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進入四季度全年目標沖刺和收官階段，在經濟下行壓力下，從中央到各地都把穩增長、保持經濟運行在合理區間放在更加突出的位置，頂住壓力穩增長，決戰四季度。

10月21日，在國家發改委就宏觀經濟運行情況舉行的新聞發布會上，國家發改委政策研究室主任、新聞發言人袁達表示，三季度經濟增速雖略有放緩，但發展質量仍在持續提升。

袁達同時表示，近期發改委將聯合14部門印發《先進制造業與現代服務業深度融合發展的實施意見》；發改委也同國鐵集團等有關方面梳理提出了2019～2020年擬推動實施的一批鐵路專用線項目，總投資約1200億元。

此前，國務院總理李克強10月14日在西安主持召開部分省政府主要負責人經濟形勢座談會時強調，深挖國內市場潛力，以改善民生為導向，培育新的有效投資和消費需求，頂住經濟下行壓力，繼續做好促就業、穩物價、保民生工作，確保完成全年主要目標任務。

第一財經梳理發現，最近一周左右，江西、陜西、江蘇等多個省份陸續召開經濟形勢分析會議，總結分析前三季度經濟運行情況，更突出的重點則是部署全力沖刺四季度，確保完成全年目標任務。

政策托底

國家統計局數據顯示，三季度中國GDP同比增速由前兩個季度的6.4%和6.2%下滑至6.0%；前三季度累計同比增長6.2%。

袁達21日表示，前三季度，我國國內生產總值同比增長6.2%，這個速度，在主要經濟體中是最快的。特別需要指出的是，三季度經濟增速雖略有放緩，但發展質量仍在持續提升。個別外媒質疑我國經濟數據，認為我國經濟是“嚴重放緩”，這是沒有任何事實依據、站不住腳的。

袁達稱，前三季度用電量、貨運量等實物量指標完全能夠支撐對我國經濟總體平穩的判斷?！爱斍皣鴥韧饨洕l展環境依然復雜嚴峻，我國經濟下行壓力仍然較大，經濟運行面臨一些困難和挑戰，但是我們有條件、有能力、有信心實現經濟平穩健康可持續發展?！?/p>

中銀國際證券首席經濟學家徐高對第一財經記者表示，從目前的數據來看，四季度已經具備加大政策力度進行逆周期調節的空間，在基建投資上仍將繼續加碼，但會通過更加精確的發力方法，為全年經濟增長帶來托底作用。

華泰證券發布的報告顯示，9月國常會部署加大力度做好“六穩”工作，特別部署用好專項債，帶動有效投資，盡快形成實物工作量。穩增長是短期經濟工作重點，積極財政政策和穩健略寬松的貨幣政策有望在一定程度上對沖經濟下行壓力。

摩根士丹利華鑫證券首席經濟學家章俊對第一財經記者稱，9月國家發改委牽頭召開會議，要求各地盡快梳理上報專項債項目，要求各省自主確定、梳理專項債券項目，盡快上報。目前各地正陸續上報項目，經國家發改委審批后，即可進入發債準備階段，將充分發揮專項債撬動社會資金、拉動有效投資的作用，確保專項債投資和其他社會投資形成最大合力。隨著專項債額度的提前下發，預計對經濟的托底效應仍將增強。

在上述新聞發布會上，袁達還表示，今年9月，國家發改委聯合自然資源部、交通運輸部、國家鐵路局、國家鐵路集團公司印發實施《關于加快推進鐵路專用線建設的指導意見》，針對鐵路專用線建設存在的“建不了”“太難接”“用不起”等問題，從鐵路專用線規劃、建設、投資、運營、維護、管理及配套保障等7個方面，提出了意見措施，有效提高相關企業接入鐵路專用線的積極性。

袁達介紹，為進一步摸清港口、企業和物流園區對鐵路專用線建設需求，國家發改委會同國鐵集團等有關方面進行了全國性的調查，相關地方、企業上報了一批鐵路專用線項目。根據項目運量可觀、效益較好、前期工作推進較快的原則，梳理提出了2019～2020年擬推動實施的一批鐵路專用線項目，總投資約1200億元，項目建設資金以企業投資為主。

此外，近期發改委將聯合14個部門，印發《先進制造業與現代服務業深度融合發展的實施意見》，深化產業融合發展，推進服務業與農業、制造業以及服務業不同領域之間的深度融合。

各地密集會商

今年以來，一些省份經濟增速出現一定程度下滑。2019年陜西省地區生產總值預期目標是增長7.5%～8%，不過，上半年陜西經濟增速降至5.4%。2019年吉林省地區生產總值預期增長5%～6%，但是，上半年吉林僅增長了2%。

事實上，除了這些省份之外，其他增速較高的省份也面臨下行壓力。

比如，今年前三季度，四川省GDP增長7.8%，排名全國前列。但是，四川省統計局新聞發言人曾俊林也表示，經濟下行壓力仍然較大，面臨部分工業行業增長乏力、部分企業生產低迷、投資增長后勁不足、物價上漲壓力加大等值得關注的問題。

重慶綜合經濟研究院院長易小光向第一財經表示，中國經濟穩中有進的態勢沒有改變，但也要看到經濟下行壓力加大，產業轉型升級是長期的任務，經濟正在經歷深度的結構調整，不是簡單的市場出清。

在當前最新形勢下，穩增長已成為第一要務，而四季度成為關鍵。這不僅關系到今年的目標完成，而且更關系到明年經濟是否平穩發展，能否實現“十三五”規劃的圓滿收官。

10月16日，陜西省政府第二十三次常務會議指出，當前，陜西省經濟運行出現不少積極變化，但仍在低位運行。要把穩增長、保持經濟運行在合理區間放在更加突出的位置，一手抓當前，全力實施逆周期調節，一手抓長遠，深入推進供給側結構性改革。

10月18日，重慶市召開2019年三季度經濟形勢分析會議，強調全力奮戰四季度，確保完成年度目標任務。

在經濟下行壓力下，如何穩定經濟增長？逆周期調節的政策是主要手段，投資和項目是地方最主要的抓手。

為了擴大有效投資，國務院已經明確今年提前下達2020年地方政府專項債額度，市場預計規模達到1.29萬億元。中國政法大學教授施正文表示，在目前的穩增長壓力下，不排除2020年提前下達的地方政府專項債券提前到今年四季度發行。

這有利于推動地方投資增長。10月16日，湖北省三季度經濟運行調度電視電話會議上，省長王曉東強調，要堅持精準發力，做強投資、消費、出口“三駕馬車”，用好地方政府債券資金，激發民間投資活力，大力招商引資，培育和打造中部強大市場，推動外向型經濟實現新突破。

在傳統手段中尋找動能外，挖掘和培育新的增長點也是各地迫切的任務。

10月12日，江西省政府常務會議要求，要全力完成全年目標，堅持項目為王，以爭分奪秒的工作狀態提速項目建設，以項目建設穩定和帶動投資增長。同時，也要擴大消費貢獻，優化消費供給，形成消費熱點，促進消費升級。

易小光表示，消費是經濟的主要推動力，怎樣促進消費對經濟的帶動能力，需要采取一系列措施，包括改善消費環境，進一步搭建消費平臺，創新消費形態。

10月17日的江蘇省政府常務會議則表示，要以深化供給側結構性改革為主線，著力打造物聯網、集成電路、高端裝備等13個先進制造業集群，推動產業邁向中高端。抓好一批穩增長調結構補短板惠民生的重大項目，為高質量發展提供有力支撐。積極培育養老、托幼、家政等新的消費增長點，努力為群眾創造高品質生活。

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