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　　《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者在多省區(qū)采訪發(fā)現(xiàn)，部分地區(qū)地下水超采嚴(yán)重，形成大面積“漏斗區(qū)”，威脅工農(nóng)業(yè)用水安全。由于節(jié)水意識(shí)薄弱、節(jié)水工程落后、用水監(jiān)測(cè)體系不健全，地下水開(kāi)采治理存在諸多障礙。當(dāng)?shù)厝罕姾粲酰⑼晟屏Ⅲw的水資源利用體系，切實(shí)落實(shí)“以水定供、以水定需”。

　　地下水超采形成“漏斗區(qū)”

　　《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者在內(nèi)蒙古、黑龍江、安徽等省區(qū)采訪時(shí)發(fā)現(xiàn)，有的地區(qū)地下水灌溉面積不斷擴(kuò)張，有的地區(qū)生產(chǎn)生活用水粗放，導(dǎo)致地下水資源被過(guò)度開(kāi)發(fā)利用，出現(xiàn)地下水開(kāi)采“漏斗區(qū)”，影響居民飲水、農(nóng)業(yè)灌溉和工業(yè)用水。

　　在內(nèi)蒙古陰山北麓地區(qū)，種植著大面積的馬鈴薯、燕麥等作物，然而這里年降水量不足400毫米，屬于半干旱地區(qū)，靠自然降水無(wú)法有效灌溉。近年來(lái)，旱地上豎起許多噴灌圈，種植企業(yè)和農(nóng)戶通過(guò)開(kāi)采地下水灌溉農(nóng)田。農(nóng)業(yè)用水過(guò)快發(fā)展，導(dǎo)致淺層地下水位下降，內(nèi)蒙古已形成33個(gè)大小不同的地下水超采區(qū)。

　　黑龍江省樺川縣的一位種糧大戶說(shuō)：“過(guò)去打井，幾米深就出水，現(xiàn)在打井，四五十米才見(jiàn)水。”黑龍江省多位基層農(nóng)業(yè)干部表示，三江平原地下水超采導(dǎo)致地下水位降低，而且地下水水溫低、有機(jī)質(zhì)含量少，容易引起地表鹽堿化和硬化，嚴(yán)重制約農(nóng)業(yè)穩(wěn)定和持續(xù)發(fā)展。

　　在安徽北部地區(qū)，由于地表水污染，保證率低，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)水資源需求量加大，地下水被超采。安徽的超采區(qū)主要分布在阜陽(yáng)市、亳州市、宿州市、淮北市以及蚌埠市5市14縣（市）。安徽省水利廳資料顯示，2001年至2010年，淮北平原地下水超采區(qū)25個(gè)，超采總面積3068.5平方公里，占淮北地區(qū)總面積的8%。

　　地下水具有流動(dòng)性和可恢復(fù)性，可為人類的生產(chǎn)生活所利用，但是，地下水的采用量一旦超過(guò)補(bǔ)給量，會(huì)造成地下水短缺，影響居民飲水、農(nóng)業(yè)灌溉和工業(yè)用水。

　　此前，淮北平原地區(qū)由于地下水超采，在入夏后出現(xiàn)區(qū)域性缺水，影響居民供水安全。2018年6月，《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者在宿州泗縣走訪時(shí)了解到，當(dāng)?shù)囟鄠€(gè)居民小區(qū)只能分時(shí)段供水。

　　“水龍頭開(kāi)了八天，沒(méi)有一滴水。”陳偉從小在泗縣長(zhǎng)大，他說(shuō)，自有記憶以來(lái)還從未發(fā)生過(guò)如此嚴(yán)重的“水荒”。盡管實(shí)施加壓供水，但三樓以上住戶仍然由于水壓不足用不上自來(lái)水。一些居民不得不自費(fèi)安裝增壓泵，“沒(méi)泵就沒(méi)水，我都已經(jīng)用壞兩個(gè)增壓泵了。吃水比吃油還難。”陳偉開(kāi)啟增壓泵之后，記者看到，在用水高峰期，細(xì)細(xì)的水流仍然無(wú)法滿足日常生活需求。

