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　　針對工業園區整體實力弱、產業發展同質化、建設要素供給不足等問題，2018年寧夏將全區33家工業園區整合優化為22家，通過明確主導產業、下放職權、集中財力提升園區基建水平等措施，形成新的集聚效應和增長動力，扭住寧夏轉型升級和創新發展的“牛鼻子”。目前，這一改革取得初步成效，但在改革推進過程中，產業配套能力弱、園區缺乏專業管理人才、“僵尸”企業處置難度大等難題仍待破解。

銀川經濟技術開發區。資料照片

　　錯位競爭　抱團發展

　　作為寧夏首家進行整合的工業園區，銀川經濟技術開發區去年2月正式“收編”了相鄰的金鳳工業集中區，467戶經營主體、11平方公里土地以及32名公職人員被整體移交，按照“一個開發區、一套班子、一本規劃”的思路，完成整合撤并。

　　“整合后，我們明確了戰略新材料、高端裝備制造和大健康三大主導產業，并加快低端產業、低效企業、污染企業和不符合產業定位的企業退出。”銀川經濟技術開發區經濟發展局局長郝玉峰說。

　　截至目前，銀川經濟技術開發區已盤活閑置低效土地2825畝、閑置廠房23萬平方米，全面清理“兩無一欠”企業153家，騰退面積3萬多平方米，累計收繳拖欠房租及運營費2300多萬元。原先不景氣的金鳳工業集中區煥發出新活力，成為新園區高端裝備制造產業區塊的“產城融合新城鎮”，為整個園區進行服務和生活配套，向產城融合目標發展。

　　寧夏工業園區產業同質化比較嚴重，發展定位不準確，產業層次低，為此，在此次改革中，寧夏明確了各園區的主導產業，形成了各具特色、錯位發展的工業園區產業新格局。

　　寧夏規定，根據各自的資源稟賦、產業基礎和環境容量，每個工業園區不得超過3個主導產業，并培育扶持耦合發展的延鏈補鏈強鏈產業，形成產業集群，提升產業競爭力。

　　由于煤、電、原材料等傳統產業是寧夏工業經濟的主體，主導產業須更加細化，才能真正體現“錯位”。記者走訪資源轉型城市石嘴山市發現，雖然都把冶金作為主導產業，但位于惠農區和平羅縣的兩家工業園區仍有不同。

　　“平羅縣聚焦錳系鐵合金產品，而且擁有多家大型龍頭企業，而我們重點發展的是細分行業的多元合金，產品屬性不同，企業大多是訂單式生產，可以說是行業內的‘隱形冠軍’。”位于惠農區的石嘴山經濟技術開發區經濟發展局局長李亮說。

　　從各干各的、內部打架，到分工明晰、抱團發展，寧夏工業園區的整合優化不僅支持“該發展”的，還明確限制了“不該發展”的，為新興產業騰出空間。土地畝均產值低是一個亟待破解的難題，寧夏為此開展了工業園區土地管理及集約利用評價工作。經核實，全區22個工業園區有閑置土地39宗，面積210公頃。目前，已清理閑置土地30宗169公頃，各市縣消化批而未供土地467公頃。

　　提升服務　降低成本

　　“過去是菜就往籃子里裝，如今目標明確，招商質量大幅提升。”吳忠金積工業園區管委會主任楊玉琳說，園區整合轉變了以往粗放的招商方式和發展觀念。

　　工業園區的招商主體作用被強化是因為有了“財權”。寧夏提出，具備一級財政的工業園區必須設立一級財政，其他各市縣要全力支持工業園區擁有獨立的財政預算。而且從今年起，工業園區的稅收新增部分將被全部或部分返還，用于工業園區建設，這樣降成本工作才能扎實推進。

　　寧夏八成規上企業在園區，七成以上的產值在園區，園區企業的降成本呼聲在哪里，需要什么樣的服務，園區管委會最有發言權。“我們園區地形狹長，部分區域污水管網、蒸汽管網等設施不健全，今年就可以提前謀劃，針對企業所需，完善園區公用設施。”李亮說。

　　記者采訪了解到，與以往“撒胡椒面”的方式不同，園區整合后，寧夏圍繞集中供熱供氣、供電設施升級改造、“三廢”集中處理等，集中財力支持重點園區建設發展，盡快補齊建設要素供給不足的短板。

　　其實，從2016年開始，寧夏就探索以工業園區為突破口，降低企業用能、用地、物流、交易等方面的成本。截至去年底，全區85%的工業園區已達到“七通一平”，今年寧夏還將持續加大園區低成本化改造資金投入。

　　優化企業發展環境，必須深化降成本。在園區整合優化過程中，去年寧夏就對4家工業園區進行了“區域評”改革試點，梳理了環境影響評價、地質災害危險性評價等7項具有公共屬性的審批事項，讓這些共性評價統一交給園區去做，以降低企業成本。今年，剩余18家園區將全部開展這項改革。

　　下放職權　破解難題

　　“以前一張票都要跑到市里開，有時還得辦一天，現在管委會就有政務大廳，幾乎所有手續都能辦成，大大提高了辦事效率。”寧夏春升源生物科技有限公司常務副總經理閆宗喜說。

　　工商注冊、項目備案、環評審批等37項審批權限全面下放園區，并設立園區政務服務中心，最大限度實現“企業的事園區辦，園區的事園內辦”，是寧夏深化工業園區體制機制改革，提高園區行政服務效能的一項重要內容。

　　“以前園區管委會很多事情做不了主，服務企業的效率大打折扣，而且企業到園區投資，辦手續往往是個麻煩事。”自治區工信廳工業園區處一位負責人說，去年寧夏將主要的經濟管理權限下放給園區，大幅度提高了項目審批和入園效率，直接降低了制度性交易成本。

　　放得下，還得接得住、管得好。“只有把園區承擔的一些社會職能真正剝離出去，管委會才能集中精力服務企業、服務招商，在‘最后一公里’處釋放政策紅利。”平羅工業園區管委會副主任馬仲武說。

　　記者走訪部分工業園區發現，目前，各園區都在加緊培訓相關人員，確保“接好”下放的經濟管理權限。然而，專業管理人才短缺等問題仍較突出。

　　李亮、馬仲武等人認為，審批權限代表著一級政府對權力的運作，因此在優化服務方式的同時，也要規范權力的運作方式。目前，大部分工業園區已經對下放權限“照單全收”，期盼能夠在加強園區自身人員培訓的同時，也能與授權部門的專業人員互動，做到“權隨人走，人隨崗走”。

　　此外，寧夏工業園區普遍存在開發模式單一、創新不足等問題，部分園區土地閑置浪費現象仍較嚴重，特別是“僵尸企業”處置難度大。一些園區管委會負責人認為，過去招商確實存在“圈地”問題，如今園區向“僵尸企業”要土地，但不動產手續變更、企業稅費清欠等問題仍比較棘手。

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