雙百行動、區域性國資國企綜合改革試點發揮合力，重點領域混改不斷突破、重組整合大戲接連上演、以管資本為主加快監管職能轉變……2019年以來，國資國企改革跑出“加速度”，有效激發企業活力，推動高質量發展。
2020年，是全面建成小康社會和“十三五”規劃收官之年，也是對國企改革具有“承上啟下”意義的重要節點。國企改革發展將如何布局？日前國務院國資委舉行的中央企業負責人會議勾勒出了路線圖。
《經濟參考報》記者注意到，與往年相比，明年更為強調高質量的穩增長，“兩利三率”的業績考核指標體系首次啟用。同時，在混改等多方面謀求新突破，著力提升國企改革綜合成效。此外，以放活管好為導向，加大授權放權力度，適時改組或組建新的“兩類公司”（投資公司、運營公司）。
2019年6月，中國鐵路總公司改制成立的中國國家鐵路集團有限公司在北京掛牌，為推動鐵路高質量發展提供了重要保障。中國鐵路涌動著改革創新的澎湃熱情，圖為一列動車正通過漢中市南鄭縣新集鎮油菜花海（無人機拍攝）。記者 陶明 攝
重質量 加速創建世界一流企業
12月22日下午，中國人民大學逸夫會堂，一堂關于“創建世界一流示范企業的思考與實踐”的國企公開課引發了400余師生的關注，主講者是國家電網公司總經理辛保安。
5大方面，10項關鍵指標，26項重點任務……這家全球最大公用事業企業，2019年前11個月凈利潤超過500億元，并提出力爭2021年初步建成具有全球競爭力的世界一流能源互聯網企業。
黨的十九大提出“培育具有全球競爭力的世界一流企業”，明確了新時代國有企業改革發展的目標方向。今年1月，國務院國資委選擇國家電網等10家企業作為創建世界一流示范企業，要求用3年左右的時間在部分細分領域和關鍵環節取得實質性突破，在整體上取得顯著成效。
國務院國資委副主任翁杰明表示，著力推進中央企業創建世界一流示范企業，是2019年工作的重中之重，更是探索實現經濟高質量發展、培育具有全球競爭力世界一流企業的有效途徑。
而行動起來的不止10家。過去一年，一大批中央企業和地方國企錨定世界一流，敲定路線圖、時間表，掀起了一輪國企高質量發展的新高潮。“建設世界一流企業，歸根結底還是要堅持改革和創新。”辛保安深有感觸。
梳理形成中央企業關鍵技術產品短板攻關清單，制定支持中央企業加快關鍵核心技術攻關若干激勵政策，研究提出國有經濟助推戰略性新興產業發展的意見……2019年國務院國資委打出“組合拳”強化創新增動能。
數據顯示，2019年前11個月中央企業研發投入同比增長超過24.6%，其中石油石化、鋼鐵、汽車等行業企業同比增長超過30%。嫦娥四號月背圓夢、長征火箭海上升空、5G網絡正式商用……中央企業科技創新實現重大進展。
基于高質量發展的改革創新不僅是做“加法”，也需要做“減法”。據介紹，截至12月24日，中央企業壓減工作提前完成，累計減少法人1.4萬戶；“處僵治困”總體工作進度達到96%；鋼鐵、煤炭去產能任務全面完成；中國船舶、中國融通、國家管網、中國安能掛牌組建，國有資本配置效率進一步提升，整體功能進一步優化。
發展質量和效率的提升，從一項項亮眼的數據上可以得到進一步印證。財政部和國資委最新數據顯示，今年前11個月，國有企業營收總額同比增長6.4%至55.75萬億元，利潤總額同比增長5.3%至3.2萬億元，資產負債率為64.4%。其中，中央企業實現利潤同比增長9%，營業收入同比增長5%，投資總額同比增長9.4%。
展望來年，中央企業將如何布局？“著力實現高質量、有效益、可持續的增長。”國務院國資委黨委書記、主任郝鵬表示，國資委將組織開展提質增效專項行動，進一步強化預算、考核、分配聯動，推動中央企業經濟實現開門紅、開局好，全年穩、全局進。
《經濟參考報》記者注意到，在保留凈利潤、利潤總額、資產負債率3個指標的基礎上，2020年中央企業主要經營目標調整新增營業收入利潤率、研發經費收入強度2個指標，形成“兩利三率”指標體系，引導企業更好實現高質量發展。
中央經濟工作會議提出，要加快國資國企改革，推動國有資本布局優化調整。基于此，國務院國資委勾勒出了具體的實施路徑：明年將重新厘定央企主責主業，各央企要嚴控非主業投資比例和投向，加快非主業、非優勢業務剝離。同時，重復投資、同質化競爭問題突出領域的重組整合有望提速，裝備制造、化工產業、海工裝備、海外油氣資產等專業化整合以及煤電資源區域整合將成為工作重點。此外，要大力發展先進制造業和戰略性新興產業，培育更多“頭部企業”，打造具有國際競爭力的先進制造業集群。
郝鵬強調，要深化中央企業創建世界一流示范企業工作，在提高效益效率、強化科技創新、提升產品服務質量、增強全球話語權和影響力等方面狠下功夫，打造創建世界一流企業的標桿和樣板，示范帶動更多中央企業爭創世界一流。
抓落實 提升國企改革綜合成效
明年初國企改革三年行動方案將出臺實施。郝鵬表示，要以落實方案為契機，著力提升國企改革綜合成效。
