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　　煤炭資源總量居南方第二、全國第九的云南省，近年來煤炭產業發展一度尷尬，供需矛盾突出，產業發展萎縮，企業深陷困境。為了扭轉不利局面，云南省今年6月制定了《云南省煤炭產業高質量發展三年行動計劃（2019—2021年）》，對煤炭產業重新布局，著力培育國有大型現代化煤炭企業集團，推動實現煤炭產業高質量發展，確保打好云南“綠色能源牌”。

　　7月1日，云南省煤炭產業集團有限公司正式掛牌成立。業內人士認為，隨著該集團對煤炭產業整合的加速推進，云南煤炭供需失衡、產業發展窘境將有望改變。

　　兩起事故改變煤炭產業發展格局

　　云南省煤炭資源豐富，全省預測煤炭資源總量739億噸，其中保有儲量345億噸，居全國第九位，南方地區第二位。全省煤炭資源集中在曲靖、昭通、紅河三個州市。另外，全省預測煤層氣資源總量為5352億立方米，居全國第九位。

　　煤炭是云南省重要的基礎能源。2013年，云南省原煤生產量達到歷史最高值，共生產原煤1.05億噸，煤炭供給實現自給自足，各項經濟指標達到歷史最好水平。那一年，云南省有煤礦1221個。

　　此前，煤炭行業是云南省極為重要的產業。在許多產煤縣市，煤炭產業是當地的支柱產業，如曲靖市的富源縣、宣威市、師宗縣，昭通市的鎮雄縣，麗江市的華坪縣，這些地方煤炭產業發展好的時候，帶動了多個相關產業發展，使當地經濟社會實現快速發展，經濟指標喜人。

　　2014年4月，曲靖市接連發生“4·07”“4·21”兩起重大煤礦事故。2014年4月7日，曲靖市麒麟區黎明實業有限公司下海子煤礦發生透水事故，造成22人遇難，直接經濟損失達4400余萬元。2014年4月21日，曲靖富源縣后所鎮紅土田煤礦發生重大瓦斯爆炸事故，造成14人遇難，直接經濟損失1498萬元。

　　短短一個月內，接連發生兩起重大事故，社會影響極大，當時不僅曲靖市，就連云南省的相關部門都被推到了風口浪尖。事故發生后，云南省對年產9萬噸及以下的煤礦停產整頓。多位煤炭行業的業內人士表示，這兩起事故被業內稱為云南省煤炭產業近年來發展的轉折點。

　　涉煤骨干企業生存發展困難

　　2016年云南推進供給側結構性改革，提出用三年時間去粗取精去產能，其中到2018年底，煤炭產能總量從現有的11800萬噸控制在7000萬噸以內，去產能40.7%以上。綜合多種因素，云南煤礦大面積整頓關閉，煤礦數量大幅度減少，原煤產量急劇下降，煤炭自給自足的狀況發生改變，煤炭工業經濟連續在低位運行。

　　記者了解到，2014年至2018年，云南省共關閉退出煤礦685個，全省保留煤礦數量較2014年減少了約60%，但煤炭行業仍然存在“小、散、弱”等問題。截至2018年底全省保留煤礦仍有486處，煤礦數量約占全國的8%，產量卻僅占全國的約1%，按生產規模劃分，小型煤礦占比約60%，平均原煤生產工效遠低于全國平均水平。

　　隨之而來的是煤炭供需矛盾日漸突出。2014年開始，全省煤炭產量下降，連續三年煤炭產量僅在4000萬噸左右，而全省消費量一直在8500萬噸左右，缺口4000多萬噸，煤炭對外依存度約50%。2016年至2018年，全省煤炭年均凈調入量約為3500萬噸至4100萬噸。

　　業內人士介紹，云南省煤炭大部分依靠公路運輸，運輸距離遠、運輸成本高，且存在運輸沿途污染問題，煤炭供給難以得到有效保障，煤價居高不下。

　　煤炭產業大幅萎縮，讓云南煤炭產業雪上加霜。2013年全省煤炭產量突破億噸，居全國第九位。2014年開始產業大幅萎縮，煤炭對外依存度高，在煤炭需求旺季，煤炭保供極度困難，用煤企業成本大幅增加，涉煤骨干企業生存發展極度困難。

　　記者了解到，近年來，以富源縣、宣威市等地為代表的地方經濟社會發展受到嚴重影響，甚至全省經濟穩定運行都受到了一定程度的制約。到今年上半年，全省僅有小龍潭礦務局、云南煤化工集團公司兩家煤炭企業產能規模達到千萬噸級。大型煤炭企業控制的優質資源少，產量占比低，缺乏話語權和市場調控能力，煤炭供應以眾多小煤礦為主，小煤保大電，保障能力差。

