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　　改革是為了解放生產力、發展生產力，而人是生產力中最活躍最積極的因素，所以，要增強國有企業活力，除了讓市場在資源配置中起決定性作用、更好發揮政府作用這些體制性因素外，關鍵在于激發企業中人的活力。

　　要著重激發企業中三類人的活力

　　核心骨干人才是國有企業參與市場競爭的重要力量。第一種是經營管理人才，特別是主要的經營管理者，即國有企業家，這是企業中的“關鍵少數”；第二種是技術研發人才，即科技工作者，這是企業科技創新的中堅力量；第三種是工匠人才，即技能專長者，這是企業提高工藝水平的核心人才。

　　企業家是企業生產經營的組織者，是管理創新和經濟活動的重要主體，充分發揮企業家作用，激發企業家活力，就是抓住了解放和發展生產力的關鍵，也就抓住了企業改革發展的關鍵。應該充分肯定國有企業家在管理模式創新、商業模式創新上的價值，給予足夠的重視。由于這兩年出現了“卡脖子”問題，大家對技術創新比較重視了，但相比之下對管理創新、商業模式創新還不夠重視，理論界的關注度也不是很高。如果這部分人的活力激發不起來，隱性效益損失是很大的。所以，國有企業實施創新驅動發展戰略，要搞管理創新和技術創新“雙輪驅動”，對經營管理人才和技術研發人才要給予同等重視，而決不能搞成“獨輪驅動”。

　　再一種是技能專長者，也就是我們講的“大國工匠”。這些年，在與“精密”兩個字關聯的裝備上，我國取得了不小的進步，但是要跟德國、日本這樣的國家比，在精密裝備和技術上還有很大差距。中國人生活中的“模糊哲學”，比如中國菜譜上經常看到“鹽少許”、“油幾滴”、“醬油適量”等字眼，會不會對生產工藝也產生影響？但企業是講究產品和服務質量的地方，來不得馬馬虎虎。所以，在尊重企業家和技術研發人才、弘揚企業家精神和科學家精神的同時，還要同等尊重工匠人才、大力弘揚工匠精神，認認真真抓技術技能的提升，通過加大正向激勵、開展技能比賽和創業創新創造活動，來做好精細化管理和工藝的改進。

　　可見，這三種人是必須高度重視的，企業如果留不住這些人才，出現了人才持續流失，那一定是我們的改革沒有選準突破口。所以，圍繞激發人的活力來增強企業活力，是判斷改革成效的一個重要坐標系。國資管理機構這些年一直在持續推進“三項制度”改革，重點就是要建立市場化經營機制，充分釋放人的活力，從而增強企業活力。

　　要有充分的理論自信和制度自信

　　激發人的活力要有良好的理論和制度環境。國有企業改革40年來，在探索公有制與市場經濟結合過程中，我們黨有三大理論創新，即基本經濟制度理論、中國特色現代國有企業制度理論和國有資本出資人制度理論，并相應地確立了三大制度。

　　基本經濟制度理論和實踐強調以公有制為主體、多種所有制經濟共同發展，堅持“兩個毫不動搖”，回答和解決了國有經濟和非公有制經濟能不能共同發展、融合發展的問題。中國特色現代國有企業制度理論和實踐強調把黨的領導與公司治理相統一，堅持兩個“一以貫之”，回答和解決了如何定位企業黨組織作用與公司治理機制以及如何處理“新三會”和“老三會”關系等長期存在的問題。國有資本出資人制度理論和實踐強調政企分開、政資分開、所有權與經營權分離，堅持政府公共管理職能與國有資本出資人職能分開，依法理順政府與國有企業的出資關系，依法確立國有企業的市場主體地位，創造性地解決了國有資本出資主體不明晰的問題。國有企業改革前期，人們總是說國有企業產權不清晰、出資人虛化，國有資本出資人制度確立以后，這個話就很少聽到了。

