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　　遵循市場內在規律，重要的是讓市場資源配置，提升經濟的自由度和流動性，提升經濟的開放程度。

　　政府部門需要進一步推進“放管服”改革，持續在簡環節、優流程、轉作風、提效能方面發力。提供市場準入、審批許可、經營運行、招投標、軍民融合等有利于推進市場經濟充分發展的改革。

　　夯實市場經濟基礎，為民營經濟發展提供平等競爭的市場環境，加大產權保護力度。

　　2018年全國區域、省域經濟增長呈現新特點

　　2018年，面對國內外嚴峻復雜的環境，中國經濟運行總體平穩，GDP增長6.6%，經濟總量躍上90萬億新臺階。從區域經濟發展來看，在全國34個省級行政單位中，21個省（自治區、直轄市，不含港澳臺）的經濟增速超過或與全國增速持平。與往年相比，2018全國區域、省域經濟增長呈現一些新特點：

　　第一方陣繼續領跑，山東步伐有所下降

　　中國經濟第一方陣包括廣東（9.73萬億）、江蘇（9.26萬億）、山東（7.65萬億）和浙江（5.62萬億）四省。2018年4省經濟總量超過32.26萬億，占全國經濟總量的三分之一強（35.8%）。上述四省中，廣東、江蘇和浙江是中國市場經濟最具活力的省份。廣東、江蘇繼續領跑，雙雙進入“9萬億俱樂部”，與其他省份差距明顯拉開，成為中國經濟體量最大的兩個省份。廣東自1989年GDP首次登頂以來，一直位居全國第一。唯一能夠與其競爭的省份是江蘇，但從2016年起，江蘇與廣東的差距進一步拉大。究其原因，一是廣東創新性經濟優勢明顯，對于全球產業轉移的承受力更強，對于貿易爭端之下的外貿新形勢的適應力也更強；二是中心城市吸引力和輻射力更強，四個一線城市中兩個位于廣東。2018年深圳、廣州經濟總量都超過2.3萬億。特別是深圳發展更引人矚目。2018年，深圳市經濟增長7.6%，經濟總量達到2.42萬億，超過香港，位居東京、上海、北京和首爾之后，居亞洲城市第五位。

　　作為中國市場經濟最活躍的省份，浙江2018年經濟增速為7.1%，雖然較2017年的7.8%有所下降，但仍然高出全國平均水平0.5個百分點，是第一方陣中經濟增速最快的省份。近年來，浙江經濟增長的內生動力明顯增強，高質量發展勢頭良好。特別是隨著經濟結構優化升級，新動能對經濟增長貢獻加大。2018年，數字經濟核心產業增加值5548億元，比上年增長13.1%。

　　2018年，山東經濟增長6.4%，與GDP同為第一陣營的廣東、江蘇的差距逐漸拉大。山東雖然經濟體量大，但是大而不強。山東地處我國南北交界地帶，南面是中國經濟最活躍的地方，具有南方省份領先發展的優勢和基礎。例如青島，2018年經濟總量超過1.2萬億，經濟增速達到7.4%，經濟結構持續優化，創新驅動能力增強。北面屬于欠發達地區，面臨與北方地區相同的轉型發展的難題。山東傳統產業占工業比重約70%，重化工業占傳統產業比重約70%，“兩個70%”說明山東新舊動能轉換任務依然艱巨。

　　中部省份快速崛起增速強勁

　　中部崛起所涉及的6省市（江西、安徽、湖南、湖北、河南、山西）2018年都有相對較好的表現。與2017年相比，雖然增速都有所下降，但都超過全國平均增速。江西是中部六省中增速最快的省份達到8.7%，安徽為8.0%，湖南和湖北同為7.8%，河南為7.6%，山西6.7%。

　　江西經濟曾經較為落后，但近幾年增長速度連續多年位居全國“第一方陣”。航空、VR（虛擬現實）、數字經濟、物聯網等一批新產業加速集聚，全省高新技術產業增加值占規模以上工業比重突破33%，潛力型產業加速向支柱型產業成長。

　　安徽自融入長三角經濟圈以來，近幾年經濟保持高速增長。2018年，安徽經濟總量超過3萬億，規模以上工業增加值增長9.2%，企業利潤增長15%，經濟發展質量和效益持續提高。特別是創新能力連續7年位居全國第一方陣。省會合肥，作為三個（上海，北京和合肥）綜合性國家科學中心，2018年全年經濟增長8.5%。其增長速度連續多年在省會城市中位居前列。與此同時，全省結構調整也取得積極進展。高新技術產業增加值、戰略性新興產業產值分別增長13.9%和16.3%，戰略性新興產業產值占規模以上工業比重達29.4%。

