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英國“脫歐”會不會二次公投
2019-01-14 作者: 桂濤 來源: 經濟參考報

  一拖再拖的“脫歐”最終走向有望揭曉。15日,在英國議會下院將對“脫歐”協議進行投票,這份協議能否通過,將決定英國“脫歐”的最終命運。

  英國輿論認為,協議要在議會通過有阻力,但并非無望。這份“脫歐”協議可能在許多人眼中并非最好的選擇,但的確是“最不壞”的選擇。

  目前在執政的保守黨內、保守黨與反對黨工黨之間、保守黨與政治盟友北愛爾蘭民主統一黨之間、英國與歐盟之間均存在博弈,英國“脫歐”的前景仍錯綜復雜。綜合來看,有幾種前景的可能性較大。

  首先是有協議“脫歐”。若議會下院15日投票通過“脫歐”協議,英歐雙方將落實協議規定的“分手費”、過渡期等內容,這份協議將為“后脫歐時代”的英歐關系塑形。

  若議會下院投票否決“脫歐”協議,則根據英國政府的不同后續動作,將出現幾種前景。

  此前議會下院投票決定,一旦“脫歐”協議在15日投票中被否決,首相必須在三個議會工作日內、即21日前給出替代方案,由議會下院重新表決。

  目前看,若目前的“脫歐”協議遭議會否決,首相給出的替代方案第一可能是重新與歐盟談判。

  若英歐重新談判,仍是困難重重。歐盟方面曾多次表示,不會與英國就包括“備份安排”在內的“脫歐”協議重新談判。在不推遲3月29日正式“脫歐”日期的前提下,英歐恐難及時達成新協議。

  第二種替代方案是解散議會重新大選。提前大選可在兩種情況下出現,即首相為擺脫僵局提出提前舉行大選或由反對黨領袖在議會下院發起對政府的不信任投票動議、經下院投票同意,提前舉行大選。

  第三種替代方案是再次舉行全民公投,將“脫歐”前途的決定權再度交還到民眾手中。2016年“脫歐”公投結果公布后,英國國內呼吁“二次公投”的聲音一直不斷,但首相多次表示不會再次舉行“脫歐”公投,認為“二次‘脫歐’公投”是對英國民主的“嚴重背叛”。

  如果這些替代方案都未能確保英歐在3月29日前達成一份被雙方立法機構批準的“脫歐”協議,英國則會無協議“脫歐”。無協議“脫歐”意味著“脫歐”后沒有過渡期,歐盟法律將立即不適用于英國,英國和歐盟的貿易關系將回到世界貿易組織框架內,雙方將面臨相互間關稅水平提升和貿易壁壘增加的問題。

  此前投票中,英國議會已表露出明顯的反對無協議“脫歐”傾向。下院議員甚至投票通過一份財政法修正案,規定一旦英國無協議“脫歐”,英國任何財政法稅法條款的修正和變動,均須獲得議會批準。這意味著議會通過收緊財權,斷絕了政府為無協議“脫歐”留下的拓寬財政后路。

  英國首相特雷莎·梅曾幾次在議會說,目前擺在英國面前的選擇有三項:現有“脫歐”協議、無協議“脫歐”或者“不脫歐”。一旦“脫歐”協議被否決,議會又不愿出現無協議“脫歐”的情況,那“脫歐”就只能“陷入癱瘓”,最終導致英國“不脫歐”。

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