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　　“部門一張嘴、企業跑斷腿”，隨意設置“玻璃門、旋轉門、彈簧門”，一項審批“九龍治水”……過去，實體經濟在發展過程中面臨多重制度性障礙，亟待破除體制機制障礙，釋放發展動力。

　　為有效解決實體經濟發展中面臨的突出困難和問題，提振市場信心，增強發展活力，安徽蚌埠通過“不見面審批”、“千干扶千企”、變“找服務”為“送服務”等一系列舉措，最大限度降低市場主體制度性成本，創優營商環境之“石”，激起實體經濟千層浪花。

　　“千干扶千企”　打通政策落地“最后一公里”

　　為推動政府出臺的各項政策落地落實落細，讓政策紅利激發市場活力，蚌埠探索開展“千干扶千企”活動，即在全市抽調1000余名機關業務骨干掛點千戶大中型企業，通過“一對一”掛點，帶著政策進企業，“一企一策”精準幫扶。

　　“改造資金有35%都是各項補貼政策的兌現，經過自動化改造后，用工數量減少了一半，生產質量和生產效率更得到了大幅提升。”中航三鑫相關負責人告訴記者，如果不是相關部門有專人掛點幫扶，企業確實不知道還能爭取這么多的好政策。

　　蚌埠中航三鑫太陽能光電玻璃是一家生產光伏玻璃的高新技術企業，此前非常希望對生產線進行自動化改造，囿于成本太高，計劃便擱淺了，直到蚌埠市經信局總工程師解義平，作為特派員掛點到該企業。

　　“市里針對企業生產線自動化改造都有專項扶持政策，但作為市場主體，中航三鑫雖有想法卻不知道如何去申請。”解義平告訴記者，經過協調，蚌埠市專門研究出臺了《關于支持機器人產業發展若干政策》，并讓他結合其他相關補貼政策，掛點指導中航三鑫實現生產線的自動化改造。

　　中航三鑫的際遇在蚌埠并非孤例。2018年，蚌埠全市累計組織掛點干部調研企業8000余次，辦理解決各類問題訴求2000余個，為129家企業發放各類制造強省建設政策獎補8700余萬元，為292家企業發放支持智造強市若干政策獎補9400余萬元。

　　在蚌埠市人民政府副秘書長王傳鵬看來，長期以來，市場主體和政策“不合拍”，一邊是有政策沒人申請，一邊是要政策不知道怎么申請，而通過“千干扶千企”，讓干部沉下去，了解企業訴求和困難，幫助企業分析發展現狀，突破企業政策申報的“堵點”，并指導企業用活用足各項扶持政策，打通了政策落地的“最后一公里”。

　　“一次不用跑”“最多跑一次”　最大限度降低企業制度性交易成本

　　在蚌埠，“部門一張嘴、企業跑斷腿”的時代一去不復返。

　　為深化商事制度改革，最大程度降低市場主體制度性交易成本，釋放市場活力，蚌埠推出“一次不用跑”和“最多跑一次”清單，即進駐各級政務服務中心大廳的全部事項中，企業在申請材料齊全、符合法定受理條件時，從受理申請到作出辦理決定、形成辦理結果的全過程，只需上門一次或無需上門便可辦結。

　　早在2017年7月，蚌埠便頒發了第一張全程電子化營業執照。

　　“那次辦營業執照的速度快到驚人，我在網上提交相應資料，完成電子簽名后，系統便自動生成登記注冊法律文書作為登記材料，一次都沒往工商部門跑過。”五河縣五天商貿有限責任公司法定代表人張姚路回憶道，以前辦理營業執照，申請人需要到工商部門遞交各種紙質資料，如果資料準備不齊全就需要補辦，來回跑幾趟，費時費力。

　　如今，蚌埠的企業登記全程電子化登記工作實現了“全流程、無紙化、零見面”，市民在家即可辦理營業執照。

　　不僅企業開辦的業務一次不用跑，包括登記、備案、申報服務等四大類15大項幾百余件事項，均實現了“數據多跑路”，“企業少跑腿”。

　　據蚌埠市市場監管局副局長姜曉丹介紹，蚌埠在安徽省率先實行“一窗受理，并行辦理，三日辦結”，降低了企業開辦制度性交易成本，受到企業一致好評。

　　記者注意到，6月開始，蚌埠升級政務服務系統，把企業開辦時間由現在的3個工作日壓縮至1個工作日，實現企業開辦全程網上辦“零見面”。

　　不僅是在工商登記，在涉及可能提升市場主體制度性交易成本的出口退稅、不動產登記、人社等多個部門，蚌埠均實現了“一次不用跑”或“最多跑一次”。

　　據蚌埠市稅務局副局長李勇介紹，蚌埠市稅務局按照企業信用等級狀況，分成一、二類，進行分類等級管理，2019年一季度，全市一類企業平均退稅時間僅為1.98個工作日，審核辦理二類企業的正常退稅平均時間壓縮為3.17個工作日。

　　“找服務”變“送服務”　推進政府職能轉變

　　在蚌埠市黨政機關流傳著一句話：“項目定了干，一切手續我來辦；項目開了工，一切服務我跟蹤；項目投了產，一切困難我來管。”這句話也成了黨政機關各部門幫扶民營企業的行動指南。這句話也切實反映了蚌埠市政府職能的轉變，變企業“找服務”為政府“送服務”。

　　企業特別是中小企業法律意識相對薄弱，為倡導市場主體守法經營依法維權，蚌埠市司法局針對當前蚌埠市經濟面臨的主要法律問題，組織由法援、律師、公證、司法鑒定等人員構成的志愿者隊伍進企業，幫助市場主體營造守法經營依法維權的好氛圍。

　　如果沒有法律的武器，懷遠縣巨源工貿有限公司可能至今還無法收到甘肅白銀永發工貿有限責任公司拖欠的54萬元應收賬款。

　　“司法局來給企業普及法律知識，主動提供法律援助，可算要回了54萬元的應收賬款。”懷遠縣巨源工貿有限公司法人代表常平娥告訴記者，因為雙方合同糾紛，甘肅白銀永發工貿有限責任公司拒絕給企業結款，拖了大半年，嚴重影響公司資金周轉。

　　今年以來，蚌埠市司法局先后組織機關干部及服務企業律師顧問團主動赴中建安裝上海分公司安徽天潤化工等70余家企業單位開展“送法進企業”，據不完全統計，為部分公司挽回經濟損失近500萬元。

　　不只是送法律，蚌埠市還組織干部送思想、送政策、送項目、送要素等多項服務，主動為民營企業排憂解難。

　　王傳鵬表示，從“找服務”到“送服務”的轉變，是黨員干部觀念的轉變，更是政府職能的轉變，蚌埠的政府職能部門正在由“管理者”向“服務者”轉型。“服務”型政府可以有效消解過去的行政壟斷、權力尋租、部門利益化等弊病，給親清政商關系創造了良好的先決條件，并充分釋放了市場活力。

　　“下一步，蚌埠將繼續推進‘簡政放權’、‘放管服’等各項商事制度改革，強化事中事后監管，打造公平公正的競爭環境，并不斷促進政府服務提質增效，讓來蚌埠投資興業的市場主體獲得感不斷增強。”王傳鵬說。

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