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　　世貿(mào)組織（WTO）爭端解決機(jī)構(gòu)11月22日在日內(nèi)瓦舉行每月例會(huì)，由于美國阻撓，會(huì)議最終仍無法啟動(dòng)上訴機(jī)構(gòu)新成員的遴選程序。WTO上訴機(jī)構(gòu)有國際貿(mào)易“最高法院”之稱，鑒于其僅剩3名成員中有2人將于12月10日任期屆滿，而爭端解決機(jī)構(gòu)下次例會(huì)在此之后才舉行，上訴機(jī)構(gòu)技術(shù)性“停擺”已不可避免。

　　按照以往實(shí)踐，爭端解決機(jī)構(gòu)遵循協(xié)商一致原則遴選和任命上訴機(jī)構(gòu)成員。在22日會(huì)議上，美國代表繼續(xù)不同意啟動(dòng)遴選程序。在本次會(huì)上，美國為其阻撓遴選又尋找到一個(gè)新借口，即上訴機(jī)構(gòu)成員“工資太高而效率太低”——每個(gè)成員年收入超過30萬瑞士法郎（1瑞郎約合1美元），但上訴機(jī)構(gòu)每年僅做5至6次裁決。

　　這個(gè)說法當(dāng)天遭到歐盟、墨西哥等多個(gè)世貿(mào)主要成員的嚴(yán)正駁斥。各方認(rèn)為：只有上訴機(jī)構(gòu)正常運(yùn)作，討論其成員的薪酬問題才有意義；美方阻撓遴選導(dǎo)致上訴機(jī)構(gòu)長期缺編運(yùn)行，在任成員因任務(wù)加重導(dǎo)致薪酬上升；上訴機(jī)構(gòu)成員的薪酬應(yīng)維持高水平，才能吸引最優(yōu)秀人才；與其他國際司法機(jī)構(gòu)相比，上訴機(jī)構(gòu)成員的補(bǔ)貼遠(yuǎn)低于其他國際司法機(jī)構(gòu)同行；自1995年以來，大法官每日費(fèi)用和津貼僅增加30％，其基本薪酬結(jié)構(gòu)未變，美方在此時(shí)提出“薪資問題”別有用心。

　　WTO上訴機(jī)構(gòu)按規(guī)定常設(shè)7位成員。由于美國在上訴機(jī)構(gòu)成員連任和遴選方面蓄意阻撓，該機(jī)構(gòu)從2018年1月起僅剩3位成員，分別來自中國、美國和印度。根據(jù)規(guī)定，每起上訴案件應(yīng)由3位成員組庭審理。但是，成員任期屆滿后，雖不能接受新案件，但可繼續(xù)參與審理手頭未結(jié)的案子，直至做出裁決。因此，在美國籍成員格雷厄姆和印度籍成員巴提亞12月10日任期屆滿后，由于僅剩中國籍成員趙宏一人，在新法官遴選出來前，上訴機(jī)構(gòu)無法審理新案件，上訴機(jī)構(gòu)的癱瘓難以避免。

　　目前，上訴機(jī)構(gòu)在審的案子有13個(gè)，最早的2018年7月提出，最晚的2019年11月中旬剛剛上訴。因此，短期內(nèi)會(huì)出現(xiàn)兩種可能：如果格雷厄姆和巴提亞任滿后繼續(xù)審案，再加上仍在任期內(nèi)的趙宏，他們可以對(duì)目前未審結(jié)的案子逐步做出裁決，上訴機(jī)構(gòu)部分癱瘓；如格雷厄姆或巴提亞中任意一方任滿后決定不再審案，則上述案子即陷入停滯狀態(tài)，上訴機(jī)構(gòu)就會(huì)全面“停擺”。

　　不管格雷厄姆或巴提亞是否繼續(xù)審案，WTO爭端解決機(jī)制實(shí)質(zhì)上都已陷入嚴(yán)重危機(jī)。在新成員沒有遴選出來前，WTO爭端的專家組裁決恐都將面臨法律效力的不確定性，因?yàn)閷＜医M裁決的敗訴方只要提出上訴，在上訴機(jī)構(gòu)無法繼續(xù)接新案子的情況下，將不會(huì)有終審裁決。若長此以往，WTO爭端解決機(jī)制則名存實(shí)亡。

　　WTO爭端解決機(jī)制被稱為“多邊貿(mào)易機(jī)制的支柱”，對(duì)確保全球貿(mào)易規(guī)則的穩(wěn)定性和可預(yù)期性，和平解決貿(mào)易爭端起到關(guān)鍵作用。一旦該機(jī)制失效，國際貿(mào)易政策就有可能陷入無序惡性競爭的危險(xiǎn)境地。

　　至于美國為何要“阻擊”WTO上訴機(jī)構(gòu)，國際上的專家早有多種分析，但大部分人都在一個(gè)問題上達(dá)成共識(shí)——為了自身利益，美國不惜讓自己親手搭建的國際貿(mào)易爭端解決體系陷入危機(jī)。

　　值得注意的是，美國目前仍未同意WTO　2020-2021兩年期預(yù)算?？紤]到WTO集體共識(shí)原則，如美方在12月31日前不支持相關(guān)預(yù)算案，WTO　2020年的工作很可能陷入半停頓甚至全面停頓狀態(tài)。若如此，這一危機(jī)對(duì)國際貿(mào)易造成的負(fù)面影響將難以估量。