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　　近日，多位專家集體“診脈”長(zhǎng)三角人才一體化工作。專家認(rèn)為，目前長(zhǎng)三角的多數(shù)城市已邁入同城化時(shí)代，區(qū)域人才能否良性流動(dòng)將成為深度融合發(fā)展的關(guān)鍵。人才政策體系性不強(qiáng)、包容性不足、資源不夠集中、共享機(jī)制不完善等四方面問(wèn)題亟待破解。以人才一體化支撐區(qū)域發(fā)展一體化核心是“一破兩立”，用更完善的政策體系和公共服務(wù)促使人才有序、有效流動(dòng)。

　　人才一體化亟待解決四方面問(wèn)題

　　在近日召開(kāi)的2019中國(guó)浙江“星耀南湖·長(zhǎng)三角精英峰會(huì)”暨第二屆G60科創(chuàng)走廊人才峰會(huì)上，多位專家認(rèn)為，長(zhǎng)三角人才一體化亟待解決四方面問(wèn)題：

　　一是吸引人才的政策和專業(yè)領(lǐng)域同質(zhì)化程度高（產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同），人才政策整體性系統(tǒng)性不強(qiáng)。“長(zhǎng)三角各城市的產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局，均集中在高端裝備、醫(yī)藥健康、節(jié)能環(huán)保、新一代信息技術(shù)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等方面。”　浙江清華長(zhǎng)三角研究院院長(zhǎng)王濤說(shuō)。

　　二是人才包容性不足，外來(lái)人口安居、教育、醫(yī)療等公共服務(wù)方面存在短板。王濤說(shuō)，各城市間社保、公積金、地鐵、汽車牌照、購(gòu)房資格等不能互通銜接；各地在人才政策、資源和服務(wù)方面仍存在較大差異，導(dǎo)致人才市場(chǎng)處于相對(duì)獨(dú)立的分割狀態(tài)，區(qū)域間人才優(yōu)勢(shì)難以實(shí)現(xiàn)互補(bǔ)。

　　三是“一超多強(qiáng)”，城市間人才吸引力差異大，資源不夠集中和協(xié)同。LinkedIn（領(lǐng)英）中國(guó)2018年10月《長(zhǎng)三角地區(qū)數(shù)字經(jīng)濟(jì)與人才發(fā)展研究報(bào)告》顯示，雖然整體上看長(zhǎng)三角地區(qū)的國(guó)際和國(guó)內(nèi)高層次人才都呈現(xiàn)凈流入狀態(tài)，但不同區(qū)域、城市的發(fā)展程度存在諸多差異，呈現(xiàn)明顯的人才流動(dòng)非均衡性，人才資源狀況兩極分化嚴(yán)重。

　　四是人才共享機(jī)制不完善，平臺(tái)不健全，區(qū)域間人才合作缺乏統(tǒng)一規(guī)劃和頂層設(shè)計(jì)，政府間協(xié)調(diào)機(jī)制功能有限。

　　據(jù)介紹，《長(zhǎng)三角一體化發(fā)展三年行動(dòng)計(jì)劃》主要就產(chǎn)業(yè)布局、交通連通、營(yíng)商環(huán)境等方面進(jìn)行了初步構(gòu)思，但還未在此基礎(chǔ)上對(duì)長(zhǎng)三角人才戰(zhàn)略和人才規(guī)劃進(jìn)行統(tǒng)一協(xié)調(diào)對(duì)接。

　　“近年來(lái)，蘇浙滬三地人才的異地流動(dòng)次數(shù)僅有人均0.83次，跨省市人才流動(dòng)次數(shù)在總?cè)瞬帕鲃?dòng)次數(shù)中占比不足40%。”王濤說(shuō)，“各地愈演愈烈的以拼資金、拼‘帽子’為主要特點(diǎn)的‘人才爭(zhēng)奪大戰(zhàn)’充分體現(xiàn)了各地人才競(jìng)爭(zhēng)的無(wú)序性。”

　　人才一體化關(guān)鍵在“一破兩立”

