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　　9月6日，由中國發(fā)展研究基金會主辦的中國發(fā)展高層論壇專題研討會在北京召開。中國財政科學(xué)研究院院長劉尚希在發(fā)言中表示，之間前我們習(xí)慣靠內(nèi)需實現(xiàn)的減稅降費，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革之后，又轉(zhuǎn)向降成本的減稅降費，今年實施的減稅降費，轉(zhuǎn)向穩(wěn)預(yù)期的角度。難度更大，但是更加具有可預(yù)期性、穩(wěn)定性，便于企業(yè)在研發(fā)、投資、創(chuàng)新等方面進(jìn)行安排。

　　國務(wù)院發(fā)展研究中心宏觀經(jīng)濟(jì)研究部副部長馮俏彬在發(fā)言中表示，減稅降費作為本屆政府2019年重要工作，取得了非常重要的成就。簡單來講分為兩個階段，一個是今年兩會之前，減稅降費1.0版本，到今年兩會之后，以增值稅稅負(fù)大幅度下調(diào)為標(biāo)志，進(jìn)入了減稅降費的2.0版本。

　　對于減稅降費成效，馮俏彬給出兩個數(shù)據(jù)，第一個數(shù)據(jù)是1—6月份全國減稅降費總金額超過1萬多億;第二個是，國務(wù)院發(fā)展研究中心宏觀經(jīng)濟(jì)研究部對1萬家中小微企業(yè)的調(diào)查表明，目前減稅降費受益面非常大，所得稅在中小微企業(yè)這個層面達(dá)到百分之百。增值稅復(fù)雜一點，受益面同樣非常廣。

　　在具體操作層面，劉尚希表示，減稅降費可以有三種類型，一個是靠內(nèi)需的減稅降費;一種是降成本的減稅降費;還有一種是引導(dǎo)預(yù)期的減稅降費。

　　劉尚希進(jìn)一步指出，三種不同類型的減稅降費要求是不一樣的，最容易操作的就是靠內(nèi)需的減稅降費，只要減了就行，增加了企業(yè)和個人的可支配收入，政策就算成了，因為政府少收了，納稅人可支配收入就增加了，內(nèi)需自然就擴(kuò)大了。降成本的減稅降費，難度稍微要大一點，要有更多的針對性，對市場運行的情況，對產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)得有更多的了解，否則降成本的減稅降費精準(zhǔn)性、有效性就比較差。

　　“我們過去習(xí)慣是靠內(nèi)需的減稅降費，在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革之后，又轉(zhuǎn)向降成本的減稅降費，‘三去一降一補’其中一個就是降成本。現(xiàn)在僅僅滿足于靠內(nèi)需、降成本實施減稅降費已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，應(yīng)當(dāng)轉(zhuǎn)向穩(wěn)預(yù)期的減稅降費。穩(wěn)預(yù)期的減稅降費難度是最大的。今年實施的減稅降費，靠向穩(wěn)預(yù)期的角度。”劉尚希認(rèn)為，穩(wěn)預(yù)期的減稅降費要求減稅不能是在稅基上做文章，要轉(zhuǎn)向更多在稅率上做文章。

　　劉尚希說，稅基上減稅往往有期限，本身存在不可預(yù)期性。如果稅率降下來，增值稅基本稅率從16%降到13%，更加透明度，也更加具有可預(yù)期性、穩(wěn)定性。這種情況下，企業(yè)根據(jù)稅收政策的安排，便于企業(yè)在研發(fā)、投資、創(chuàng)新等方面進(jìn)行安排。

　　劉尚希認(rèn)為，從這點來說，今年這一輪的減稅降費比以往更具有引導(dǎo)預(yù)期的作用。引導(dǎo)預(yù)期的減稅當(dāng)然很自然也具有靠內(nèi)需、降成本的效應(yīng)。

　　劉尚希介紹，現(xiàn)在減稅降費的力度是超大的，可以說是前所未有。上半年的稅收收入增長只有0.9%，6月份的稅收收入負(fù)增長，個人所得稅的增長是負(fù)30%多。