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　　對于我國的社會保障制度來說，即將到來的5月1日是一個具有里程碑意義的日子。這一天，不僅最大規模的社保降費將正式啟動，而且養老保險第三支柱也有望擴大試點。

　　此外，充實未來養老保險缺口，增加制度可持續性的舉措也已經在路上。

　　對于養老保險可持續發展問題，人社部養老保險司司長聶明雋在23日舉行的人社部新聞發布會上回應稱，中央已經制定了一系列應對措施，包括實施降低社保費率綜合政策，加大中央調劑制度，劃轉國有資本充實社保基金、加大財政收入等措施來保證制度的健康平穩運行。

　　“長期資產的投資收益對養老基金積累是非常重要的，所以應加快劃轉國資充實社保的步伐。為這個制度輸血越早，規模越大;投資周期越長，資金積累的效果就會越好。”中國社科院世界社保研究中心執行研究員張盈華表示。

　　老齡化倒逼養老保險制度改革

　　中國社科院世界社保研究中心近日發布的《中國養老金精算報告2019-2050》(下稱《報告》)認為，我國城鎮職工基本養老保險基金累計結余到2027年有望達到峰值6.99萬億元，然后開始下降，到2035年有耗盡累計結余的可能性。此估算以假設現有政策等條件未變化為前提。

　　張盈華參與了《報告》的撰寫工作。她對第一財經表示，《報告》估算了城鎮職工基本養老保險基金累計結余消耗的趨勢和時間點，但這并不意味著80后就領不到養老金了。隨著老齡化的加速和人口結構的變化，這個制度的贍養負擔越來越重，加速了基金的消耗。

　　相關數據顯示，2018年末全國60周歲以上人口是2.49億，占總人口的比例是17.9%，其中65周歲以上是1.67億人，占總人口的比例是11.9%。

　　聶明雋稱，人口老齡化對養老保險的主要影響是撫養比呈逐年下降的趨勢。上世紀90年代，約是5個人養1個人，而到2018年底則是2.66個人養1個人。撫養比下降意味著繳錢的人少了，領錢的人多了，這對養老保險基金支付能力提出了嚴峻挑戰。

　　張盈華認為，當前養老保險制度最主要的問題之一就是撫養比下降。從1997年制度建立起的20年內，繳費參保的在職職工人數增長了2.5倍，退休職工增長了3倍，退休職工的增長數量略快于在職職工。如果按照這樣的人口結構進行測算，從2019年到2050年，在職人數將增長25%，也就是1/4，而退休的人數卻會增長1.7倍。

　　聶明雋說，若撫養比降低的態勢持續下去，不采取積極應對措施，會對養老保險的可持續發展產生壓力和挑戰。

　　降社保費率做大“蛋糕”

　　聶明雋說，首要的措施是通過實施降低社保費率綜合政策，做大養老保險的“蛋糕”，形成企業發展與養老保險制度發展的良性循環。

　　在5月1日啟動的新一輪社保降費有兩個亮點，一是降低養老保險的單位繳費比例至16%，第二是調整個人繳費基數的上下限。這兩項改革不僅減輕了企業的社保負擔，還降低了參保繳費的門檻，有利于提高企業和職工的參保積極性，將更多職工納入到養老保險制度中來，形成良性循環。

　　聶明雋認為，降低社保費率綜合政策，不僅增強了企業活力，還有利于做大養老保險的“蛋糕”，改善養老保險的撫養比。

　　記者了解到，制度撫養比是造成不同地區養老基金收支“懸殊”的根本原因。通過實施基金中央調劑制度，可以均衡地區之間的養老保險負擔，幫助困難地區確保發放養老保險。

　　當前企業養老保險的運行總體是平穩的，基金當期收大于支，滾存結余不斷增加。2018年末，企業養老保險基金累計結余達到了4.78萬億元，有比較強的保障能力。但需引起注意的是，結構性矛盾比較突出，地區之間很不平衡，不僅養老保險單位繳費比例不統一，基金結余差異也非常大。