　　中國(guó)人才研究會(huì)會(huì)長(zhǎng)何憲認(rèn)為，長(zhǎng)三角人才一體化工作已進(jìn)入快速發(fā)展新階段，各地初步形成了合作發(fā)展人才資源的共識(shí)，重視打造人才一體化平臺(tái)。但在如何實(shí)現(xiàn)人才資源的合理利用和優(yōu)化配置等方面，還存在理念和實(shí)踐的差異。

　　中國(guó)人事科學(xué)研究院院長(zhǎng)吳江等專家認(rèn)為，長(zhǎng)三角人才發(fā)展一體化的關(guān)鍵在于“一破兩立”：“一破”，即破解體制和政策壁壘，“兩立”，即建立人才一體化發(fā)展的治理體系和開(kāi)放生態(tài)。

　　“這實(shí)際上涉及區(qū)域人才一體化發(fā)展的三個(gè)層次。在三個(gè)層次的漸進(jìn)發(fā)展過(guò)程中，為了在契約和體制上推動(dòng)相關(guān)進(jìn)程，會(huì)形成必然的孵化器，即區(qū)域人才組織的一體化聯(lián)盟。”

　　2019年9月24日，長(zhǎng)三角人才一體化發(fā)展城市聯(lián)盟在浙江烏鎮(zhèn)正式成立。滬蘇皖浙20個(gè)城市共同提出深化區(qū)域人才合作的10項(xiàng)舉措，包括體制機(jī)制改革協(xié)同、人才市場(chǎng)開(kāi)放統(tǒng)一、人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)保障互通等實(shí)質(zhì)性內(nèi)容。

　　與此同時(shí)，專家認(rèn)為，接上基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)的“斷頭”，實(shí)現(xiàn)人才公共服務(wù)一體化，是促進(jìn)區(qū)域人才有效、有序流動(dòng)的關(guān)鍵。

　　“從長(zhǎng)三角的實(shí)際情況來(lái)看，過(guò)大的流動(dòng)半徑不適合新時(shí)代人才的需求，‘非遷徙性’人才流動(dòng)應(yīng)是現(xiàn)階段的工作重點(diǎn)。即盤(pán)活現(xiàn)有的長(zhǎng)三角人才資源，為其提供良好的工作、生活環(huán)境和公共資源配置，特別是大幅推進(jìn)交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，保障‘早出晚歸’的1小時(shí)工作生活圈。”何憲說(shuō)。

　　上海社科院副院長(zhǎng)、長(zhǎng)三角與長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶研究中心常務(wù)副主任王振說(shuō)，長(zhǎng)三角的各個(gè)大都市圈已進(jìn)入“深度同城化”發(fā)展的新階段。長(zhǎng)三角地區(qū)最有可能率先建成“人才公共服務(wù)一體化”體系。

　　“這個(gè)‘率先’包含兩個(gè)含義，一是長(zhǎng)三角在全國(guó)率先；二是在長(zhǎng)三角各個(gè)公共服務(wù)一體化體系建設(shè)中實(shí)現(xiàn)率先。”王振說(shuō)，上述判斷主要基于幾個(gè)動(dòng)因，一是多年來(lái)的探索實(shí)踐已構(gòu)建起人才公共服務(wù)一體化的雛形；二是長(zhǎng)三角城市群的多數(shù)城市已邁入同城化時(shí)代，特別是各大都市圈，更是進(jìn)入了深度同城化發(fā)展的新階段；三是長(zhǎng)三角一體化發(fā)展上升為國(guó)家戰(zhàn)略，對(duì)長(zhǎng)三角地區(qū)建立健全人才公共服務(wù)一體化體系提出了具體的時(shí)間表。

　　王振等專家認(rèn)為，長(zhǎng)三角建立人才公共服務(wù)一體化體系的架構(gòu)，既是為人才市場(chǎng)服務(wù)提供信息、平臺(tái)、信用、認(rèn)定、政策等的一體化，也是為人才開(kāi)發(fā)服務(wù)資源共享平臺(tái)、資格考試認(rèn)定的一體化。

