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　　工作忙，孩子小，老人需照顧……在工作與生活雙重壓力之下，不少人會選擇找一位家政服務員幫忙“解圍”。作為民生服務的重要組成部分，家政行業與千家萬戶的生活緊密相連。不過，《經濟參考報》記者了解到，勞動關系無合同、從業人員信用難追溯、細分市場供需不平衡等一系列問題讓家政服務行業的健康發展面臨隱憂。業內人士建議，可分階段逐步實現家政行業的整體提升，當務之急是盡快建立全國家政征信追溯系統。

　　無勞動合同成行業常態

　　來自山東的褚阿姨在上海從事家政工作數年，最初在一家互聯網家政平臺上接活。據褚阿姨介紹，該平臺與家政人員僅通過口頭協議達成合作關系，并沒有簽訂任何合同。

　　“如果不想干了，提前一周通知公司就行?！瘪野⒁陶f，家政人員與家政公司不簽訂勞動合同是常態，主要以口頭協議或勞務派遣合同作為建立雇傭關系的基礎。

　　無勞動合同的雇傭關系已成家政行業的常態。江西省家庭服務業協會會長張建華介紹，家政公司絕大部分是中介機構，并非完全意義上的雇傭機構?！氨热?，一個月嫂可以同時在多個中介機構登記注冊，再選擇性接單。目前在江西，行業95%以上的從業人員都是流動的?！?/p>

　　據公開數據顯示，2017年全國家政服務行業營業收入達到4400億元，同比增長26%；從業人員達2800萬人左右，其中以文化水平較低的中年女性為主，年齡結構偏大。如今，家政行業已不僅只是簡單勞務型的家政服務，而是向著多樣化、專業化趨勢發展。面對日益旺盛的市場需求，行業內長期存在的問題也愈發明顯。

　　行業信用體系缺失是家政行業現存的另一大問題。2017年6月，浙江杭州市的“藍色錢江放火案”引發廣泛輿論關注，犯罪嫌疑人莫煥晶在雇主家實施放火，造成4人死亡。隨后調查發現，莫煥晶曾在其他雇主家中實施過多次盜竊行為。不少人會質疑：為何有過“前科”的莫煥晶依然可以進入其他雇主的家中繼續工作？

　　由于我國家政從業者大多沒有個人相關的征信記錄，因此雇主甚至部分家政公司都難以查詢從業者是否在之前的工作中有不良記錄。不僅如此，有專家坦言，目前市場上很多從業人員的證書不具備合法性，花點錢不用培訓就可以買到。由于目前國內缺乏統一的家政工作者征信查詢系統，中介及雇主無法預先了解從業者是否有不良行為記錄，無法核實從業者相關證件的真偽，這可能為日后家政服務埋下隱患。

　　行業供給存在結構性緊缺是家政行業存在的又一大問題。隨著“二孩”政策的全面放開、人口老齡化程度的加深和居民收入水平的逐步提高，從供給來看，無論是數量還是質量，家政服務都不能滿足快速增長的需求。

　　據家政平臺“云家政”2018年的數據顯示，年齡在40歲以上的女性家政工作者占整體從業者數量的70%，初中文化水平的從業者占總體的65%。低層次的文化程度和年齡結構偏大等原因增大了對家政人員的培訓需求和難度，致使高端家政服務領域的供給更是稀缺，如高級月嫂、高級育嬰師等領域的供給更是供不應求。

　　上海巾幗社會服務有限公司的工作人員告訴記者，其公司旗下的“巾幗家政”目前雇傭家政從業者數千人，依然滿足不了當地的市場缺口。“用工短缺主要集中在老人護理領域，平時缺，春節期間就更加明顯?！?/p>

　　據張建華介紹，現在市場上比較熱門的是鐘點工、保姆、月嫂這些崗位，“但像養老護工，雖然市場缺口很大，但很少有人愿意做?！?/p>

　　多因素導致痼疾難根除

　　《經濟參考報》記者調研發現，由于家政行業存在人員流動大、地域覆蓋廣等特點，加之監管體系尚未完善，一些行業“頑疾”長期存在，難以根除。

　　一是勞務成本阻礙勞動關系的合法化建立。根據我國目前的勞動合同法規定，用人單位應及時安排被錄用的勞動者工作，按照勞動者提供勞動的數量和質量支付勞動報酬，并且保證勞動者享有勞動保護及社會保險、福利等權利和待遇。但家政行業內不簽署勞動合同的現象已趨于常態化，大多家政公司主要以“中介”形式存在，為從業者提供服務信息。

