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促進形成強大國內市場，是去年中央經濟工作會議明確的今年重點工作之一。一年來，一系列相關政策舉措的出臺，夯基壘臺、立柱架梁，持續釋放內需潛力，充分發揮消費的基礎作用、投資的關鍵作用，穩定國內有效需求，為經濟平穩運行提供了有力支撐。

消費實現穩定增長

不久前閉幕的第二屆中國國際進口博覽會，有超過50萬名境內外專業采購商到會洽談采購，共達成意向采購711.3億美元，顯示出中國市場強大的吸引力。

消費已連續5年成為拉動中國經濟增長第一動力，今年繼續保持良好勢頭。前3季度社會消費品零售總額296674億元，同比增長8.2%；最終消費支出增長對經濟增長的貢獻率為60.5%。

“在全球經濟增速明顯放緩、國內經濟面臨下行壓力的背景下，消費能夠保持較為穩定的增長態勢，成績來之不易。”中國貿促會研究院國際貿易研究部主任趙萍說。

整體消費向服務消費升級，商品消費向中高檔升級，服務消費向提質增效升級，線下消費向線上線下結合升級……積極變化得益于一系列政策紅利。今年年初，國家發展改革委等部門相繼聯合印發《進一步優化供給推動消費平穩增長 促進形成強大國內市場的實施方案（2019年）》《加大力度推動社會領域公共服務補短板強弱項提質量 促進形成強大國內市場的行動方案》，突出以供給側結構性改革為主線，以高質量供給催生創造新的市場需求為目的，勾勒出形成國內強大市場的全新消費版圖。

今年4月至8月，國務院辦公廳相繼印發《關于推進養老服務發展的意見》《關于促進3歲以下嬰幼兒照護服務發展的指導意見》《關于促進家政服務業提質擴容的意見》《關于加快發展流通促進商業消費的意見》，瞄準需求“痛點”，多渠道增加優質產品和服務供給，并提出穩定消費預期、提振消費信心的具體政策措施。

趙萍表示，在一系列政策“組合拳”的推動下，我國居民收入增長速度保持穩定，消費能力進一步增強；消費環境持續改善，消費者權益得到更好保護，消費者更愿意消費、敢于消費；圍繞“鞏固、增強、提升、暢通”，不斷深入推進供給側結構性改革，使得消費品和服務的供給能力不斷增強，供給數量和質量持續提升，供給結構與消費結構更加匹配，形成推動消費升級的強大動力。

有效投資不斷擴大

促進形成強大國內市場，除努力滿足最終需求、提升產品質量和改善消費環境外，也要發揮好投資對優化供給結構的關鍵性作用，為經濟平穩運行提供有力支撐。

穩投資，關鍵是精準投資和有效投資。通常來說，能夠形成資本的投資就可認為是有效投資，但在當前情況下，有效投資還需要滿足兩個基本條件：一是在投資領域和方向上，要符合經濟增長規律和產業發展趨勢，比如制造業投資要符合產業轉型升級方向等；二是在投資方式上，要符合市場規則，按照市場配置資源的要求來提升投資效率。也就是說，有效投資不僅強調正確投資，同時也更加注重投資效率，這樣才能真正成為推動經濟穩定增長的有力支撐。

我國發展現階段投資需求潛力仍然巨大，關鍵是選準領域和項目。

7月30日召開的中央政治局會議指出，穩定制造業投資，實施城鎮老舊小區改造、城市停車場、城鄉冷鏈物流設施建設等補短板工程，加快推進信息網絡等新型基礎設施建設。

今年以來，我國不斷出臺有力政策措施激發投資動力，引導資金投入經濟社會發展重要領域，加大制造業技術改造和設備更新，加快5G商用步伐，加強人工智能、工業互聯網、物聯網等新型基礎設施建設，加大城際交通、物流、市政基礎設施等投資力度，補齊農村基礎設施和公共服務設施建設短板，加強自然災害防治能力建設。

發揮投資的關鍵作用重在形成精準投資、有效投資，堅決不搞“大水漫灌”式的強刺激。在投資重點上突出補短板，在項目選擇上突出納入規劃的項目，在投資決策上堅持發揮市場在資源配置中的決定性作用，堅持補短板、穩投資、防風險相統一。今年以來，國家發改委會同有關部門，聚焦用能、物流、電信等重點領域，推出一系列降低涉企收費重點措施，包括降低一般工商業平均電價、降低物流成本、降低電信資費等，不斷創造良好投資環境、營商環境。前不久召開的中央全面深化改革委員會第十次會議，審議通過了《關于推動先進制造業和現代服務業深度融合發展的實施意見》《關于營造更好發展環境支持民營企業改革發展的意見》，為推動高質量發展、建設現代化經濟體系打下堅實制度基礎，有助于進一步激發投資熱情。

一系列政策措施的效果不斷顯現。數據顯示，今年前三季度，全國固定資產投資（不含農戶）461204億元，同比增長5.4%。其中，民間投資264805億元，增長4.7%。

擴大內需還有巨大空間

夯基壘臺，積厚成勢。一系列穩投資、促消費的政策舉措，促進形成強大國內市場系列政策不斷落地實施，我國內需潛力得以加速釋放。

“擴大內需既利當前，更惠長遠。”清華大學服務經濟與公共政策研究院客座研究員羅立彬表示，中央出臺的一系列擴大內需的政策舉措，一方面是為了應對消費或投資出現的短期波動，但是更重要的是形成長效機制，使我國經濟可以更加穩定地依靠內需來健康發展。

“多年來，我國國內市場有三大特點：一是以內貿為主，二是以生存型消費為主，三是以物質消費為主。而在當前條件下，隨著產業升級的推進，市場升級也須同步。”廣東財經大學商貿流通研究院院長王先慶認為，今年出臺的一系列政策舉措，一方面，大力推進了各類新技術與商業貿易的融合發展，從而改變了傳統的市場體系，培育了大量的新業態和新模式，使國內市場煥發出強大生命力；另一方面，各類促進國內市場和消費增長的政策，形成聯動效應，使國內市場真正形成了新動能，減少了經貿摩擦的影響，使一些傳統產業的波動減小，穩增長有了保障。

“在促進形成強大國內市場時，必須考慮擴大進口，從而從根本上提升國內市場的商品結構和渠道體系。”王先慶表示，隨著貿易高質量政策體系的出臺，貿易發展方式的變革勢在必然，這將直接促進高水平貿易體系建設，有利于國內貿易能力和水平的提升，從市場主體和對象方面推動強大國內市場的建設形成。

我國擴大內需還有巨大空間。未來幾年，我國無論是產業結構、消費結構、城鄉結構以及外貿結構，都將發生變化。預計到2020年，城鎮居民服務型消費比重將由目前的40%左右提高到50%左右。下一步，還要繼續以深化改革釋放內需潛力。

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