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　　不久前，民政部、市場監管總局等五部委針對行業協會商會收費情況組織檢查，進一步規范行業協會商會會費、經營服務性收費、行政事業性收費等收費行為，嚴查行業協會商會違規收費行為，降低不合理和偏高收費，減輕企業負擔，營造良好營商環境。

　　記者調查發現，目前仍有一些行業協會商會存在發證只收錢、不審核的情況，有的協會存在涉嫌依靠廣告費、培訓費斂財謀利，還有的協會承擔管理審批職能但是審批程序透明度欠缺，成為改善營商環境“盲區”等現象。專家建議，進一步細化相關行業協會職能定位，制定行業協會納入目錄清單管理，增加行業協會管理與收支透明度。

　　只收錢不審核　會員證書成斂財工具

　　行業協會商會的不少會員單位因涉及傳銷、非法吸儲被立案調查，成為近期社會關注焦點。涉嫌虛假宣傳的天津權健、陜西無限極等企業，都是中國營養保健食品協會會員，其中無限極還是該協會副會長單位，引發輿論嘩然。

　　不久前，被撤銷登記的中國電子商務協會，下屬機構經常向企業推薦購買協會AAA級信用企業證書。獲該證書的民信貸、掌悅理財等企業，已被公安機關定性為涉嫌非法吸收公眾存款，被立案偵查。

　　理發師成“戰略人才”，協會發證書只收錢不審核。記者近日接到反映稱，由中國職工教育和職業培訓協會發放的“中國戰略型人才庫入庫證明”存在各種發放亂象。在北京市富卓大廈的沙宣美容美發學校辦公室，辦公區有一個證書專柜展示區，擺放陳列著多個證書，其中“中國戰略型人才庫入庫證明”赫然在列。

　　“入庫證明”正文顯示：某某同志經單位推薦，參加中國戰略型人才庫組織的人才素質及專業能力測評，知識和能力達到相關專業入庫標準，同意入庫，特此證明。證明上蓋有“中國職工教育和職業培訓協會”和“中國戰略型人才庫管理中心”的公章。

　　沙宣美容美發學校工作人員介紹，在學校繳納3000多元參加美容美發、形象設計等某一個專業的技能培訓，再繳納1500元，通過考試，便可獲得“中國戰略型人才庫入庫證明”。

　　對此，中國職工教育和職業培訓協會工作人員表示，“中國戰略型人才庫入庫證明”證書是出于規范提升行業人才質量的目的，和中國戰略型人才庫管理中心合作發放，每個證書收取費用幾十元，作為工本費、人工費，抵消成本開支，“至于學員為什么要繳1000多元，我們也不清楚”。

　　該工作人員表示，協會已經發現了記者反映的上述問題，在2018年年底前叫停了這些合作項目。但是為何培訓機構招生過程中仍宣稱可以發放該證書，他表示不知情。

　　中國戰略型人才庫管理中心相關工作人員則稱，沙宣美容美發學校陳列發放的“中國戰略型人才庫入庫證明”，的確是他們和中國職工教育和職業培訓協會合作發放的，證書發放篩選審查主要是由第三方的推薦機構負責，中國戰略型人才庫管理中心收取300元作為服務費用。

　　中南財經政法大學社會發展研究中心主任喬新生表示，長期以來，各類行業協會商會主要收入來源就是會員會費與發放證書創收，為了增加收入，往往放松監管，甚至有意為之，形成“賣會員、賣證書，謀收費、謀斂財”的套路，導致協會成員魚龍混雜，“這也是國內很多協會，難以真正發展壯大的重要原因”。

　　收取廣告費培訓費　協會收費披“隱形衣”

　　記者采訪發現，在國家對行業協會商會日常管理、收費檢查日益趨緊的情況下，一些行業協會以廣告費、培訓費等方式對企業的收費，巧妙繞過了現行監管政策。

　　——會費最多20萬，廣告費能收兩三百萬。有乳業公司反映，中國乳制品工業協會（以下簡稱“乳協”）、中國奶業協會（以下簡稱“奶協”）等行業協會會員收費已有明確的標準，但企業常會收到冠以“中國乳業領軍品牌、提升中國乳業美譽度”等的廣告合同，廣告費用幾十萬元到數百萬元不等。

　　“這筆錢并非直接給乳協，而是給一家公司。”一家乳業公司相關負責人介紹，該公司由乳協指定，相當于協會“白手套”，這在行業內已是公開的秘密。因為會員費收到20萬就差不多頂格了，但廣告費沒有標準，一家乳企可收兩三百萬。

　　該負責人說，這些廣告都是行業內廣告，一次宣傳10多家乳企，對企業沒什么明顯用處。“但廣告費企業還得交，一方面舉辦活動需要邀請協會參加，更重要的是，一旦遇到并購時的行業調查，反壟斷機構常會征求協會意見，所以要和協會搞好關系”。

　　記者向中國乳協、奶協等協會核實時，奶協否認有收取過高的費用，“會費外的費用我們不收取，因為這是違規的。”奶協會員部相關負責人表示。

　　乳協相關負責人在答復記者時表示，會費一般都比較低，從幾千到數萬不等。但相關的廣告策劃和會議等，都是根據上級部門的需求，協會負責跟企業對接，企業自愿決定是否參加。對于是否收取數百萬的廣告費用，該負責人表示沒有聽說。“至于是不是其他公司在負責這些活動，我不清楚。”

　　——強制培訓，收費標準協會自己定。盡管證券業、基金業、期貨業從業人員資格年檢在2018年已取消，但后續職業培訓收費依舊是相關行業公司的一筆不小的開支。

　　一位證券業從業人員告訴記者，證券行業從業人員每年都需要參加后續職業培訓，內容涉及證券業法律法規、執業行為規范，按照規定要求，每人每年至少要完成15個學時的繼續教育，其中10個學時必須在中國證券業協會的遠程培訓系統完成。

　　“如果不按規定完成相應學時，證券業協會將采取一系列措施。”這位證券業從業人員說，從去年8月起，收費調整為15元/學時，公司每人每年仍至少繳納150元，“后續執業培訓有必要，但收費標準就是協會一紙文件制定的，尤其是協會收取網絡培訓費，成本很低，非營利機構卻大肆斂財，讓人想不通”。

　　記者采訪發現，通過一系列從業強制措施，責令從業人員必須參加后續職業遠程培訓，除證券業外，在基金、期貨等金融行業協會也有類似情況。據中國證券業協會數據顯示，截至2017年全國證券從業人員總數超過35萬人。照此計算，僅此一項，每年遠程培訓收費額超過5000萬元。

　　專家建議，一方面，進一步細化相關行業協會職能定位。中南財經政法大學社會發展研究中心主任喬新生認為，行業協會的行業管理，并非行政職能的簡單移位，兩者之間存在本質區別。應對部分承擔行政職能的協會，制定權力清單并公開，參照行政審批改革要求強化日常管理。其他協會，則應通過市場化“優勝劣汰”。

　　另一方面，增加行業協會管理與收費透明度。海南現代管理研究院院長王毅武建議，針對政府委托授予相應管理職能的行業協會容易成為亂收費“重災區”的特點，應完善政府購買機制，明確涉企收費清單，公開繳費依據、標準；加強審計、核查力度，公開審計結果，逐步提高作為非營利性行業協會的財務透明度，增強公信力。