事實上，相關的思路早有伏筆。2018年8月，國務院國有企業改革領導小組啟動實施“雙百行動”，選取中央企業子企業和地方國有骨干企業（簡稱“雙百企業”），在2018年至2020年期間深入推進綜合改革，進而起到引領示范和帶動的重要作用。
與此同時，今年7月，上海、深圳“區域性國資國企綜合改革試驗”和沈陽國資國企重點領域和關鍵環節改革專項工作（簡稱“綜改試驗”）正式啟動，給予區域內最大的空間“先行先試”，全面推動國資國企改革“1+N”政策在試驗區落實落地，增強國資國企改革的系統性、整體性、協同性。
“2019年以來，多項綜合性的改革舉措陸續推出，呈現出從過去單兵突進轉向綜合改革的態勢，旨在實現改革的集成效應。”中國企業聯合會研究員劉興國稱。
混改是國有企業改革的重要突破口，也是“雙百行動”、綜改試驗的重頭戲之一。11月8日晚，國務院國資委發布《中央企業混合所有制改革操作指引》，明確了央企混改基本操作流程、“混資本”和“改機制”相關環節操作要點，按下了“快進鍵”。
南航集團層面實現股權多元化、中國通號科創板首批上市……2019年央企新增混合所有制企業超過1000戶，通過資本市場、產權市場引入社會資本超1500億元。
北京產權交易所總裁朱戈表示，今年電力、石油、軍工等七大關鍵領域企業，以及信息技術、新能源、高端裝備制造等戰略性新興產業混改項目增多，反映出國有資本布局優化、結構調整的政策要求正在加快落地。同時，充分競爭領域轉讓控股權的混改項目增多。47個混改項目釋放股權比例超過50%，同比增長20.5%。
更重要的還在于改機制。國資委指導中央企業實施三項制度改革專項行動，制定工資總額管理辦法實施細則，加大市場化改革力度。東航集團所屬東航物流、中國建材所屬北新建材等一批“雙百企業”積極推行經理層成員任期制和契約化管理，探索建立職業經理人制度；超過100戶控股上市公司和科技型企業實施股權、期權、分紅激勵。
中央企業負責人會議信息顯示，下一步要分層分類推進“混改”，將更加重視合理設計調整股權結構，著力引入高匹配度、高認同感、高協同性的戰略投資者，探索建立科學高效的差異化管控模式。同時，在建立市場化經營機制上實現新突破，把明年作為中央企業三項制度改革專項行動落地年。
“混改中要堅決做到國有資產不流失、企業領導不腐敗。”郝鵬強調說。他同時表示，央企要加強參股企業管理，防止“只投不管”。
神東煤炭集團上灣煤礦12402綜采面內，工作人員對采煤機進行檢修。該煤礦新近投用了一批總重量超過萬噸的“鋼鐵巨獸”，用來“一口吞掉”以前需要多次分層開采的特厚煤層，使其在采煤工效、成本、生產能力、生產安全等方面躋身世界一流水準。神東煤炭集團是中國神華旗下核心煤炭生產企業，由神東礦區四公司整合而來。記者 邵瑞 攝
管資本 形成國資監管“一盤棋”
黨的十九屆四中全會提出，形成以管資本為主的國有資產監管體制，有效發揮國有資本投資、運營公司功能作用。
授權經營體制改革是關鍵之舉。“堅持政企分開政資分開”“最大限度減少政府對市場活動的直接干預”“該放的放權到位、該管的管住管好”……2019年4月出臺的《改革國有資本授權經營體制方案》中不少提法力度十足，體現出鮮明的改革取向。
而兩個月后出爐的《國務院國資委授權放權清單（2019年版）》（下稱《清單》），則讓“松綁搞活”落到了實處，重點選取了5大類、35項授權放權事項列入。
隨后，國務院國資委在11月又相繼發布《國務院國資委關于以管資本為主加快國有資產監管職能轉變的實施意見》《關于進一步推動構建國資監管大格局有關工作的通知》，一系列完善國資監管體系、統籌推進國資國企改革發展的全局性工作全面啟動，爭取用2至3年時間，加快形成全國國資監管“一盤棋”。
“以放活管好為導向，著力完善以管資本為主的國有資產監管體制。”郝鵬表示，2020年要進一步推進“放管服”，全面實行權責清單管理制度，動態調整授權放權清單，賦予企業更多自主權。
業內認為，這意味著監管部門的監管重點將切實轉向管好資本布局、規范資本運作、提高資本回報以及維護資本安全上來。
在監管部門轉變職能的同時，中央企業也將以轉變集團總部職能、完善子企業治理結構等為抓手，對所出資企業主動授權放權，充分激發基層企業活力。
而作為改革國有資本授權經營體制的重要載體，截至目前，中央企業層面，國資委已經分3批在21家企業開展了國有資本投資公司、運營公司試點。今年以來，19家國有資本投資公司更加突出產業導向，加大對所出資企業的授權放權力度。兩家國有資本運營公司試點企業則積極開展基金投資運營和劃入股權運作，更加服務中央企業改革發展和科技創新。
國資委表示，下一步將加大對“兩類公司”試點企業授權力度，同時，適時改組或組建新的“兩類公司”。
“困難越是增多，越要加快改革。”展望未來，郝鵬說，面對錯綜復雜的國內外經濟環境，我們更要保持定力、增強信心，充分運用好我們的制度優勢和多年積累的應對復雜形勢的經驗，集中力量辦好自己的事。
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