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　　今年政府工作報告提出“依靠改革開放激發市場主體活力，依靠市場主體活力頂住下行壓力”。作為國民經濟和社會發展的生力軍，中小企業是擴大就業、改善民生、促進創業創新的重要力量，在穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險中發揮著重要作用。為促進中小企業健康發展，近日中辦、國辦聯合印發了《關于促進中小企業健康發展的指導意見》（下稱《意見》）。

　　事實上，隨著去年四季度以來各項逆周期調節措施相繼落地，經濟展現出更多積極跡象。如3月份中型企業PMI由46.9%躍升至49.9%，小型企業PMI由45.3%躍升至49.3%，均強于整體指標。但還要看到，中小企業目前仍面臨著生產成本上升、融資難融資貴、創新發展能力不足等突出問題，《意見》在這些方面都作了有針對性的部署安排。

　　首先，通過營造良好發展環境和完善財稅支持政策，降低中小企業運營成本。企業運營成本高企，既包括稅費負擔沉重等顯性成本，也包括準入受限等隱性成本。因此，一方面，要通過落實對小微企業融資擔保降費獎補政策、落實金融機構單戶授信1000萬元及以下小微企業和個體工商戶貸款利息收入免征增值稅政策，推進增值稅等實質性減稅，降低社會保險費率等綜合措施，減輕企業的顯性負擔。另一方面，要按照競爭中性原則，堅決破除各種不合理門檻和限制，在市場準入、審批許可、招標投標、軍民融合發展等方面打造公平競爭環境，推進“非禁即入”普遍落實，以最大程度實現準入便利化，并實行公平統一的市場監管制度，進而降低中小企業的隱性成本。

　　其次，通過加強金融支持，破解中小企業融資難融資貴問題。中辦、國辦曾于2月份發布《關于加強金融服務民營企業的若干意見》，要求建立對民營企業“敢貸、愿貸、能貸”的長效機制，并加大對民企直接融資支持力度，已初步搭建起金融服務中小民營企業的框架。在此基礎上，還應做好一些細節上的補充工作。如在完善融資政策方面，應進一步落實普惠金融定向降準政策，將單戶授信1000萬元及以下的小微企業貸款納入中期借貸便利的合格擔保品范圍。此外，還應支持中小企業利用資本市場直接融資，建立分類監管考核機制，指導銀行業金融機構夯實對小微業務的內部激勵傳導機制等。

　　最后，通過完善創業創新環境，提升中小企業創新發展能力。中小企業總體產業層次較低，科技水平不高，抵御外來風險能力較弱，創新發展能力總體不足。因此，應加強中央財政對中小企業技術創新的支持，健全科技資源開放共享機制，鼓勵中小企業創新。此外，還應繼續支持推動中小企業轉型升級，聚焦主業，增強核心競爭力，不斷提高發展質量和水平，走專精特新發展道路。

　　實際上，促進中小企業發展一直是我國的政策重點，2018年1月1日新修訂的《中小企業促進法》已正式施行。《意見》總體上與《中小企業促進法》相銜接，并針對新形勢下企業面臨的諸多難點、痛點問題，提出了更具針對性、更具操作性的解決方案。

　　這一系列促進中小企業發展政策的落地，有望進一步紓解中小企業困難，穩定和增強企業信心及預期，提升中小企業專業化發展能力和大中小企業融通發展水平，從而進一步激發中小企業活力和發展動力，使其在擴大就業、改善民生、促進創業創新等方面發揮更加積極的作用。

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