　　這三項制度創新很了不起。現在世界上有不少國家開始學習中國模式、中國方案，這并不奇怪。盡管目前我們的政治經濟學在國際上還沒有那么大的影響力，但現實的成功是最好的理論，沒有一種抽象的教條能夠和它辯論。去年底，越南成立了國資委，對一些大中型國有企業履行出資人職責。還有一些國家建立了獨立的監管部門，對企業國有資產進行集中監管。不過總的來看，大部分國家對國有企業的監管都還存在政企不分、政資不分的問題，不如我國解決得好。

　　大家也可能會說其他國家的國有企業基本上是公益類企業，主要集中在私人資本不愿意做的領域，目的是提供公共產品。而根據去年我們對39個國家的1300多家國有企業統計發現，這些國家的國有企業高度集中于金融行業、電氣行業、初級產品制造行業和運輸行業，競爭性領域也不少。我國國有企業改革的成功，應該說為那些既希望加快發展又希望保持自身獨立性的國家提供了一種全新的選擇。所以，無論外面的世界是精彩還是混亂，是機遇還是挑戰，我們都不應該隨風起舞，還是要走好自己的路，堅持基本經濟制度，堅持國有資本有進有退、有所為有所不為，這不僅是我國社會制度的要求，也是從世界范圍來看一些國家現實的經驗教訓。

　　要盡快解決科技創新的“三入”問題

　　所謂“三入”，就是資本投入、市場導入和人才收入。經過多年調整，我國國有資本目前主要集中在關系國計民生、國家安全的重要行業和關鍵領域，但也存在短板，就是在第四次工業革命中能夠決定未來發展方向的新興技術和高端產業的布局明顯不足，如商用芯片、數控機床、高端醫療設備和抗癌藥等等方面，還存在許多“卡脖子”問題。解決這些“卡脖子”問題，加大資本投入、完善市場導入和增加人才收入至關重要。

　　比如說資本投入，國有資本敢不敢向這些新興技術和高端產業布局呢？這個領域的特點是資本密集、技術密集、風險密集，所以，要盡快解決國有資本注資問題和敢向這些領域投資問題，從體制機制上破除國有資本向這些領域布局的障礙。

　　再比如說市場導入，一種新興技術和產品一般是靠企業自己打市場，但如果這種產品關系國家安全、具有戰略導向意義，其初期的市場容量往往是有很大局限的。我國一些正在發展的戰略性新興產業，在市場導入的初期面臨很多現實困難，通過政府采購、減費降稅這種方式進行市場導入，可以為各種所有制企業創新發展提供有力支持。

　　再就是人才收入。中央企業目前控股國內外上市公司403家，資產總額的65%、營業收入的61%、利潤總額的88%來自于上市公司，但目前只有81家上市公司實施了股權激勵，占比僅20%，實施力度遠遠不夠。要舍得對各類人才進行激勵，“多給他20萬，讓他多給你掙20億”，把個人利益與企業利益綁在一起，企業拿大頭，個人拿小頭，這是雙贏；如果反過來，“少給他20萬，他給你少掙20億”，這是雙輸。所以，只有給各類人才加足動力，創新發展才能開足馬力。

　　近幾年，國資管理機構在這方面做了很多工作，比如，深化推進授權經營體制改革，開展國有資本投資運營公司改革試點，建立由投資引導基金、產業發展基金、企業創新基金三個層次組成的中央企業創新發展基金系，修訂出臺《中央企業負責人經營業績考核辦法》、《中央企業工資總額管理辦法》，包括下一階段積極推動有關部門逐步建立更為科學有效的企業負責人薪酬管理體系等，都是要通過深化改革增強企業活力、激發人的活力，引導企業走上高質量發展之路、創建世界一流之路。

　　（作者系國務院國資委研究中心副主任，文章根據作者在《艱難與輝煌——謝明干改革發展文選》首發式座談會上的發言整理)

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