核辦法。
多省加強會商協同抗旱。安徽省水資源利用與水環境保護工程技術中心主任朱青、徐州睢寧縣農業農村局副局長李振宏等人建議，淮河流域四省相關部門應聯合召開抗旱會商會，分析研判流域近期雨情、水情及旱情發展趨勢，部署流域旱災防御工作，協同做好攔河閘壩蓄水工作，科學調水補水。
朱青分析認為，干旱嚴峻形勢預計將持續到2020年3月前后，屆時還可能加重，建議密切關注流域雨情、水情、旱情、墑情監測，以及流域大型湖泊和大型水庫蓄水變化，科學研判旱情發展態勢。江蘇省氣象臺首席預報員蔣義芳說，根據歷史記錄，淮河區域較重旱情年份多連續出現，應警惕再次出現“連年旱”，做好抗旱保苗促豐收工作。
一位縣級農業農村局負責人建議，應參考河長、路長制度，把水利工程管護責任納入行政首長考核，破解水利工程“末梢梗阻”。
（本稿件由記者趙久龍、程士華、馮大鵬、鄭生竹、范帆采寫）
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由于節水意識薄弱、節水工程落后、用水監測體系不健全，地下水開采治理存在諸多障礙。當地群眾呼吁，建立完善立體的水資源利用體系，切實落實“以水定供、以水定需”。
