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工程建設(shè)項目審批手續(xù)繁雜，企業(yè)反復(fù)、重復(fù)提交材料是長期以來困擾工程建設(shè)項目進度的最大因素之一。今年以來，蘭州市落實工程建設(shè)項目審批制度改革相關(guān)要求，按照項目審批“從立項到竣工驗收全流程審批時間壓減一半”的目標(biāo)，著力完善制度體系，精簡審批環(huán)節(jié)，壓減審批時限，強化事中事后監(jiān)管，切實為投資項目審批過程“瘦身”，進一步優(yōu)化了項目投資建設(shè)環(huán)境,確保了工程建設(shè)項目高效落地。

統(tǒng)一審批流程

為了優(yōu)化項目投資建設(shè)環(huán)境，確保工程建設(shè)項目高效落地，蘭州市首先從政府層面入手，出實招、抓落實，加快改革步伐，先后制定了《蘭州市工程建設(shè)項目審批制度改革實施意見》《蘭州市工程建設(shè)項目審批制度改革實施方案》，制定開發(fā)區(qū)園區(qū)區(qū)域評估、投資項目“多評合一”、建設(shè)工程項目施工圖“多圖聯(lián)審”、工業(yè)建設(shè)項目施工許可50個工作日內(nèi)完成等配套制度文件，統(tǒng)一審批流程、精簡審批環(huán)節(jié)、完善審批體系、強化監(jiān)督管理，健全工程建設(shè)項目審批制度框架和管理系統(tǒng)，強化制度保障。

在審批流程上嚴格劃分審批階段，將審批流程分為立項用地規(guī)劃許可、工程建設(shè)許可、施工許可、竣工驗收四個階段；根據(jù)項目類別、投資類別、規(guī)模大小，將工程建設(shè)項目劃分為一般社會投資項目、小型社會投資項目、帶方案出讓土地項目、一般工業(yè)項目、一般政府投資房屋和市政工程建設(shè)項目、現(xiàn)狀改建工程建設(shè)項目六類，協(xié)同推進并聯(lián)審批，統(tǒng)一審批流程，簡化審批程序。

項目審批“瘦身”

蘭州市制定的有關(guān)方案要求投資項目審批環(huán)節(jié)要“取”事項，明確提出取消防空地下室初步設(shè)計審批、消防方案設(shè)計技術(shù)審查、初步設(shè)計及重大內(nèi)容修改審批、建設(shè)工程施工合同備案等7個審批事項，為投資項目審批過程“瘦身”。注重“并”流程，推行多評合一、區(qū)域評估、多圖聯(lián)審、聯(lián)合驗收，對項目可行性研究、節(jié)能審查、社會穩(wěn)定風(fēng)險評估、環(huán)境影響評價、水土保持方案、洪水影響評價、交通影響評價、文物影響評估等事項實行同步評審；在各類開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)等區(qū)域，組織對壓覆礦產(chǎn)資源、環(huán)境影響評價、節(jié)能評價、地質(zhì)災(zāi)害危險性評估等事項實行整區(qū)域評估；將消防、人防、技防等技術(shù)審查并入施工圖設(shè)計文件審查；對涉及規(guī)劃、土地、消防、人防、檔案等事項實行限時聯(lián)合驗收。

同時，推行“一張藍圖、一窗受理、一張表單、一套機制”的審批服務(wù)體系，實現(xiàn)項目審批從“線下跑”向“網(wǎng)上辦”、“分頭辦”向“協(xié)同辦”轉(zhuǎn)變。“一張藍圖”統(tǒng)籌實施，整合土地利用、城市、生態(tài)、空間等各類規(guī)劃，構(gòu)建“多規(guī)合一”協(xié)同平臺，劃定控制線，解決發(fā)展“目標(biāo)”、空間“坐標(biāo)”、用地“指標(biāo)”不匹配，各種規(guī)劃數(shù)據(jù)打架的問題。“一個窗口”統(tǒng)一管理，設(shè)立工程建設(shè)項目審批綜合服務(wù)窗口，實行綜合窗口統(tǒng)一收件、統(tǒng)一出件，解決投資主體“多頭跑”“多次跑”的問題。“一張表單”明確指南，實行“一份辦事指南、一張申請表單、一套申報材料”，配套建立了市級電子證照管理系統(tǒng)，實現(xiàn)了電子證照和批復(fù)文件的數(shù)據(jù)共享，解決企業(yè)反復(fù)、重復(fù)提交材料的問題，完善審批體系，最終實現(xiàn)“一套機制”規(guī)范運行。

審批限時辦結(jié)

來自定西渭源縣的陳先生在蘭州投資了一個服務(wù)類項目，領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照時忘帶身份證，陳先生說明情況后，身份證通過網(wǎng)絡(luò)上傳確認，現(xiàn)場辦理了營業(yè)執(zhí)照。陳先生感慨地說，沒有想到來蘭州辦事這么方便，短短幾天時間就辦全了手續(xù)。

蘭州市認真落實模擬審批、容缺受理等改革舉措，公布行政審批服務(wù)通用流程圖，將一般社會投資項目審批時限壓減至30個工作日以內(nèi)，小型社會投資項目壓減至29個工作日以內(nèi)、帶方案出讓土地的項目壓減至22個工作日以內(nèi)、一般工業(yè)項目從取得土地到開工壓減至30個工作日以內(nèi)、一般政府投資房屋和市政工程建設(shè)項目壓減至54個工作日以內(nèi)，現(xiàn)狀改建工程建設(shè)項目壓減至35個工作日以內(nèi)，實現(xiàn)了國家和省上關(guān)于投資建設(shè)項目行政審批時限要求。

據(jù)介紹，在“瘦身”中要突出監(jiān)管服務(wù)。主要體現(xiàn)在注重緊盯事中事后監(jiān)管，加快建立事中事后監(jiān)管體系，變注重事前審批為注重事中事后監(jiān)管服務(wù)，嚴格落實“雙隨機、一公開”等監(jiān)管手段，實行隨機抽查和專項檢查相結(jié)合、重點巡查和即辦即改相結(jié)合、經(jīng)濟處罰和失信懲戒相結(jié)合，全方位保障承諾事項規(guī)范辦理；配套加快建立蘭州市工程建設(shè)項目審批信用信息平臺和紅黑名單制度，對失信企業(yè)和從業(yè)人員進行嚴格監(jiān)管，加強信用信息共享，構(gòu)建“一處失信，處處受限”的聯(lián)合懲戒機制，提高企業(yè)和群眾對投資項目審批制度改革的認知度，營造良好的社會氛圍。

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