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　　潮起珠江岸，激揚大灣區。世界級灣區正蓄勢待發。新春伊始發布的《粵港澳大灣區發展規劃綱要》（以下簡稱“規劃綱要”），將中國經濟最活躍的地區“打包”整合起來，通過生產要素的便捷流動和優化配置，實現比較優勢的綜合集成，重塑開放發展新優勢，增強區域國際競爭力，激發出了大灣區發展的無限活力，旨在提升大灣區在國家經濟發展和對外開放中的支撐引領作用。

　　隨著經濟融合不斷推進，粵港澳大灣區將建設富有活力和國際競爭力的一流灣區，有望成為與美國紐約灣區和舊金山灣區、日本東京灣區并駕齊驅的全球四大灣區之一，“珠江奇跡”也將引領著充滿活力的泛珠三角區域世界級城市群，在更大范圍內開展創新合作，推動形成國家全面開放新格局，豐富“一國兩制”新實踐。

　　圖為從深圳灣口岸遠眺連接深港兩地的深圳灣公路大橋，這是我國公路干線網中唯一與香港連接的高速公路大橋，也是廣東沿江高速公路的咽喉。記者　李曉玲　攝

　　“兩個窗口”重塑開放發展新優勢

　　粵港澳大灣區包括香港特別行政區、澳門特別行政區和廣東省廣州市、深圳市、珠海市、佛山市、惠州市、東莞市、中山市、江門市、肇慶市，陸地總面積5.6萬平方公里，2017年末總人口約7000萬人，經濟總量約10萬億元，占全國經濟總量的10%以上，是我國開放程度最高、經濟活力最強的區域之一?；浉郯拇鬄硡^在全國改革開放和現代化建設中占據重要地位，在國家發展大局中也具有戰略定位。

　　粵港澳大灣區是全球性的經濟中心，灣區內除港澳外，其余9城都位于廣東省。怎樣舉全省之力，更好地服務于國家戰略需要，廣東省委書記李希在全省推進粵港澳大灣區建設工作會議上表示，粵港澳大灣區建設已進入全面推開、全面深化新階段，要用好改革開放“關鍵一招”，落實國家發展戰略布局的重大任務，這是廣東支持港澳融入國家發展大局、維護港澳長期繁榮穩定，服務“一國兩制”實踐的光榮使命，也是必須擔負起的重大歷史責任。

　　事實上，作為改革開放最前沿的廣東，一直就肩負著這樣的歷史使命。2018年3月7日，中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習近平參加十三屆全國人大一次會議廣東代表團審議時指出，廣東既是向世界展示我國改革開放成就的重要窗口，也是國際社會觀察我國改革開放的重要窗口。怎樣通過“兩個窗口”重塑開放發展新優勢，粵港澳大灣區的發展建設成為新時代廣東省改革開放再出發的重大歷史機遇。

　　去年以來，廣東省高標準推進粵港澳大灣區建設，港珠澳大橋正式開通，廣深港高鐵順利開通運營，“一地兩檢”通關政策落地……隨著一批標志性的基礎設施聯通，大灣區規劃建設邁出實質性步伐；落實便利港澳居民到內地發展的政策措施，在科研經費跨境使用、取消辦理就業許可證、實施港澳居民居住證政策等方面取得突破，著力聚焦體制機制創新；成立粵澳合作發展基金并啟動運營，廣東自貿試驗區深改方案獲國家批準，獲批40項改革自主權，在法律服務、金融支付等領域與香港服務業規則對接取得突破……為粵港澳大灣區發展藍圖的繪制，拉開了序幕。

　　“規劃綱要”發布后，廣東省提出以連通、貫通、融通為重點，推動規則相互銜接；深化粵港澳科技創新合作，攜手打造國際科技創新中心；強化跨境基礎設施對接，推動粵港澳三地高水平互聯互通；擴大高水平對外開放，攜手打造“一帶一路”建設重要支撐區；著力增進民生福祉，攜手打造宜居宜業宜游的優質生活圈；加快推進合作發展平臺建設，引領帶動粵港澳全面合作等6項主要工作，聚焦重點領域，落實大灣區建設與發展規劃。

