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　　當前，推動長江經濟帶發展是國家一項重大區域發展戰略。與其他區域發展戰略相比，長江經濟帶發展具有十分獨特的地位、優勢和條件，應該在新的區域發展總體格局中發揮重要的戰略支撐和示范引領作用。

　　堅持新發展理念引導

　　長江經濟帶發展戰略應以新發展理念為指導，系統謀劃，科學實施，真正做到崇尚創新、注重協調、倡導綠色、厚植開放、推進共享。

　　建設創新驅動帶。新發展理念要求實施創新驅動發展戰略，抓住了創新，就抓住了牽動經濟社會發展全局的“牛鼻子”。長江經濟帶發展應把創新作為引領發展的第一動力，把發展基點放在創新上，通過創新培育發展新動力、塑造更多發揮先發優勢的引領型發展。以長三角為龍頭的長江經濟帶聚集了高端人才，擁有先進技術，孕育了超前的理念思維，具有靈活的機制環境，在創新發展方面具備明顯的比較優勢，在全國發展中具有先行先試的優越條件。因此，應發揮率先作用，引領創新發展，注重解決發展動力問題，推動經濟保持中高速增長、邁向中高端水平。

　　建設協調發展帶。協調既是發展手段又是發展目標，同時還是評價發展的標準和尺度。長江經濟帶在全國發展的全局中屬于區域發展戰略，這個區域又貫穿了率先發展的東部、崛起中的中部、大開發的西部三個板塊，區域發展不平衡的問題比較突出，在區域協調發展中具有很好的代表性和典型性，可發揮貫穿東西、輻射南北的特殊作用，處理好局部和全局、當前和長遠的關系，注重解決發展不平衡問題，著力增強發展的整體性，在全國發展大局中做區域協調發展的標桿，推動形成區域協調發展新格局、新氣象。

　　建設綠色示范帶。就長江經濟帶發展戰略而言，這個區域具備了較好的經濟社會發展條件，擁有得天獨厚的生態環境保護優勢。應有度有序利用自然，按照人口資源環境相均衡、經濟社會生態效益相統一的原則，控制開發強度，調整優化空間結構，劃定農業空間和生態空間保護紅線，構建科學合理的城市化格局、農業發展格局、生態安全格局和自然岸線格局。全面節約和高效利用資源，推動低碳循環發展。加大環境治理力度，實現生態環境質量總體改善。加強生態保護和修復，筑牢生態安全屏障。

　　建設開放連接帶。長江經濟帶具有先天獨特的地理優勢，東西兩端恰好連接了絲綢之路經濟帶和21世紀海上絲綢之路，在我國對外開放格局中具有不可替代的戰略地位。在“一帶一路”國際合作框架下，應充分發揮地緣優勢，加快培育國際經濟合作競爭新優勢，促進沿海內陸沿邊開放優勢互補，形成各有側重的對外開放基地，打造陸海內外聯動、東西雙向開放的全面開放新格局。

　　建設共享先行帶。在共享發展上，長江經濟帶既有基礎和條件，又有一定的挑戰，是全國共享發展的一個縮影，可先行一步，走在前列，發揮示范帶頭作用。著力增加公共服務供給，提高公共服務共建能力和共享水平。實施精準扶貧、精準脫貧，堅決打贏脫貧攻堅戰。持續增加城鄉居民收入，形成合理的收入分配格局。

　　需要把握的幾個重點

　　3年多來，國家有關部門、沿江省市在強化頂層設計、改善生態環境、促進轉型發展、探索體制機制改革等方面做了大量工作，推動長江經濟帶發展戰略取得了積極進展。但長江經濟帶發展仍存在一些突出問題，主要表現在對長江經濟帶發展戰略仍存在一些片面認識、生態環境形勢依然嚴峻、生態環境協同保護體制機制亟待建立健全、流域發展不平衡不協調問題突出等。為此，需把握好幾個重點問題，并采取相應的對策。

