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　　進一步開放市場、主動擴大進口，新設6個自由貿易試驗區、增設上海自由貿易試驗區新片區，加快探索建設海南自由貿易港進程……日前在G20峰會上，我國釋放出新一輪開放的強烈信號。6月30日，備受矚目的2019年版外資準入負面清單（全國版和自貿試驗區版）和鼓勵目錄正式發布。新一輪大力度開放拉開序幕，開放承諾兌現擲地有聲。

　　外資準入負面清單是我國實行準入前國民待遇加負面清單管理制度的基本依據，可以說，清單長短和開放程度相對應。“精簡”繼續成為新版負面清單的關鍵詞，相比上一版本，新版全國外資準入負面清單條目由48條措施減至40條，自貿試驗區外資準入負面清單條目由45條減至37條。

　　具體來看，此次負面清單修訂一大亮點就是推進服務業擴大對外開放。國家發展改革委有關負責人介紹，交通運輸領域，取消國內船舶代理須由中方控股的限制。基礎設施領域，取消50萬人口以上城市燃氣、熱力管網須由中方控股的限制。文化領域，取消電影院、演出經紀機構須由中方控股的限制。增值電信領域，取消國內多方通信、存儲轉發、呼叫中心3項業務對外資的限制。

　　此外，農業領域，取消禁止外商投資野生動植物資源開發的規定。采礦業領域，取消石油天然氣勘探開發限于合資、合作的限制，取消禁止外商投資鉬、錫、銻、螢石勘查開采的規定。制造業領域，取消禁止外商投資宣紙、墨錠生產的規定。

　　值得關注的是，從開放步伐來看，自貿試驗區版負面清單繼續走在全國版前面，繼續發揮開放“試驗田”作用。上述負責人稱，2018年版自貿試驗區外資準入負面清單試點的演出經紀機構、石油天然氣勘探開發等開放措施推向全國。本次修訂，在全國開放措施的基礎上，2019年版自貿試驗區外資準入負面清單取消了水產品捕撈、出版物印刷等領域對外資的限制，繼續進行擴大開放先行先試。

　　據介紹，2019年版外資準入負面清單將于7月30日實施。今年年底前，我國將全面取消外資準入負面清單之外的限制。

　　與負面清單一起公布和即將實施的還有2019年版鼓勵外商投資產業目錄。2019年版鼓勵目錄總條目1108條，其中全國目錄415條，與2017年版相比增加67條、修改45條；中西部目錄693條，與2017版相比增加54條、修改165條。

　　從行業來看，制造業繼續作為鼓勵外商投資的重點方向，全國目錄新增或修改條目80%以上屬于制造業范疇，支持外資更多投向高端制造、智能制造、綠色制造等領域。在電子信息產業，新增5G核心元組件、集成電路用刻蝕機、芯片封裝設備、云計算設備等條目。在裝備制造業，新增或修改工業機器人、新能源汽車、智能汽車關鍵零部件等條目。在現代醫藥產業，新增細胞治療藥物關鍵原材料、大規模細胞培養產品等條目。在新材料產業，新增或修改航空航天新材料、單晶硅、大硅片等條目。

　　業內專家指出，新版負面清單和鼓勵目錄的發布，是我國進一步擴大開放的重要舉措，也是我國對開放承諾的兌現。可以預期，7月30日新版清單和目錄實施后，以及外商投資法從明年1月1日正式實施后，將在多領域釋放出更多開放紅利。

　　值得關注的是，除了放寬外資準入限制，標注我國改革開放新高度的自由貿易試驗區也將迎來擴圍提升。在G20峰會上，我國正式對外宣布將新設6個自由貿易試驗區，增設上海自由貿易試驗區新片區，加快探索建設海南自由貿易港進程。

　　對于外界普遍關心的6個新設自貿試驗區將花落誰家，《經濟參考報》記者從權威人士獲悉，依托國家重大戰略布局，長三角、中西部及東北部可能是此次擴容重點，以形成區域協調發展格局。目前各地正在加緊完善上報方案。自貿港方面，目前，按照中央關于加快探索建設中國特色自由貿易港進程的要求，今年各相關部門、海南政府以及科研智庫等各方面正在抓緊研究制定自貿港總體方案，推動海南自貿港從目標概念走向制度設計。

　　中國（海南）改革發展研究院院長遲福林對《經濟參考報》記者表示，總的來看，自貿試驗區和自由貿易港建設加快推進，是黨中央著眼于國際國內發展大局，深入研究、統籌考慮、科學謀劃作出的重大決策，是新時期我國加快建立開放型經濟的重要“試驗田”，彰顯了我國擴大對外開放、積極推動經濟全球化決心的重大舉措。

　　盤古智庫高級研究員吳琦對《經濟參考報》記者表示，我國對外資正在堅持兩手抓，一手加快優化外商投資環境，在市場準入負面清單方面加大力度，推動外商投資向更多產業領域、更廣市場范圍、更大投資規模延展，加強重大外資項目服務。另一手是持續優化公平市場環境，構建法治化、市場化的營商環境制度框架，賦予國資、外資公平競爭的機會和權利，保障外商投資權益，提升國際競爭力和對國外投資者的吸引力。“隨著這兩方面措施的夯實落地，我國開放利用外資水平無疑將再上臺階。”他說。

　　市場準入不斷擴大，加上促進外商投資各項政策相繼出臺，促進了外資流入穩定增長，增強了跨國公司的長期信心。中國美國商會的報告顯示，2018年90%的企業在華投資和經營實現盈利或收支平衡。中國歐盟商會的調查顯示，2018年62%的企業將中國作為當前和未來前三大投資目的地。

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