　　2018年，山西增速6.7%高于全國0.1個百分點。山西經濟結構調整力度加大，新動能培育步伐加快，經濟結構持續優化，服務業支撐引領作用更加突出。2018年服務業增加值增長8.8%，服務業占全省GDP比重達到53.4%，對GDP增長的貢獻率為71.7%，繼續保持經濟增長的主動力作用。這顯示過去“一煤獨大”的山西，非煤產業已經成為山西省主要經濟增長點。

　　東三省和京津冀在全國經濟版圖中占比下滑

　　近年來為振興東北，中央和東北三省都付出了巨大努力。但受諸多因素影響，2018年東北三省經濟雖有起色，仍在低位徘徊。2018年遼寧GDP增速從2017年的4.2%提升至5.7%，遼寧經濟穩中有進、進中向好，已經走出了最困難時期，開始步入平穩健康發展軌道。但是，2018年吉林和黑龍江經濟增速分別只有4.5%和5.0%。由于多年來經濟增持續速低于全國平均水平，這也導致了東三省在中國經濟版圖比重持續下降。

　　從京津冀三地經濟增長情況來看，北京作為中國最早進入后工業化時期的城市，2018年服務業增加值已經超過81%，目前任務是如何在“一核兩翼”更大空間實現北京城市功能定位，特別是實現北京作為全國政治中心、文化中心、國際交往中心、科技創新中心的功能，以與中國在國際舞臺上的崛起相適應。因而北京更注重的是發展質量，注重的是北京在全國乃至全球的影響力。2018年河北增速也與全國持平。這是河北近幾年經濟增長速度首次與全國經濟增長速度持平。由于2018年湖南經濟增速比河北高出1.2個百分比，2018年湖南經濟總量位居第八，超出河北，河北在全國的位次進一步下降。從2014年起，短短的五年，河北已經先后被四川、湖北、湖南反超，從全國第六位下降到第九位。2018年天津經濟的亮點是服務業發展較快，同比增長5.9%。服務業增加值占全市生產總值比重為58.6%，對國民經濟增長的貢獻率達到87.2%。但由于經濟增長全國墊底，實際增速只有1.38%。

　　2014年，京津冀三地經濟總量占全國比重為10.4%，2018年京津冀三地經濟總量雖然較之2014年有較大增長，總量達到8.5139萬，但只有全國9.45%。

　　隨著雄安新區建設全面啟動，大量的國企總部將從北京向雄安轉移，再加上北京非首都核心功能的疏解，北京經濟運行將穩中有變。河北則由于產業結構調整壓力大，去產能和生態修復任務艱巨，雖然雄安或許能夠成為河北經濟增長新引擎，但還需要假以時日。由于產業結構偏重偏舊（重化工業占比很高），新舊功能轉換青黃不接、資源環境難以為繼、民營經濟相對弱小，天津想在短期內再續輝煌難度較大。考慮上述諸多因素，在今后幾年，京津冀在全國經濟版圖比重有很大可能會進一步下降。我們認為，隨著雄安新區建設啟動并成為河北經濟引擎，北京非首都核心功能疏解大體完成，河北和天津在產業結構調整、新舊功能轉換和生態調整告一段落（需要3年到5年時間），大體在2022年，京津冀或將觸底反彈。

　　直轄市和特大城市經濟增長呈現新特點

　　京津滬渝四個直轄市中，情況各有不同。2018年京滬兩地經濟增長速度同為6.6%，與去年相比都略有下降。上海經濟放緩是由于動能轉換，提升在全球影響力，北京則是為了推進非首都核心功能疏解，屬于主動選擇。

　　2018年重慶經濟增速為6%，低于全國平均水平，其中既有擠水分的因素，也有政府主導的投資減少導致工業嚴重下滑。第二產業增加值增速從2017年的9.5%降至2018年的3.0%，規模以上工業增加值增速從2017年的9.6%降至2018年的0.5%，而作為支柱產業的汽車行業更是從2017年的6%變成2018年的—17.3%。重慶的問題是，傳統行業產能過剩，需要加快結構升級，計算機等新的產業也還需要提升研發和創新能力。