　　處理好發展與保護的關系。發展是我們黨執政興國的第一要務。處理好發展與保護的關系，應防止從單純追求發展的極端走向一味保護的另一個極端，實現發展的轉型升級，實現綠色、協調、可持續發展。從長江經濟帶覆蓋的省份來看，長江流域涉及19個省市，其中干流流經11個省市，長江經濟帶范圍涉及11個省市，但后者與長江干流流經的11個省市并不是完全對應的，長江經濟帶未包括長江干流流經的青海、西藏兩地，卻增加了流域內的貴州和浙江兩省，這是由青海、西藏的主體功能區地位和生態保護定位所決定的，也體現了長江經濟帶發展戰略旨在推動該區域發展的初衷。

　　堅持綠色發展理念。綠色發展就是要解決好人與自然和諧共生的問題。長江流域生態地位突出，自然生態系統完整，山水林田湖草渾然一體，具有強大的涵養水源、繁育生物、釋氧固碳、凈化環境功能，是我國重要的生態安全屏障，更是子孫后代生生不息、永續發展的重要支撐。當前，長江生態環境狀況形勢嚴峻，水環境污染嚴重，生態系統功能退化，資源環境超載問題突出，已到了必須治理和保護并且也有條件治理和保護的時候，必須堅持生態優先、綠色發展的基本原則。

　　構建生態保護全民參與工作格局。當前，長江流域生態功能退化趨勢還未得到根本扭轉，沿江產業發展慣性較大，污染物排放基數也較大，流域環境風險隱患突出。推動長江經濟帶發展，必須把堅持生態優先作為前提，把修復長江生態環境擺在壓倒性位置，逐步解決長江生態環境透支問題。相關各方都應切實轉變思想觀念，及時跟上中央的步伐，增強共抓大保護、不搞大開發的思想自覺和行動自覺。應以持續改善長江水質為中心，抓緊開展城鎮污水處理先行先試項目建設，積極探索技術、政策、管理、商業等方面可持續、可復制、可推廣的新機制和新模式。凝聚各方力量，實現國家部委、地方政府、各類企業、社會組織共同參與、聯合作戰，加快形成全社會共同參與的生態大保護工作格局。

　　理順管理體制機制。體制機制屬于軟件建設，但至關重要。一是立足于流域綜合管理。長江經濟帶是以長江為紐帶，涉及水、路、港、岸、產、城和生物、濕地、環境等多個方面，是典型的流域經濟。因此，這一區域發展應突出“水”這個管理的核心點，以流域綜合管理為統領，在國家層面加強統籌協調，綜合考慮上下游、左右岸、干支流，系統謀劃長江經濟帶發展與保護工作。二是立足于運行好流域梯級電站水庫群。實現長江經濟帶發展首先應確保長江安瀾，保障人民群眾生命和財產安全，為長江經濟帶發展打造良好的發展基礎。強化流域水資源配置，推動流域統一調度管理，增強水資源保護能力，在更高層次和更大范圍上為流域生產、生活和生態用水提供服務。綜合考慮長江流域生態與防洪、發電、航運、供水需求間的關系，在發揮流域梯級樞紐防洪減災、水資源保護、節能減排等生態效益的同時，通過工程措施、技術手段和科學調度，努力實現水電清潔能源開發生態效益、社會效益、經濟效益相統一。三是立足于區域協同聯動。各地區應根據主體功能區定位，完整準確落實區域協調發展戰略；完善省際協商合作機制，協調解決跨區域基礎設施互聯互通、流域管理統籌協調的重大問題；清理阻礙要素合理流動的地方性政策法規，清除市場壁壘，推動勞動力、資本、技術等要素跨區域自由流動和優化配置；探索財稅體制創新，引入政府間協商議價機制，處理好本地利益和區域利益的關系；從體制機制和政策舉措方面下功夫，做好區域協調發展這篇大文章。

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