　　廣東省常務副省長林少春表示，當前廣東將加強粵港澳三地在法律服務、金融、醫療、建筑等領域的規則對接，優化大灣區內地在市場準入、產權保護、法制保障、政務服務等方面的制度安排，推動粵港澳投資貿易自由化、便利化。

　　構筑大灣區快速交通網絡成為當務之急。據了解，廣東將以連通內地與港澳以及珠江口東西兩岸為重點，構建以高速鐵路、城際鐵路和高等級公路為主體的城際快速交通網絡，力爭實現大灣區主要城市間1小時通達。此前，廣東正在按照國家要求編制粵港澳大灣區城際軌道的規劃，今年上半年出臺后，將會助力實現“軌道上的大灣區”。

　　推動基礎設施“硬聯通”是大灣區建設的必要條件。廣東將完善港珠澳大橋、廣深港高鐵的運營管理和機制安排，建成開通蓮塘/香園圍口岸，加快粵澳新通道、新橫琴口岸建設，推廣實施“一地兩檢”“合作查驗、一次放行”“一站式”通關。抓好深中通道、虎門二橋、廣州白云機場第二高速等項目建設。加快白云機場三期擴建、寶安機場擴建、珠海機場擴建、珠三角樞紐（廣州）新機場等前期工作，抓好廣州港南沙港區四期工程等港口建設，推進肇慶新港前期工作，加快打造世界級機場群和港口群。

　　在機制“軟聯通”方面，廣東將致力于提升市場一體化水平，推動設立粵港澳大灣區國際商業銀行，推進粵港澳合作辦學、合作辦醫，抓好港澳青年創新創業基地建設。規劃建設大灣區文化遺產旅游路徑。促進灣區內人流、物流、資金流、信息流便捷有序流動，打造宜居宜業宜游的優質生活圈，為港澳居民在廣東學習、就業、創業、生活提供更加便利的條件。

　　創新是大灣區建設的第一驅動力。“規劃綱要”的一大亮點就在于對大灣區科技創新的規劃上，明確提出了構建開放型區域協同創新共同體。因此深化粵港澳創新合作，營造有利于自主創新的社會環境，攜手打造具有全球影響力的國際科技創新中心就成為關鍵所在。廣東將加快粵港澳大灣區國際科技創新中心建設，共建廣深港澳科技創新走廊，布局建設一批粵港澳聯合實驗室，開展前沿技術和產業關鍵共性技術研究。與中科院共建太赫茲國家科學中心、智能超算平臺等重大創新平臺，推進惠州強流重離子加速器等重大科學裝置建設，啟動建設未來網絡、南海海底科學觀測網等國家級重大科技基礎設施，爭取創建綜合性國家科學中心。促進實驗室、大型科研儀器設備、科學數據與港澳開放共享，強化高校、科研機構和科技企業對接合作。

　　國際一流的營商環境，也是當前大灣區建設的著力重點。據不完全統計，廣州南沙、深圳前海、珠海橫琴設立港澳青年創新創業平臺以來，已吸引港澳青年創業團隊360多個，涉及互聯網、金融、科技、生物、醫學等各個領域，就業人員近4000人。林少春表示，廣東支持科研的財政資金可以到港澳去使用，廣東的科研機構、實驗室也要對港澳全面開放。他說，廣東歷來都歡迎港澳青年就業創業。下一步，廣東省支持創業就業的相關政策和財政支持政策，將對港澳青年在灣區內創業全覆蓋；在營商環境、工商登記便利化方面，也將更好為港澳青年提供一站式服務。

　　圖為生態環境優美的特區新城深圳市中心。深圳是全國GDP排名前20位的城市中唯一一個空氣質量全面達標的城市。記者　李曉玲　攝

　　開啟深圳改革開放的“二次創業”

