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珠海格力電器股份有限公司(以下簡稱“格力電器”)日前發布公告，珠海明駿投資合伙企業正式成為國有企業格力集團所持格力電器15%股權的受讓方。此次格力股權轉讓是地方國企混合所有制改革推進中的典型案例。當前，地方國企混改呈現全面推開態勢，各地積極出臺政策支持混改，強化組織領導，細化工作流程，放寬引入非公資本限制，將混改從試驗探索階段向大規模實施階段推進，加快國有資產證券化進程。

混改擴圍升級 引入非公資本限制放寬

國務院國資委秘書長、新聞發言人彭華崗近日在新聞發布會上介紹2019年前三季度中央企業經濟運行情況時表示，混合所有制改革在加快推進，據統計，到去年底混合所有制改革的戶數占比超過了70%，和2012年相比提高了20個百分點。

各地政府提出的混改相關政策對引入非公資本的多方面限制均有所放寬，部分地區更提出對非公資本不設準入門檻，不設比例、行業等限制，允許一些競爭性行業民資控股。

例如，山東省提出，對處于充分競爭領域的省屬企業，鼓勵以“優質資產、優質企業、優質資源”實施混改，對非公資本“不設準入門檻、不設比例限制、不設行業限制”。

山西省提出要加大混改力度，放開股權比例限制，讓投資者有更大的股權比例空間。所有競爭性企業原則上都要開展混合所有制改革，對一般競爭性子企業，允許出讓全部股份；對戰略競爭性企業，控股下限34%。推進省屬煤企集團公司面向全國引進戰投，推出一批煤礦類子企業混改項目，允許民營企業控股。

專家指出，國有資本在一些競爭性行業的控制權讓渡，有助于通過引入戰略投資者提升企業效益和競爭力，促進企業轉型升級，但在讓渡控制權之前要做好充分評估，并防范借“混”牟利情況，造成國有資本流失。

圖表:地方推進國企混合所有制改革舉措匯總

資料來源:新華社中國經濟信息社

以“混”促“改” 完善市場化運營機制

干部能上不能下、員工能進不能出、收入能增不能減是困擾國企發展的頑癥之一。針對這一問題，一些地方引導混改企業完善市場化運營機制，通過完善治理結構、完善選人用人機制、優化激勵機制等路徑，激發企業的活力和動力。

總部位于沈陽市的華晨集團優化管理機制，按市場化和企業發展需要配備機構編制和人員，其中集團總部中層干部精簡了38%，人員精簡了50%。實行全員競聘上崗，全面實行市場化薪酬改革。華晨的全資控股企業管理人員占比由5.1%降為4%。4月份以來，集團引進各類優秀專業人才100多人，已出現人才回流的良好態勢。

中國企業聯合會研究部研究員劉興國認為，從根本上激發所有員工的積極性，需要建立三個機制，即市場化聘用機制、科學考核與差異化分配機制，以及員工與企業利益共享機制。

黃金珠寶業領軍企業老鳳祥是上海黃浦區國資委控股的上市公司。老鳳祥黨委書記楊奕說，原來老鳳祥的主要高管都由黃浦區委組織部管理，高管薪酬受到體制內的限制。“這就造成了一種現象，二級子公司的負責人提拔到上市公司本部來，薪酬可能會減少。”為改變這種狀況，老鳳祥對選人用人機制進行改革，區委組織部只管企業正職，經營層副職按績效考核，為老鳳祥開展職業經理人試點、健全市場化用人制度打開了空間。

國企改革需要建立激勵機制，也要強化約束機制。上海制皂集團是上海市屬國企華誼集團的子公司，擁有“蜂花”等一批知名老品牌。上海制皂規定，如企業凈利潤增長超過15%，超額完成部分的20%至40%用于經營團隊激勵；下滑30%，要解散重組經營層；下滑50%，要解散重組董事會。

搞活機制 靈敏應對市場競爭

上海市委書記李強表示:“上海市要加快推動混合所有制改革，積極吸引優質資本，深化國有企業股權多元化，深化戰略性合作，切實轉變機制、搞活機制，更加靈敏高效地應對市場競爭。”

作為上汽集團子公司，上汽安吉物流以一系列混合所有制改革，鞏固了自身作為國內汽車物流領軍企業的地位。具體來看，上汽安吉物流參與組建貨物出行平臺基金，收購國內知名物流企業天地華宇，進一步擴展物流網點布局；與中鐵特貨、NYK、四維圖新等各種所有制企業開展合資合作，加快行業整合，實現優勢互補。

按照上海市的規劃，到2022年，上海市將建成以管資本為主的國資監管體制，完善市屬經營性國資監管全覆蓋模式，競爭類企業基本完成整體上市或核心業務資產上市。

重組整合是搞活機制、做大做強的重要路徑。安徽省多家省屬企業重組整合取得了重要突破，如組建了省港航集團，規范推進無償劃轉與合資合作，實現省屬企業間、省屬企業與地市企業間港口資源有效整合，加快推進全省港口一體化、港航協同化發展。

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