　　同年9月，隨著泗縣備用水源地建成，當(dāng)?shù)亍八C(jī)”得到緩解。安徽省水利廳介紹，安徽省地下水超采區(qū)主要分布在城鎮(zhèn)，阜陽(yáng)市已出現(xiàn)地面沉降。如果持續(xù)超采，可能會(huì)加劇地下水位下降，影響供水安全。

　　人水矛盾制約超采治理

　　隨著人口增加、工農(nóng)業(yè)高速發(fā)展，整個(gè)社會(huì)對(duì)水資源的需求量也在不斷增加。然而，節(jié)水意識(shí)、節(jié)水工程和用水監(jiān)測(cè)體系卻沒(méi)有隨之增強(qiáng)或完善，導(dǎo)致人水矛盾日益突出，使地下水超采治理存在諸多障礙。

　　首先，重生產(chǎn)發(fā)展，輕節(jié)水保護(hù)。農(nóng)業(yè)地表水灌溉成本高，農(nóng)民用地表水置換地下水缺乏積極性。

　　黑龍江的多位基層農(nóng)業(yè)干部反映，由于水田經(jīng)濟(jì)效益好，前些年不少地區(qū)“旱改水”，目前黑龍江省水田面積近6000萬(wàn)畝，一畝稻田用水量300多立方米。

　　黑龍江富錦市水稻種植大戶柳軍力說(shuō)，農(nóng)民種地看效益，要想讓農(nóng)民調(diào)整種植結(jié)構(gòu)，減少水田面積很難。

　　《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者在三江平原采訪了解到，地表水灌溉成本遠(yuǎn)高于抽取地下水，水田多用地下水灌溉。

　　黑龍江省七星農(nóng)場(chǎng)種糧大戶張景會(huì)說(shuō)，用電抽取地下水每畝成本約25元，而用灌區(qū)的水要收水費(fèi)，灌一畝水田大概80多元，成本提升導(dǎo)致農(nóng)民對(duì)用地表水置換地下水積極性不高。

　　其次，水源替代工程尚未完全解決。安徽省地下水超采主要集中在淮北平原區(qū)，該區(qū)地下水是城鎮(zhèn)居民生活、工業(yè)及農(nóng)業(yè)用水的主要水源，隨著城市發(fā)展、居民生活水平提高，對(duì)地下水的需求量在逐漸增加，如淮北平原地區(qū)一縣城用水人口較2015年增長(zhǎng)50%以上，由于供水能力達(dá)不到生產(chǎn)要求，城鎮(zhèn)企業(yè)自備井供水量逐年提升。如不能從根本上解決淮北平原地區(qū)生產(chǎn)、生活用水的替代水源，地下水超采治理仍存在較大的困難。

　　再次，節(jié)水技術(shù)推廣不夠。相關(guān)部門一直在推廣農(nóng)業(yè)中的節(jié)水灌溉設(shè)施、工業(yè)中的節(jié)水生產(chǎn)技術(shù)，但是推廣普及力度不夠。

　　記者在內(nèi)蒙古部分建設(shè)了節(jié)水灌溉設(shè)施的農(nóng)區(qū)看到，有些機(jī)電井、管道已老化或損毀嚴(yán)重，節(jié)水設(shè)施未完全發(fā)揮效用。據(jù)內(nèi)蒙古多名水利、農(nóng)業(yè)專家通過(guò)抽樣和田野調(diào)查發(fā)現(xiàn)，全區(qū)節(jié)水灌溉設(shè)施利用率可能不到70%。

　　最后，地下水使用的計(jì)量和監(jiān)測(cè)工作薄弱。多位基層水利工作者介紹，目前對(duì)農(nóng)業(yè)抽取利用地下水的計(jì)量不足，對(duì)地下水的影響監(jiān)測(cè)體系仍未建立健全，地下水開(kāi)采難以實(shí)行有效監(jiān)督管理。

　　以水定供　以水定需

　　《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者在多個(gè)地下水超采區(qū)走訪發(fā)現(xiàn)，這些地區(qū)往往資源稟賦弱、經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)，并且正在進(jìn)行轉(zhuǎn)型，發(fā)展意識(shí)往往強(qiáng)于節(jié)水和保護(hù)意識(shí)。基層呼吁，建立完善立體的水資源利用體系，城市建設(shè)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃要落實(shí)“以水定供、以水定需”。