　　深圳，因改革開放而生，因改革開放而興。今年，這座特區新城迎來建市40周年。統計數據顯示，深圳建市時GDP不足2億元，2018年這一數值已經高達2.4萬億元，經濟總量位居全國內地城市第三位，僅次于京滬。40年的艱苦創業，讓深圳從邊陲小鎮走向國家區域中心城市、國際科技產業創新中心、全球海洋中心城市、國際性綜合交通樞紐和三大全國性金融中心之一。

　　“規劃綱要”中要求深圳發揮作為經濟特區、全國性經濟中心城市和國家創新型城市的引領作用，加快建成現代化國際化城市，努力成為具有世界影響力的創新創意之都。

　　作為一個攜改革基因而生的城市，深圳站在了歷史的新起點。緊抓粵港澳大灣區建設重大歷史機遇，深圳市開始進行改革開放“二次創業”，圍繞推進基礎設施互聯互通、鼓勵青年創新創業、打造國際科技創新中心、共建宜居宜業宜游的優質生活圈、培育國際合作新優勢等方面謀劃推出一批重點項目，以期推動更高水平的開放發展，攜手周邊城市共建粵港澳大灣區核心引擎和“一帶一路”戰略支點。

　　在新一輪機構改革中，深圳專門組建了由主要領導出任組長的“推進粵港澳大灣區建設領導小組”，高效推動大灣區建設。2018年，粵港澳大灣區建設中不少和深圳密切聯系的項目紛紛落地或加快推進：前海蛇口自貿片區新增港企3698家，總數達到10800家；啟動了前海深港青年夢工場二期項目建設，目前夢工場累計孵化創業團隊共計356家，其中港澳臺及國際團隊176家，總融資金額超15億元人民幣；推動注冊稅務師、執業藥師、會計師等20多類香港專業人士在前海執業；深港科技創新合作區規劃建設提速，深港協同創新中心建成運營，深港國際中心開工建設；廣深港高鐵全線開通，由深圳福田至香港西九龍，最快只需14分鐘；蓮塘/香園圍口岸聯檢樓基本完工，預計今年可開通，深港之間再添陸路口岸；深中通道正加緊建設，預計2024年通車，屆時中山到深圳可由兩小時縮減到半小時。

　　“規劃綱要”中將香港-深圳定位為重要極點，要求深圳發揮引領帶動作用。深圳市副市長艾學峰認為，這給深圳發展賦予了新的定位，也為深港合作提供了新的空間。今年開年以來，深圳市在推進粵港澳大灣區建設方面動作頻頻。2月13日，深圳在前海集中開工一批推動粵港澳大灣區建設的重大項目，包括前海城市新中心建設項目、深港科技創新合作區首批啟動項目以及深圳交通工程新開工項目等31個項目，總投資達749億元。

　　隨即，2月21日，空中客車（中國）創新中心正式落戶深圳，這是空客公司在美國硅谷創新中心之后設立的全球第二個、亞洲首個創新中心。雙方將在硬件實驗室、客艙體驗和城市空中交通等合作領域呈現更多驚喜。空客還把深圳作為亞太地區首批推出Voom（共享直升機服務）的城市之一。22日，南方科技大學-杰曼諾夫數學中心在深圳揭牌，以美國科學與藝術科學院院士、美國科學院院士、菲爾茲獎得主埃菲·杰曼諾夫命名的數學中心今后將圍繞代數學、計算數學和概率統計領域的前沿數學問題展開研究，力爭取得原創性研究成果。此前，深圳已經設立了格拉布斯研究院、安德烈·蓋姆石墨烯研究中心、中村修二激光照明實驗室……通過建立由諾貝爾獎、菲爾茲獎、圖靈獎得主領銜的實驗室開展重點領域項目，深圳將發揮頂尖科學家引領作用，加速為基礎研究注入更多原創動能。

　　記者從深圳市委了解到，目前已有6所香港高校在深圳設立了72個科研機構，轉化成果及技術服務近300項，粵港聯合創新資助項目達151個。未來深圳還將在全面深化改革、提升創新能力、深化深港合作等方面持續發力。