　　探索將資源優勢轉為經濟優勢

　　云南省能源局認為，煤炭供需失衡，省屬涉煤骨干企業生產經營困難，重點產煤地區發展乏力，煤炭產業已難以滿足云南省高質量跨越式發展和打造世界一流“綠色能源牌”的要求，深化煤炭供給側結構性改革、推動煤炭高質量發展十分必要和緊迫。

　　同時，國家要求有序引導年產30萬噸以下煤礦關閉退出，云南省50%左右的現有煤礦需引導退出，如果不采取特殊措施，云南省煤炭供需嚴重失衡局面將會更嚴重。

　　為改變煤炭資源大省“缺煤用”“低產能”“散小弱”的窘境，云南省委、省政府下決心調整布局，重振煤炭產業，實現煤炭產業高質量發展。

　　2019年6月19日，云南省政府辦公廳下發了《云南省煤炭產業高質量發展三年行動計劃（2019—2021年）》，提出進一步優化煤炭產業結構，促進煤炭產業安全高效、綠色開采、清潔利用，保障能源安全，將云南省煤炭資源優勢轉化為經濟優勢。

　　該計劃提出，到2021年全省原煤產量控制在8000萬噸以內，力爭實現工業總產值1000億元，實現利稅總額180億元。

　　該計劃明確了重點任務：淘汰煤炭落后產能，堅決關停年產30萬噸以下小煤礦，到2021年底全省煤礦數量控制在200個以內；提升辦礦水平，煤礦數量只減不增，全省原則上禁止核準、審批新建煤礦項目，實施“機械化換人、自動化減人”改造提升工程，最大限度減少采掘工作面作業人員和井下同時作業人數；推進“小、散、弱”煤礦整合重組，培育大型現代化煤炭企業集團；推進集約化發展，單個煤炭企業所有煤礦總產能不低于年產300萬噸，全省煤礦企業戶數控制在20戶至30戶之間。

　　該行動計劃堅持環保優先，大幅減少礦井數量，使更大區域環境得到保護，有力促進打造世界一流“綠色能源牌”。同時，通過規劃引領、標準和條件約束，倒逼落后產能、企業退出行業、市場，鼓勵優勢產能、企業做大做強做優，提高辦礦水平、產業集中度、骨干企業話語權、產業綠色高質量發展水平。

　　進一步優化國有資本布局

　　記者了解到，上述行動計劃印發之前，云南省已圍繞煤炭產業先后制定了《云南省能源發展規劃（2016—2020）》和《云南省煤炭行業供給側結構性改革去產能實施方案（2017—2020年）》，對煤炭產業進行了規劃。

　　根據發展規劃，預計到2020年，云南省煤炭消費量為9100萬噸。業內人士普遍認為，實際上云南省煤炭產量控制在8000萬噸以內，基本就可以滿足目前省內煤炭消費需求。

　　云南省提出的三年行動計劃，進一步調整了煤炭發展規劃、空間布局，將以曲靖市、昭通市、紅河州三個州市為重點，以楚雄州楚雄市和南華縣、文山州富寧縣、大理州祥云縣、麗江市華坪縣等五個縣（市）為補充，進行集中高效開發，重點地區產量占全省的85%以上；資源條件差、規模小的玉溪、保山、臨滄三個市整體退出煤炭行業；集中開發建設小龍潭、老廠、恩洪、鎮雄、新莊和跨竹等礦區。

　　根據行動計劃，云南省將以省屬煤炭企業為基礎，通過擴能技改、兼并重組、資源配置和對外合作等方式，進一步優化國有資本布局，打造一個年生產能力不低于5000萬噸級的省屬大型專業化、現代化、綜合性煤炭產業集團，在全省煤炭生產總量中的占比至少達到60%，力爭達到85%，建設云南省煤炭交易（儲備）中心，增強市場控制力和話語權，實現優勢資源向優勢企業集中。

　　隨后，云南省委辦公廳、省政府辦公廳聯合批復，同意組建云南省煤炭產業集團有限公司，由云南省國資委履行監管職能，注冊資本金100億元。云南省能源投資集團有限公司作為控股股東，對云南省煤炭產業集團有限公司實施戰略、財務和投資管控。云南煤化工集團有限公司所屬煤炭資產、業務注入省煤炭產業集團有限公司后，加快對其非煤資產和業務的剝離、整合和遺留問題的處置。

　　2019年7月1日，云南省煤炭產業集團有限公司正式掛牌成立，將推動云南煤炭產業安全、綠色，機械化、集約化，高質量發展，為云南打造世界一流“綠色能源牌”和能源支柱產業做出新的貢獻。

　　時至今日，云南省煤炭產業集團各項工作正有序有力推進。業內人士認為，隨著該集團對煤炭整合的加速推進，以及深化煤炭供給側結構性改革，云南煤炭供需失衡、產業發展窘境很快就有望改變，云南省打造世界一流“綠色能源牌”和能源第一支柱產業將得到有力支撐。

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