中共中央政治局常委、國務院副總理、推動長三角一體化發展領導小組組長韓正本月初在上海主持召開推動長三角一體化發展領導小組會議時表示,長三角區域要做好一體化發展這篇大文章,建設最具影響力和帶動力的強勁活躍增長極。
建設最具影響力和帶動力的強勁活躍增長極,一定要以產業體系、產業發展為支撐,從這個角度看,長三角產業一體化是長三角高質量一體化的基礎。所以,找準長三角產業一體化的抓手成為推進長三角一體化的關鍵。
目前,長三角各地的開發區在推動產業集聚和結構調整、促進就業和經濟增長方面發揮著重要作用。上海財經大學城市與區域科學學院的調查數據顯示,長三角三省一市41個城市擁有146個國家級開發區和320個省級開發區,平均每個城市擁有3.6個國家級開發區、7.8個省級開發區。因此,可以把推動長三角地區開發區的協同發展作為長三角產業一體化發展的抓手。
中國經濟時報調研組前不久在長三角地區調研時發現,長三角產業一體化發展還存在一些亟待解決的問題和瓶頸。如,各地的規劃對長三角產業集群一體化發展存在制約。長三角各城市、甚至同一城市的不同區縣爭相設立主導產業相同的開發區,凸顯各地產業規劃缺乏對接機制,地區間合作機制亟待完善。
各地財稅政策限制跨區域經濟合作,難以形成財稅跨區域轉移支付和統籌平衡,在一定程度上制約了產業一體化發展進程。
省市級政務服務平臺尚未實現互聯互通,準入標準互認、業務系統互聯、數據資源共享等方面存在諸多限制,從源頭上制約了企業參與產業一體化的步伐。
共建共享的人才服務體系尚未形成,長三角人才落戶、居住、就醫、子女入學等標準不統一,缺乏互認互通機制,人才培養和引進制度滯后制約產業一體化進程。
此外,產學研合作與科技成果轉化缺乏系統化、專業化、特色化的集成交流平臺,制約著長三角知識產權合作和科技成果轉化以及技術聯合攻關等。
基于此,G60科創走廊的建設為破除長三角產業一體化發展瓶頸做了有益的探索。
2017年,上海松江區與浙江杭州市、嘉興市合作建設滬嘉杭G60科創走廊。2018年,G60科創走廊第一次聯席會議召開,金華等其他6座城市加入,G60科創走廊聯席會議辦公室成立,G60科創走廊從城市戰略上升到長三角區域戰略。
G60科創走廊聯席會議辦公室掛牌后,在成員城市遴選部分園區,聯合建立“長三角G60科創走廊產業合作示范園區”,在金華、蕪湖、蘇州、宣城、合肥、松江建立新材料、機器人、智能駕駛、新能源、新能源和網聯汽車、人工智能產業聯盟。與此同時,在松江建立協同創新中心,以促進產業鏈上下游協同發展和要素資源在G60科創走廊自由有序流動和有效配置。
這些嘗試和探索,在促進各園區協同發展,實現錯位競爭、協同創新和集聚發展等方面積累了很多經驗。
應該說,G60科創走廊的建設,在探索成員城市部分園區之間形成“產業一體化融合發展規劃協調體系”“一體化園區、一體化聯盟建設”和“科技成果轉化平臺、產業區域合作平臺、產業綜合服務平臺”以及促進要素自由流動協同體系等方面取得了很多可復制的經驗。
這些經驗,未來可在長三角數量眾多的開發區推廣。如是,開發區將成為長三角率先邁向高質量一體化發展的重要引擎和長三角產業一體化發展的主要平臺和重要抓手。
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