　　可以說，粵港澳大灣區建設是深圳新時代改革開放的總牽引，是開拓高質量發展的重大機遇。深圳將充分發揮地緣、商緣、人緣優勢，把攜手建設粵港澳大灣區作為改革開放“二次創業”的戰略機遇，共建粵港澳大灣區開放發展新格局，在教育、醫療、文化、金融等領域實現更高水平內外聯動和雙向開放。

　　今年深圳市將實施國際科技創新中心共建行動，攜手建設廣深港澳科技創新走廊，推動大型科學儀器設施資源共享，試行科技投資資金出境綠色通道，深化深港兩地產業合作；實施基礎設施互聯互通行動，改造升級沙頭角、羅湖、皇崗、深圳灣等口岸，建成啟用蓮塘口岸，推動在前海、大鵬設立口岸，規劃建設深港口岸經濟帶，加快深港邊界地區高水平開發；逐步擴大“一地兩檢”和24小時通關的適用范圍，加快完善覆蓋在深發展港澳人員的公共就業服務體系，讓港澳居民在深圳工作生活更加便利。

　　與此同時，深圳還將加快建設前海深港現代服務業合作區和蛇口自貿片區等重大平臺，推進落馬洲河套地區規劃建設，著力加強兩地在科技創新、現代服務業、香港青年創新創業等領域務實合作，不斷深化深港澳更緊密更務實合作，提升重大戰略平臺發展能級。在共建國際科技創新中心、加強基礎設施聯通、推動優勢產業協同發展、加強生態環境保護和治理合作、構建宜居宜業宜游優質生活圈、推動更高層次對外開放等方面見到新成效。

　　深圳在粵港澳大灣區建設中發揮更大作用，既是實現自身高質量發展的必然選擇，也是服務國家戰略的應有擔當。中國（深圳）綜合開發研究院常務副院長郭萬達認為，深圳在整個大灣區發展中擔負著重大使命，要結合自身優勢增強核心引擎功能，發揮創新引領功能，在創新驅動方面要更好地發揮示范帶動作用，在貫徹落實“規劃綱要”中擔當尖兵。

　　揚基因所優　先行先試補齊短板

　　作為我國乃至世界最有創新活力、最市場化、最國際化的一個區域，粵港澳大灣區內具有多個極具特色且互補的城市——全球領先的貿易金融與服務樞紐城市香港、中國領先的創新技術城市深圳、中國消費與貿易名城廣州、全球制造業供應鏈基地城市佛山與東莞，以及全球領先的多元休閑娛樂城市澳門。大灣區理當成為中國走向國際舞臺的一個重要實驗室與支點，具有國際貿易、投資、金融及貨幣秩序先行先試的天然優勢。

　　“規劃綱要”的公布，意味著粵港澳大灣區的建設已經上升成為國家發展戰略。對標國際最高最好最優，攜手港澳打造充滿活力的世界級城市群，就是要充分發揮香港、澳門、廣州、深圳四大中心城市的輻射帶動作用。香港、澳門是成熟的發達的市場經濟體，是自由貿易港，在經濟運行、社會治理、規則標準、政府管理等方面與國際更加接軌。廣東省是內地經濟總量最大的省份，是改革開放的先行區。這既是粵港澳大灣區建設的優勢，也是它的挑戰所在。

　　國家發展和改革委員會副主任羅文在“規劃綱要”專題發布會上說，建設粵港澳大灣區，涉及一國、兩制、三個關稅區、三種貨幣，面臨著世界上其他灣區建設所沒有的新情況。粵港澳大灣區在科技創新、要素流動、體制機制銜接方面面臨著一定的挑戰。發揮粵港澳比較優勢，增強區域的國際競爭力，要善用“兩制”之利，讓體制的活力、市場的動力更加迸發出來，增強粵港澳大灣區的核心競爭力。

　　破解之道無它，唯有創新理念深化改革，充分發揮市場在資源配置中的決定性作用?！耙巹澗V要”突出了創新的關鍵性作用，著眼于破解制約合作發展的體制機制障礙，力爭在一些重大改革上先行先試，運用市場化法治化辦法解決大灣區發展中遇到的問題。

