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國資劃轉(zhuǎn)提速增強社保基金支撐能力
2019-03-16 作者: 來源:   自2017年11月國務院印發(fā)《

  自2017年11月國務院印發(fā)《劃轉(zhuǎn)部分國有資本充實社保基金實施方案》(以下簡稱《實施方案》)以來,國有資本劃轉(zhuǎn)社保基金大幕正式開啟。時至2019年,國資“輸血”社保基金的步伐明顯加快。

  2月12日,四川省政府官網(wǎng)公布了《四川省劃轉(zhuǎn)部分國有資本充實社保基金實施方案》,稱將啟動劃轉(zhuǎn)部分國有資本充實社保基金,劃轉(zhuǎn)比例統(tǒng)一為納入劃轉(zhuǎn)范圍企業(yè)國有股權的10%。

  《金融時報》記者了解到,2018年下半年以來,安徽、云南、新疆等地方省、自治區(qū)均已出臺劃轉(zhuǎn)國有資本充實社保基金實施方案,對劃轉(zhuǎn)范圍、對象、比例和承接主體進行了明確,將省內(nèi)所轄的國有及國有控股大中型企業(yè)、金融機構納入劃轉(zhuǎn)范圍,按照試點先行、分級組織、穩(wěn)步推進的原則開展劃轉(zhuǎn)工作。

  在地方加快出臺劃轉(zhuǎn)實施方案的同時,中央企業(yè)層面也在加速股權劃轉(zhuǎn)社保基金落地。據(jù)國資委方面介紹,2018年,已完成了18家中央企業(yè)股權劃轉(zhuǎn),劃轉(zhuǎn)規(guī)模達750億元,劃轉(zhuǎn)部分國有資本充實社保基金正穩(wěn)步實施中。

  2018年12月底,中國人保發(fā)布公告稱,為貫徹落實《實施方案》有關部署,積極穩(wěn)妥做好劃轉(zhuǎn)工作,財政部、人力資源和社會保障部研究決定,將財政部持有中國人保股權的10%一次性劃轉(zhuǎn)給社保基金會持有。而就在1月7日,中國太平保險集團也在中國保險行業(yè)協(xié)會官網(wǎng)披露了其股東權益信息變動的公告,稱財政部持有的太平集團股權的10%劃轉(zhuǎn)給全國社保基金會持有。

  兩大險企先后開展股權劃轉(zhuǎn)動作,顯示出國資劃轉(zhuǎn)社保基金的步伐正逐步加快。有分析人士認為,兩大國有大型保險公司宣布劃轉(zhuǎn),將起到國資充實社保良好示范作用,有利于彌補企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險基金缺口,促進建立更為公平、可持續(xù)的養(yǎng)老保險制度。

  根據(jù)《實施方案》的要求,主要分兩步完成國資劃轉(zhuǎn)社保基金。第一步,2017年,選擇部分中央企業(yè)和部分省份開展試點。中央企業(yè)包括國務院國資委監(jiān)管的中央管理企業(yè)3家至5家、中央金融機構兩家。第二步,在總結(jié)試點經(jīng)驗的基礎上,2018年及以后,分批劃轉(zhuǎn)其他符合條件的中央管理企業(yè)、中央行政事業(yè)單位所辦企業(yè)以及中央金融機構的國有股權,盡快完成劃轉(zhuǎn)工作。

  從目前發(fā)展情況來看,隨著國有資本的加速劃轉(zhuǎn),做大社保基金“蛋糕”正迎來重要利好契機。實際上,社保基金作為我國養(yǎng)老基金的主要組成部分,除了國有資本劃轉(zhuǎn)這一途徑之外,通過開展基金投資活動實現(xiàn)保值增值和財政性撥款,也是其擴充資金的重要來源。

  近幾年來,全國社保基金會管理的基金資產(chǎn)規(guī)模迅速壯大,增效益、擴規(guī)模、投資績效提升的效果逐步顯現(xiàn)。

  財政部數(shù)據(jù)顯示,截至2018年,中央財政對全國社會保障基金累計撥款9149億元,其中,預算撥款3298億元,國有股減轉(zhuǎn)持資金和股份2844億元,彩票公益金撥款3010億元。而據(jù)全國社保基金理事會披露的最新年報數(shù)據(jù)顯示,到2017年年末,社保基金會管理的資產(chǎn)總額為2.22萬億元,同比上年增長8.8%。更為亮眼的是,2017年年末,社保基金累計投資收益額首次突破1萬億元大關,年化投資收益率達到了8.44%,相較于2001年年末的9.67億元,增長逾1000倍。

  雖然社保基金資產(chǎn)在穩(wěn)步擴大之中,但需認識到,就現(xiàn)階段而言,我國社會保障工作仍然面臨諸多挑戰(zhàn),尤其是人口老齡化進程加快,老年人口規(guī)模大、老齡化高峰持續(xù)時間長等特點明顯,養(yǎng)老保險基金的缺口仍然較大。官方數(shù)據(jù)統(tǒng)計,2018年前9個月,我國社保基金支出就達到4.7萬億元,相較2017年同期增長了17%,較2014年增長97%,接近翻倍。

  因此,加速國有資本充實社保基金,對于緩釋人口老齡化壓力、覆蓋社保基金缺口具有重要意義。2018年年底召開的中央經(jīng)濟工作會議明確提出,2019年要繼續(xù)劃轉(zhuǎn)部分國有資本充實社保基金。有業(yè)內(nèi)人士表示,預計今明兩年,國有企業(yè)股權劃轉(zhuǎn)社保基金進程將進一步提速加碼,可以預期,未來不僅有大型央企,還將有大量的地方國有企業(yè)股份也將逐步劃轉(zhuǎn)用于充實地方社保基金,以切實增強社保基金的支撐能力。

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