　　為此，需要采取幾方面的有力措施：組織編制長(zhǎng)三角人才公共服務(wù)一體化行動(dòng)方案，強(qiáng)化一盤(pán)棋指引；依托各地公共服務(wù)機(jī)構(gòu)，推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、規(guī)則一致、平臺(tái)互聯(lián)；依托長(zhǎng)三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)，積極推進(jìn)人才公共服務(wù)體制機(jī)制創(chuàng)新。

　　借鑒國(guó)外大城市圈人才一體化經(jīng)驗(yàn)

　　清華大學(xué)公共管理學(xué)院教授藍(lán)志勇等專家認(rèn)為，美國(guó)波士頓-華盛頓城市群，英國(guó)倫敦、日本東京大城市圈的人才一體化經(jīng)驗(yàn)，值得我們借鑒。

　　2018年10月，由中國(guó)社會(huì)科學(xué)院和聯(lián)合國(guó)人居署聯(lián)合發(fā)布的《全球城市競(jìng)爭(zhēng)力報(bào)告2018—2019》中，全球城市經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力，紐約、倫敦和東京分別排在了第一、第四和第九。

　　據(jù)介紹，波士頓-華盛頓城市群南北貫穿波士頓、紐約、費(fèi)城、巴爾的摩、華盛頓等大中心城市。在沿海岸600多公里長(zhǎng)、100多公里寬的地帶上形成了一個(gè)由5大都市和40多個(gè)中小城市組成的超大型城市群。這一城市群是美國(guó)經(jīng)濟(jì)核心地帶，制造業(yè)產(chǎn)值占全國(guó)的30%。各主要城市都有自己特殊的功能、優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)部門(mén)，城市之間有緊密的分工協(xié)作關(guān)系。

　　“倫敦是一個(gè)快速發(fā)展的地區(qū)，富有與貧困、新與舊、城市與郊區(qū)在倫敦相互碰撞。在2011年至2036年間，這個(gè)城市地區(qū)的人口增長(zhǎng)率預(yù)計(jì)將達(dá)到20%，就業(yè)增長(zhǎng)率超過(guò)7%。”藍(lán)志勇說(shuō)，英國(guó)城市群人才的積聚、培養(yǎng)、發(fā)展與使用情況說(shuō)明，必須注重頂層設(shè)計(jì)，結(jié)合地方特色制定“人才戰(zhàn)略計(jì)劃”；通過(guò)推動(dòng)優(yōu)質(zhì)特色教學(xué)資源的發(fā)展和多元化的人才評(píng)定方式，促進(jìn)人才在各領(lǐng)域內(nèi)的流通。

　　“為打破人才流動(dòng)壁壘，英國(guó)建立了國(guó)家統(tǒng)一的職業(yè)資格證書(shū)制度，對(duì)技能型人才按照5級(jí)劃分并發(fā)放證書(shū)，優(yōu)化了人才資源的有效配置，發(fā)揮了市場(chǎng)在人才流動(dòng)中的主要作用。”藍(lán)志勇說(shuō)。

　　近年來(lái)，東京都市圈生產(chǎn)總值占全國(guó)GDP的32.1%，圈內(nèi)制造業(yè)和服務(wù)業(yè)占比超過(guò)60%。專家認(rèn)為，東京大城市群專業(yè)化與科學(xué)的人才管理體系，為都市圈內(nèi)人才資源共享提供了良好的外部環(huán)境。

　　“建立了職責(zé)分明、運(yùn)行流暢的人才管理組織架構(gòu)，明確政府、企業(yè)、市場(chǎng)在人才管理運(yùn)行機(jī)制中的職責(zé)和角色定位。”藍(lán)志勇說(shuō)，“在人才培養(yǎng)方面，學(xué)歷教育和職業(yè)教育并重，同時(shí)建立非常健全的專業(yè)培訓(xùn)體系。”

　　藍(lán)志勇說(shuō)，東京都市圈形成了現(xiàn)代化的人才資源流動(dòng)與共享機(jī)制，較為完善的國(guó)際人才市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)人才中介服務(wù)體系多樣化，形成政府—社會(huì)二元人才資源共享服務(wù)格局，創(chuàng)建了人性化的人才管理文化與環(huán)境，為都市圈人才共享提供了持久動(dòng)力。

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