　　當前，我國經濟處于轉型升級的關鍵時期，粵港澳大灣區建設有望成為重要的戰略支點。放眼目前國際上主要的大灣區，都是處在同一關稅區，采用統一的法律制度，擁有統一的金融體系和單一的貨幣。而粵港澳大灣區的建設，要跨越三個擁有單獨立法權的行政地區，通用三種貨幣，采用不同的匯率制度和資本流動管理制度，確實面臨前所未有的挑戰。而大灣區的建設，需要疏通人流、物流、信息流、資金流，其中金融業的互聯互通又非常關鍵。

　　中國人民銀行深圳市中心支行黨委書記、行長邢毓靜表示，粵港澳三地法律體系不同，貨幣不同，利率、匯率形成機制不同，但又是在國家統一主權下順應歷史進步和經濟發展的潮流而融合發展，既有挑戰，又有機遇?；浉郯拇鬄硡^金融業融合發展，是一個動態演進的過程，其中制度的對接、監管的協調、市場的聯通、機構的互設、產品的互認均需要時間和資源來進行具體的設計。

　　邢毓靜認為，在此過程中，科技的運用能夠拓展協作的可能性邊界，應大力推廣運用物聯網、區塊鏈、跨境第三方支付等科技手段，在關境管理、信息流和資金流互聯互通方面大膽開拓創新，全面實現事前負面清單準入＋事后管理的金融機構和業務“單一通行證”制度，進一步發展大灣區“1小時生活圈”，推動人流、物流、資金流、信息流暢通融合，為建設國際一流的大灣區提供源源不斷的金融支持。還可在灣區內大膽探索金融體制和政策的重大改革，例如實行資本項目完全可兌換、港幣和人民幣的自由兌換，推動灣區內資本市場開放和資金的自由流動，探索港幣與人民幣聯系的匯率制度安排等，為粵港澳大灣區乃至全國的金融改革和融合大膽先試先行、探索經驗。

　　隨著廣深港高鐵、港珠澳大橋的開通，粵港澳大灣區1小時生活圈已經正式成型。第三方支付的跨境聯通進一步促進了這種融合。人臉識別、指紋識別、近場感應等技術的運用，讓跨境通關更加便利。事實上，從去年10月開始，騰訊和中國銀聯合作，已經成功實現了為香港用戶提供內地移動支付服務。而在此之前，微信、支付寶、銀聯卡都實現了在香港、澳門的無縫連接使用。這些新技術的運用，大大提升了粵港澳大灣區的一體化程度，在資金便捷跨境的同時，也能夠實時收集數據進行監測分析、防控風險，為大灣區金融業融合提供了一條新路。

　　推進廣深港澳科技創新走廊建設，加強大灣區的創新合作，攜手打造具有全球影響力的國際科技創新中心，是大灣區發展的目標之一，深圳在此中擔當重任。但在加快國際科技產業創新中心建設的過程中，深圳由于建市時間較短，缺少由國家布局的大型科研基礎設施，高等教育資源也十分稀缺，沒有一所世界一流大學，基礎研究和源頭創新也是顯而易見的“短板”。

　　此外，在部分國際技術領域，深圳本土企業尚無法做到核心技術領先。中國（深圳）綜合開發研究院金融與現代產業研究所所長劉國宏指出，深圳要對標硅谷，在創新領域實現從跟跑、并跑到領跑的跨越，仍有不短的距離。真正能夠引領世界發展、帶來變革的科創技術，目前在深圳還不多見。可以說，當下深圳的科創發展也迎來了從“量變到質變”的挑戰。近期深圳加快推進已明確布局的重大科技基礎設施建設、實施高等教育卓越發展計劃等舉措，都意在搭建原創性技術載體和平臺，構建完備的創新生態體系。

　　要推進廣深港澳科技創新走廊建設，將深圳打造成為“中國硅谷”，還要加大知識產權保護力度，網羅世界各地的高端科技創新人才，形成具有多元文化碰撞和世界性視角的獨特競爭力，才能成為引領全國高質量發展的重要動力源。

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