　　一是建立起立體的水資源利用體系。可利用的水資源，不僅有地表水、地下水，還有雨水和回用的中水，應(yīng)建立起立體的水資源利用體系，充分利用雨水、回用的中水。

　　內(nèi)蒙古農(nóng)牧業(yè)科學(xué)院院長(zhǎng)路戰(zhàn)遠(yuǎn)建議，有關(guān)部門加大對(duì)江河及地下水資源高效保護(hù)與利用工程的支持，加強(qiáng)對(duì)天然降水集蓄與利用設(shè)施建設(shè)的支持，推廣利用集雨蓄水工程與技術(shù)，切實(shí)提高水資源保護(hù)與利用水平。

　　二是加快地下水監(jiān)測(cè)系統(tǒng)建設(shè)，完善地下水監(jiān)督管理機(jī)制。水利專家建議，嚴(yán)格地下水開(kāi)發(fā)利用總量控制，減少超采區(qū)地下水開(kāi)采量，同時(shí)加快推進(jìn)跨流域配水工程建設(shè)，積極推進(jìn)再生水利用，置換地下水。

　　據(jù)了解，安徽已啟動(dòng)地下水監(jiān)控工程，并實(shí)施了淮水北調(diào)和引淮入阜工程，引江濟(jì)淮調(diào)水工程也正在加快實(shí)施，積極解決淮北地區(qū)地下水超采和水源不足問(wèn)題。淮北市烈山區(qū)30萬(wàn)噸地表水廠已建成通水，阜陽(yáng)市第三水廠一期20萬(wàn)噸地表水廠已開(kāi)工建設(shè)，亳州市地表水廠于2017年底開(kāi)工，設(shè)計(jì)供水規(guī)模為20萬(wàn)噸/天，還有一批縣區(qū)地表水廠正在建設(shè)之中。

　　三是加快推進(jìn)水價(jià)、水權(quán)與水資源稅改革，結(jié)合地下水資源費(fèi)改稅，提高嚴(yán)重超采地區(qū)地下水資源稅征收。

　　部分用機(jī)電井抽取地下水灌溉的農(nóng)民說(shuō)，抽水不計(jì)量，只用交電費(fèi)，大伙都是能多澆點(diǎn)就多澆點(diǎn)，“抽地下水不要錢”的心態(tài)加劇了水資源的浪費(fèi)。

　　四是全面推進(jìn)節(jié)水農(nóng)業(yè)發(fā)展，加強(qiáng)節(jié)水灌溉基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，并因地制宜開(kāi)展水稻休耕。加強(qiáng)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，普及節(jié)水灌溉設(shè)施，同時(shí)支持地方用好金融政策，保障節(jié)水工程有效實(shí)施。

　　針對(duì)地下水超采問(wèn)題，近年來(lái)國(guó)家啟動(dòng)了三江平原14處灌區(qū)骨干工程，但田間工程配套率低，灌溉水不能輸送至田間。2019年年初，三江平原14處灌區(qū)田間配套工程開(kāi)工，計(jì)劃利用2年時(shí)間完成配套建設(shè)。據(jù)了解，三江平原灌區(qū)田間配套工程完工后，將置換現(xiàn)有井灌水稻面積640萬(wàn)畝，地表水置換地下水量18億立方米，實(shí)現(xiàn)地下水和地表水的采補(bǔ)平衡狀態(tài)。

　　通過(guò)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式的現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型，擴(kuò)大節(jié)水農(nóng)業(yè)、水稻休耕面積，也可以有效減少農(nóng)業(yè)用地下水。

　　內(nèi)蒙古河套灌區(qū)近年來(lái)大力發(fā)展高效節(jié)水農(nóng)業(yè)，之前每畝耕地澆灌用水約500立方米，如今已降低到280立方米，據(jù)監(jiān)測(cè)，當(dāng)?shù)氐叵滤幌陆档内厔?shì)得到緩解。

　　2018年，國(guó)家在黑龍江推行水稻休耕試點(diǎn)，2019年黑龍江水稻休耕試點(diǎn)面積200萬(wàn)畝。中國(guó)社會(huì)科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所研究員李國(guó)祥建議，進(jìn)一步擴(kuò)大水稻休耕試點(diǎn)面積，減少地下水超采。

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