　　聶明雋說，當前和今后一個時期，結構性矛盾問題是養老保險運行的主要矛盾。從去年下半年起，中央實施了養老保險基金中央調劑制度，進展比較順利，開始有效地緩解結構性矛盾問題。

　　根據財政部日前公布的2019年中央調劑基金預算情況，廣東、北京、浙江、江蘇、上海、福建、山東等7個省份為“付出”一方;而遼寧、黑龍江、四川等22個地區(含新疆建設兵團)都屬于“受益”的一方。

　　外部輸血與自身造血并舉

　　張盈華表示，如果把養老金的可持續性理解成一個人延續的壽命，他的壽命要延續得更長久、更健康，無非有兩條途徑，一個就是外部的輸血，一個是自身的造血。

　　外部輸血就是指劃轉國資增加基金積累，通過長期的投資，利滾利、錢生錢，可以變成一個長期的資產儲備。

　　聶明雋將“不斷增加戰略儲備基金”作為促進養老保險可持續發展的重要舉措之一。他說，從本世紀初開始，國家就建立了戰略儲備基金，通過采取多種措施，基金規模不斷擴大。目前，全國社保基金已有2萬億元左右的戰略儲備，而且劃轉部分國有資本充實社保基金的工作已經啟動，今后還將繼續加大劃轉力度。

　　全國社保基金理事會年報顯示，全國社保基金從200億元資本金開始起步，2017年資產總額已經超過2.2萬億元，增加了100多倍;累計收益近1.0萬億元，累計投資收益額大于累計財政凈撥入額，自成立以來年均投資收益率為8.44%。

　　此外，各級財政對基本養老保險的資金投入也在逐年增加。今年中央財政安排企業養老保險的預算資金達到了5285億元，同比增長9.4%，地方財政也相應做出了資金安排。

　　在制度的“自身造血”上，聶明雋提出養老保險其他改革正在穩步推進，制度內在的激勵約束機制正在進一步健全。人社部將會同有關部門采取綜合措施，積極穩妥地開展養老保險基金投資運營，同時不斷加強制度的自身建設，使制度內在的多繳多得、長繳多得的激勵約束機制更加健全。

　　人社部的最新數據顯示，截至一季度末，17個委托省(區、市)簽署的8580億元委托投資合同中已有6248.69億元到賬投資運營。

　　第三支柱“試點轉常規”有望五一啟動

　　除了多措并舉增加基金支付能力，保障退休人員能夠“有錢領”之外，建立多支柱(多層次)的養老保險制度是提高我國老年人“獲得感”的重要途徑。

　　事實上，伴隨著人口老齡化的不斷加深以及人均壽命的延長，任何單一支柱都難以應對老齡化危機，更無法滿足老年人幸福生活的需求。

　　第一財經記者了解到，當前我國的“三支柱養老保險體系”出現了嚴重的結構失衡，其中第一支柱一家獨大，第二支柱是短板，第三支柱還只是一棵幼苗。

　　由于第一支柱的保障水平非常有限。雖然我國從2005年起連續15年上調了養老金，但目前養老金替代率仍然只有46%左右。根據世界銀行報告，養老金替代率達到70%~80%才能保障退休生活水平不下降。

　　2018年4月2日，財政部等五部委發布《關于開展個人稅收遞延型商業養老保險試點的通知》，我國第三支柱個人養老金開始試點。按照試點方案，今年5月1日試點結束之后，有序擴大參與的金融機構和產品范圍，將公募基金等產品納入個人商業養老賬戶投資范圍。

　　基金業對即將到來的第三支柱擴大試點躍躍欲試。自去年7月證監會發布《養老目標證券投資基金指引》之后，已經有37家管理人、59個產品獲批。目前已經成立20只產品，認購規模73億元，客戶數量達100萬。

　　截止到4月15日，所有的20只基金都是取得正收益，而且年化的收益率很高，達到了9.6%，年化的波動率只有2.6%，回撤的不到1%。

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