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圖為海關關員接受企業兩步申報政策咨詢。劉秀麗攝
圖為海關關員辦理兩步申報業務。劉秀麗攝
圖為海關開設兩步申報專用窗口。劉秀麗攝
8月26日13時25分，山東煙臺蓬萊國際機場通關作業現場，青島中遠海運航空貨運代理有限公司向海關申報進口700個光學鏡頭，這批貨物空運進口自韓國。與以往不同的是，企業報關人員僅填寫了收貨人、商品名稱、數量等9項報關單申報項目，2分鐘后，海關即完成了通關單證的審核放行，企業就可以提貨了，半個小時之后進口貨物就可以進入企業生產加工現場。這也是“兩步申報”改革啟動后，全國首票空運現場通過這一模式實現通關放行的貨物。
山東省首票海運現場“兩步申報”貨物也于當天在煙臺通關放行。11時14分，山東煙臺港通關作業現場，山東朗越國際運輸服務有限公司申報進口一批挖掘機用配件，1分鐘后貨物即被放行，這比以往節省了幾天的時間。
這批挖掘機用配件由斗山工程機械(中國)有限公司進口，公司一直通過煙臺口岸進口貨物。此前企業都是一次備齊105個報關單需要的項目后再向海關申報，“兩步申報”改革啟動后，這一模式被徹底改變，企業只需要提供最少9個項目的基本信息就可以進行申報，通關放行后即可提貨，其余信息可于運輸貨物的船舶抵港14天內再申報。
“我們業務量比較大，平均每月有1300票報關單通過海運入境，改革后我們可以節省大量的人力物力和倉儲成本、時間成本。”公司報關經理孫莉說。
根據海關總署統一部署，青島海關隸屬煙臺海關駐港口辦事處、駐機場辦事處作為全國首批試點開展“兩步申報”改革。這一改革是對海關現有通關模式的重大創新，傳統模式下，企業提貨前必須完成全部105個報關單項目的申報，而有些申報信息或單證需要貨物到港后才能取得，導致企業難以提前申報或易引發差錯，通關前準備成為制約企業提貨的“門檻”，部分進口貨物抵港后仍需準備近40個小時才能實施申報。實施兩步申報后，企業可以不必一次性填報完整，而是根據掌握的信息分步填報，先申報一部分必要的信息，放行提貨，再在規定時間內補充完成申報，從而實現快速提離的目的。據測算，“兩步申報”模式下，進口貨物抵港后申報準備可縮短至半小時以內。
據了解，“兩步申報”共分為兩步實施，第一步為概要申報，企業最少只需填制9個項目即可完成申報，實現提離;第二步為完整申報，企業自運輸工具申報進境14日內，補充提交滿足稅收征管、合格評定等整體監管需求的全面信息和單證。兩步申報突破了原有的口岸時空限制，大大縮短了貨物滯港時間，節省物流成本。試點期間，境內收發貨人信用等級為一般信用及以上、經由試點海關實際進境貨物、涉及的監管證件已實現聯網核查的進口貨物都可以進行“兩步申報”。當然，啟動“兩步申報”改革的同時，海關也保留了原有申報模式，企業可自行選擇“兩步申報”或一次完成申報。
根據海關總署關于開展“兩步申報”改革試點的部署，首批改革試點全國僅6個直屬海關10個現場，青島海關2個業務現場入選，充分說明了青島海關具有良好的改革基礎。參與試點的煙臺海關是青島海關轄區內比較具有代表性的隸屬海關，業務發展較為平衡，既有海運現場，也有空運等業務現場，覆蓋業務種類較全。今年上半年煙臺海關進口報關單占青島海關進口業務總量的五分之一。同時，煙臺海關轄區擁有保稅港區，企業對一線進口海關特殊監管區域保稅貨物的“兩步申報”改革試點有較大需求。此外，自2018年9月起，煙臺海關先后開展了新一代風險作業系統、新一代查驗管理系統(四期)等相關業務試點，為“兩步申報”試點奠定了改革基礎。
為進一步推進試點準備工作，青島海關根據時間節點倒排工期，確定試點準備期、測試運行期、總結評估期的相關工作重點，成立改革領導小組，統籌“兩步申報”改革試點的整體推進落實;籌建改革試點工作專班，負責推動具體業務流程優化、對企政策宣講培訓、業務應急處置等工作，形成職責清晰、快速聯動的工作機制。
同時，青島海關在原有應急預案的基礎上，業務、技術、12360熱線等多部門聯動，進一步形成重心向下、反應迅速、快速聯動的應急機制，提升應急響應速度和處置效率，及時幫助企業解決申報和通關過程中的問題。青島海關表示，在煙臺海關首批試點成熟的基礎上，將按海關總署統一部署，逐步開展關區范圍內的“兩步申報”改革推廣工作，屆時，青島海關通關企業均可享受到改革紅利，口岸營商環境將得到進一步優化。