　　互聯網家政服務平臺“云家政”的負責人告訴記者，企業之所以不與家政從業者簽訂勞動合同，其原因主要由于各類稅金的繳納方無法確定。“如果平臺與家政工作者簽訂了勞動合同，就需要為其繳納保險、公積金等福利待遇，但家政人員的收入大多由雇主支付，平臺只收取少量傭金，所以很難實施?！?/p>

　　二是行業特殊性導致家政市場信用查詢難。家政服務市場的突出問題表現在消費者、家政經營者和從業者三方之間信任缺失：家政公司對招募人員身份信息真實性、從業經驗無從核實；消費者對家政經營者是否誠信經營、從業者身份背景、技能水平擔憂；從業者對家政經營者、服務家庭缺乏了解。雖然一些機構或企業嘗試建立家政征信系統，但由于人員基數大、流動性強、維護成本高等原因，收效甚微。

　　上海市家庭服務業行業協會已于去年8月啟動建立“上海家政”誠信平臺，已有近300家家政企業及十幾萬家政員入駐該平臺。該平臺已覆蓋湖南、云南、江蘇、安徽、新疆等省市，平臺覆蓋到的省市入駐家政員可實現信息互通共享。但若從業者前往非平臺覆蓋地區或未在平臺上備案，則無法同步其在其他地域的工作情況。

　　三是“老齡化”趨勢加速，供需關系失衡。隨著我國老齡化現狀不斷加劇，養老類家政服務缺口日益擴大。據不完全統計，目前廣東省家政服務從業人員80%來自農村，年齡結構偏大，新生代從業人員僅占20%。

　　收費低、責任重則是養老家政服務人員存在缺口的另一原因。據上海巾幗家政公布的價目表顯示，照顧嬰幼兒的住家式家政服務一個月的服務費為7800元至15000元?！暗o理老人的住家型家政服務價格一般每月只有5000元。”

　　據預測，到2045年，上海戶籍人口中60歲及以上老年人口數量會突破640萬，占戶籍總人口的比重將達45%，養老保障和為老服務事業面臨壓力巨大，而這一趨勢也將逐漸在一些大城市中體現出來。

　　盡快建立全國家政征信追溯系統

　　家政行業關乎我國眾多家庭的生活品質。為切實提升我國家政服務質量及行業管理水平，緩解市場供需矛盾，提高從業人員的社會保障，業內人士建議，可分階段逐步實現家政行業的整體提升。

　　短期來看，專家建議，應盡快建立覆蓋全國的家政征信追溯系統。多省市家庭服務行業協會均表示，建設家政服務行業信用平臺和行業信用體系，便于家政公司及雇主在選擇家政人員時可以放心安心。

　　深圳市家政服務行業協會會長陳愛霞建議，健全家政經營者、從業者、消費者三方信用建檔以及三方線上評價機制，通過大數據采集、分析，反饋行業情況?！按送?，還應加強研究制定員工制和中介制雙軌并行的合同文本，統一由家政公司執行，規避合同‘霸王條款’，清理三方權責關系，保障各方權利?！?/p>

　　中期階段，應引導市場力量參與，加強家政行業監管。受訪專家認為，可針對家政行業特點制定行之有效的稅收機制和合同保障制度，適當減輕家政工作者的稅收壓力和招工成本。上海社科院社會學研究所所長楊雄建議，對于養老、家政等公共服務類行業，政府可通過減稅免稅等優惠稅收政策吸引更多資本進入市場，讓企業有更多成本進行家政服務規范化的維護和保障，減少“黑工”出現，促進行業健康正常運行。

　　2019年1月，廣東省政協十二屆二次會議期間，多名廣東省政協委員提出關于提升家政服務行業精準化、精細化管理的提案，建議明確家政行業主要管理部門，或建立家政行業管理中心。加大行業管理力度，完善監管制度，設立行業違規處罰制度。鼓勵家政服務企業品牌化、規?；⒁幏痘?、連鎖化經營。

　　從長期發展角度來看，建立健康有序的就業環境，加強社會對家政行業認可度才是長久之計。由于行業缺乏監管、產業鏈不成熟、社會認可度低等問題，家政行業整體存在較多不穩定因素，從業者們難以進行個人事業的長期規劃。致使家政行業人員流動性大、責任感低、缺乏工作動力等現象越來越明顯。專家表示，目前雖然各地均出臺了家政行業的管理規范，但還需各相關部門共同落實，促進家政行業良性運營，也為從業者提供有利于事業成長的“土壤”。

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