　　2018年，中國特大城市發展呈現一些新特點。浙江寧波、廣東佛山和河南鄭州跨入“萬億元俱樂部”行列。這使得這一俱樂部成員發展到17個城市。這17個進入“萬億元俱樂部”的城市主要集中在長江經濟帶（11）、珠三角（3）和京津冀（2）。長江經濟帶的長三角共有個6個城市（上海、杭州、蘇州、南京、無錫、寧波）超過萬億，長江中部城市群有武漢、長沙、鄭州三座城市，成渝城市群有成都和重慶；珠三角有深圳、廣州和佛山三座城市。此外還有山東的青島。京津冀城市群25個城市中，只有北京、天津2個直轄市進入這一行列。

　　未來五年發展趨勢預測

　　首先，強者更強的局面難以阻擋。“第一方陣”屬于東部沿海地區，其領先優勢還會繼續保持。但沿海省份與中部省份的差距正在逐漸縮小。2018年，四川成功晉級“4萬億俱樂部”，近年來四川經濟增速連續高于全國平均，其全國第六經濟大省的地位更加鞏固。中部崛起的六省和四川在未來中國經濟版圖的占比會進一步提升，并將迎來更大的發展。

　　其次，長江經濟帶作用愈加凸顯。長江經濟帶覆蓋上海、江蘇、浙江、安徽、江西、湖北、湖南、重慶、四川、云南、貴州等11省市，面積約205萬平方公里，占全國的21%，人口和經濟總量均超過全國的40%。2018年，除重慶外，長江經濟帶其余10個省市經濟增速都超過全國平均水平。區域經濟研究表明，有強大城市群支撐形成的區位優勢，經濟將獲得較大助力。長江經濟帶的三極中，GDP超過萬億元城市已達到11個。無論是以上海為龍頭的長三角城市群，或是以武漢為首的長江中游城市群，還是以成渝為雙核的長江下游城市群，未來五年都將是中國最具活力的城市群。而東三省和京津冀在全國經濟占比會繼續下降。

　　第三，南北分化特征顯著。長期以來，中國經濟呈現的是“東強西弱”的態勢，東部省份經濟總量和增長速度遙遙領先，西部相對落后。近年來，西部地區增速明顯高過東部。相較于東部省份，西部省份普遍處于工業化中期，且體量較小，固定投資帶動作用強，經濟增速相對較高。2018年南北分化趨勢明顯。在南部16個省市區中，僅有重慶與海南增速低于全國增速。而在北部15個省市區中，僅有陜西、河南、青海、寧夏四個省市增速超過全國平均水平。

　　夯實市場經濟基礎　優化營商環境

　　今年，中國經濟依然面臨外部環境變化帶來的一系列挑戰，內部則面臨產業結構調整、新舊動能轉換等帶來的壓力。中國作為一個有著近14億人口的經濟大國，在常住人口城鎮化率接近60%，人均GDP接近1萬美元的情況下，仍有巨大發展潛力和空間。對于中國各省市區來說，重要的遵循市場內在規律，夯實市場經濟基礎，優化營商環境。

　　遵循市場內在規律，重要的是讓市場資源配置，提升經濟的自由度和流動性，提升經濟的開放程度。政府部門需要進一步推進“放管服”改革，持續在簡環節、優流程、轉作風、提效能方面發力。打破各種“卷簾門”、“玻璃門”、“旋轉門”，提供市場準入、審批許可、經營運行、招投標、軍民融合等有利于推進市場經濟充分發展的改革。

　　夯實市場經濟基礎，為民營經濟發展提供平等競爭的市場環境，加大產權保護力度。黨的十八屆四中全會提出要“健全以公平為核心原則的產權保護制度，加強對各種所有制經濟組織和自然人財產權的保護，清理有違公平的法律法規條款”，其核心內容就是為了更好地實現各種所有制經濟依法平等使用生產要素、公平參與市場競爭、同等受到法律保護。這就要求依法平等保護各類市場主體、中外當事人、大中小股東的合法權益。

　　完善產權保護制度，加強法治環境建設。嚴格界定區分企業家個人財產和企業財產，擴大破產法的適用范圍，確立個人破產制度。加強對公權力的監督，務必使政府的各項權力在法制軌道上行使。一個好的營商環境是一個國家和地區的重要軟實力，也是核心競爭力。

　　（作者為中國經濟體制改革研究會副會長、研究員）

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